湖北省教育考試院

 蔡志強

      黨情的深刻變化與世情國情的深刻變化是有機聯系的，也是與政黨發(fā)展和黨在不同時期的基本任務相聯系的。黨情變化的評價尺度，有時間維度的比較、政黨運行模式的比較，還有政黨現代化過程的比較?？v觀中國共產黨90多年的建設歷程，大體上有以下劃分標準：一是分為執(zhí)政前和執(zhí)政后的黨情，執(zhí)政后又可以分為改革開放前和改革開放以來的黨情。二是從執(zhí)政黨和革命黨的政黨運行邏輯來劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設邏輯、活動方式和功能發(fā)揮等的根本性變革。

　　歷史方位的轉變對黨的建設提出新挑戰(zhàn)

　　從根本上說，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉變有機聯系的。中國的政黨體制是在帝國體制崩潰的歷史進程中建構的，政黨運行邏輯是以革命解決尖銳對立的階級矛盾。作為執(zhí)政黨，不能夠簡單通過革命的方式解決社會矛盾，需要實現指導思想的轉變。由此黨的中心工作、組織模式、運行結構、領導體制和工作機制都發(fā)生著深刻的變化，甚至包括黨的階級基礎、群眾基礎都發(fā)生了深刻的變化。經過60多年國家建設，中國的工人階級不再是簡單的無產階級，許多工人階級成為中產階層。再者，隨著城市化進程的加速，將近2.4億農民從土地中釋放出來，變成了產業(yè)工人，成為今天中國重要的產業(yè)工人主體。中國共產黨作為工人階級政黨，其權力運行不能僅代表其所屬階級的利益，需要代表和維護好實現好包括工人階級、農民階級在內的全體中國人民的根本利益。此外，新中國成立之初，西方國家的遏制和封鎖，以及國內生產力水平極度低下和物質財富極度匱乏的實際，決定了中國共產黨只能采用計劃經濟模式來實現艱難條件下的資源調集和國民經濟發(fā)展。由此，黨沿襲了革命黨的運行邏輯，實現了短缺時代國家建設的有效性。在改革開放條件下，一方面中國共產黨已經不可能在一個封閉狀態(tài)下自我循環(huán)，需要適應時代潮流，不斷滿足人民對于幸福生活的新期待；另一方面，黨在推進中國發(fā)展的過程中，也推進自身的現代化，豐富發(fā)展了馬克思主義，并對人類文明進步和世界和諧發(fā)展作出了積極貢獻。

　　群眾基礎和組織結構的深刻變化對黨的功能發(fā)揮的挑戰(zhàn)

　　黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運行結構和功能發(fā)揮模式。在新民主主義革命和社會主義革命時期，其組織基礎是工人和農民，尤其是廣大勞苦大眾，其間包括了部分堅定信仰馬克思主義理論和共產主義事業(yè)的其他階級和階層的先進代表。但是隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，黨的組織結構逐漸呈現復合型特點。一是占主體地位的工人農民黨員發(fā)生了變化，黨的組織體系中既有先富起來的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態(tài)的黨員；既有從事重體力勞動的黨員，也有自主創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家和管理者的黨員，還有新經濟組織新社會組織中的黨員。二是各階層致力于共產主義理想和社會主義事業(yè)的先進分子加入了共產黨。這些人入黨，前提是思想上行動上都達到黨員標準。但是他們從事的職業(yè)畢竟與傳統(tǒng)意義上的工農主體完全不同，因此在實踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動邏輯，直接考驗黨的純潔性和先進性。三是當前新發(fā)展的黨員，其所從事的職業(yè)日益分化。據統(tǒng)計，我國黨員隊伍的結構，傳統(tǒng)意義上的產業(yè)工人的比重僅占9.7％，農林牧副漁業(yè)黨員占31.1％，企事業(yè)單位管理專業(yè)技術人員占 22.2％，黨政機關工作人員占 8.2％，學生占2.7％，其他職業(yè)占7.4％。黨的組織結構的這一變化趨勢，不會改變中國共產黨的工人階級政黨性質。但是黨員成分和職業(yè)的多元化，特別是工業(yè)社會分工的精細化，也給黨的教育管理和功能發(fā)揮帶來新的問題和挑戰(zhàn)。尤其是近5年來，中國共產黨新發(fā)展的黨員中大專以上學歷的，依然僅占 30％—37.1％。如何提高黨員的知識素質和適應市場經濟的能力，這些都需要在打造學習型政黨，提高黨的意識形態(tài)的領導能力，推進黨的建設科學化的過程中加以解決。

　　領導體制和工作機制的深刻變化要求改善黨的領導

　　新中國成立后，中國社會百廢待興的歷史環(huán)境形成了黨領導一切的格局，通過高度統(tǒng)一的權力運行過程將黨的主張上升為國家意志，并通過權威配給資源予以保證。具體的黨政運作機制是黨做決定，政府執(zhí)行。這一體制極強的社會動員和社會整合能力有利于快速集結社會資源，實現對重大問題的解決。隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，黨的領導方式和執(zhí)政方式在立黨為公、執(zhí)政為民的理念指導下，實現著從強制式管理向協(xié)調、服務和強制并存的依法治理模式轉變。與這一趨勢相比較，當前黨的領導體制和工作機制還存在著不少問題。一是世情國情黨情的深刻變化使得黨的各級組織運行模式和功能發(fā)揮各不相同，并且黨自身的領導方式和執(zhí)政方式也處在不斷變革之中，黨的事業(yè)的有效發(fā)展需要形成科學有效的黨的領導的完備機制。二是傳統(tǒng)的社會管理框架需要，隨著市場經濟體制的健全和完善，對黨的領導體制和工作機制做出相應調整。三是一元化的領導格局下，黨的領導直接體現為黨領導一切、包辦一切，隨著市場經濟的發(fā)展和社會建設的漸趨完善，社會的獨立性和主體性進一步增強，黨和政府返還給社會的權力以及政府和社會在市場經濟條件下權力邊界的梳理與廓清，以及權力運行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺上運行。而目前我們顯然不能按傳統(tǒng)的領導體制運行邏輯為快速發(fā)展的經濟和社會力量提供一個統(tǒng)一有效的領導模式。

　　與之相應，基層組織的功能也從革命黨時期的戰(zhàn)斗團隊，轉變成今天教育引導管理服務的政治核心。在生死攸關的戰(zhàn)爭年代，革命黨的組織運行是一元化、扁平化的組織運行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開放以來，執(zhí)政中的科層組織結構建構了權力運行新的邏輯。如何在堅持黨的民主集中制原則的基礎上，實現權力運行的法治化、規(guī)范化、制度化，也是新時期黨情深刻變化提出的現實命題。

　　從革命黨向執(zhí)政黨轉型要求不同的干部選拔任用方式與標準

　　作為革命黨，除了忠誠于黨的事業(yè)，敢于犧牲自己的生命、戰(zhàn)功和社會動員能力成為干部選拔的重要標準。在改革開放和市場經濟體制條件下，干部的能力更多地體現在落實黨的宗旨，推動科學發(fā)展和社會和諧等方面。與新時期中國落實科學發(fā)展觀、實現五位一體的總體目標相比較，黨的建設還存在著四方面的挑戰(zhàn)和“四種危險”。因此，將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進理念變成科學的制度和可操作的程序，建構科學的干部考核評價體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環(huán)境里加強黨的建設的核心內容。

　　今天講黨情的深刻變化，首先意味著在權威配給資源的過程中，權力運行需要符合社會公義，符合法治要求。由此，需要在人民當家作主框架內通過科學決策、民主決策來實現權力的有效運行。其次，在革命黨時期，戰(zhàn)爭的殘酷性和領導干部在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上的成就能夠有效建構起在黨內和軍內的權威。在社會主義市場經濟條件下，黨的干部需要在團結帶領群眾發(fā)家致富，落實黨在社會主義初級階段的基本綱領、路線方針政策的過程中積累其領導經驗，并以此獲得人民的擁護和支持。由此，能否形成科學的考核評價體系，特別是針對基層黨組織功能發(fā)揮的實際，完善干部選拔任用機制，確保領導干部從基層來到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時期干部人事制度改革需要加以解決的帶有根本性全局性的問題。

　　新時期黨情的深刻變化，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是政黨現代化的自覺反應。同時要看到，黨的性質、宗旨和服務功能沒有變化，黨的嚴密組織和嚴格紀律要求沒有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒有變化，黨的權力運行有效維護和實現人民群眾根本利益沒有變化。中國共產黨結合變化了的國際國內環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，就能夠站在時代前沿，更好地成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。