湖北省教育考試院

彭金玉

      “提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是我們黨永葆先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要歷史任務(wù)。在新的歷史條件下，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的推動作用。

      保障黨員權(quán)利是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)

      黨員是黨組織的主體、黨的生活的主體，也應(yīng)是黨內(nèi)民主的主體、黨的建設(shè)的主體。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既要發(fā)揮黨組織的推動作用，又要充分調(diào)動黨員的積極性和主觀能動性。黨員權(quán)利的規(guī)定及有效實現(xiàn)關(guān)系到黨員個人積極性、主動性的發(fā)揮，決定著黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度，在全局上決定黨的先進(jìn)性和執(zhí)政水平。因此，保障和實現(xiàn)黨員權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

　　中國共產(chǎn)黨成立以來90多年的歷史充分證明，黨內(nèi)民主建設(shè)的狀況深刻影響著黨的政治生活，乃至影響著中國革命和建設(shè)的進(jìn)程。黨內(nèi)民主必須充分尊重黨員的主體地位、保障黨員有效行使權(quán)利，才能確保黨內(nèi)生活的正常和黨的肌體的健康，中國革命和建設(shè)的事業(yè)才能取得勝利。正因如此，黨的十七大報告明確提出，要發(fā)展黨內(nèi)民主必須“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。制度是“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的保證，更具穩(wěn)定性、長期性。因此，各級黨組織要切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利，就需要在健全和完善落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度上下功夫。黨的十七屆四中全會更強調(diào)“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”；“保障黨員主體地位和黨員民主權(quán)利。要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。這些論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求，進(jìn)一步明確了黨的建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則，即尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利的有效實現(xiàn)是增強黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

　　完善黨員權(quán)利保障制度，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

　　黨員權(quán)利是由黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度所確認(rèn)的黨員在黨內(nèi)政治生活中應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)力和利益。黨章是黨的最根本制度和最高的行為規(guī)范，對黨的建設(shè)具有根本性的指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前保障黨員權(quán)利有效實現(xiàn)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵是真正落實現(xiàn)行黨章中賦予黨員的民主權(quán)利，進(jìn)一步健全完善以黨章為根本的黨員權(quán)利保障制度。同時，為了更好地落實黨員權(quán)利，已經(jīng)建立起來的黨員權(quán)利保障制度體系，還須在實踐中進(jìn)一步健全和完善，使其更加細(xì)化和具有可操作性，切實解決好黨員維護(hù)權(quán)利和行使權(quán)利的方式、途徑及程序問題。當(dāng)前保障黨員權(quán)利的重點是要在健全和完善落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度上下功夫。

　　第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)。黨員享有知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提，在實踐中，離開黨員知情權(quán)這個前提，黨內(nèi)民主建設(shè)也就失去了基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”但目前黨務(wù)公開制度進(jìn)一步完善的重點是要健全黨內(nèi)情況通報制度、黨委新聞發(fā)言人制度和黨員信息質(zhì)詢制度。

　　第二，完善黨代會常任制和黨代表任期制，保障黨員的參與權(quán)。參與黨內(nèi)生活和黨內(nèi)事務(wù)是黨員自身不可剝奪的民主權(quán)利，也是黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，黨的代表大會制度是廣大黨員參與黨內(nèi)生活和黨內(nèi)事務(wù)、最直接地行使民主權(quán)利的基本途徑和載體。實踐證明，黨代會常任制和黨代表任期制不僅保障了各級黨代表開會期間的主體地位和民主權(quán)利，而且確立了閉會期間行使權(quán)利的主體資格，為黨員民主權(quán)利的保障提供了制度性支持。但黨代會常任制是一項探索性的工作，還面臨許多重大的理論與實踐問題需要深入研究和進(jìn)一步完善。

　　第三，健全“公推直選”制度，保障黨員的選舉權(quán)。選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，在黨員權(quán)利體系中占據(jù)核心地位。黨員在黨的干部選任上的權(quán)利何以實現(xiàn)，也一直是我們黨希望解決但又沒能完全解決好的重大問題。“公推直選”的試點是一種嘗試，它喚醒了基層黨員的民主意識和政治參與性，把選人用人的決定權(quán)交給黨員，拓寬了黨員行使權(quán)力和利益表達(dá)的渠道，彰顯了廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位。“公推直選”作為黨內(nèi)民主的一個重大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要在實踐中不斷改革和完善，逐步擴(kuò)大其作用的發(fā)揮。

　　第四，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員享有監(jiān)督權(quán)是黨員民主權(quán)利的重要組成部分，也是實行黨內(nèi)民主監(jiān)督的前提。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，首先是要建立健全黨內(nèi)批評制度，把批評與自我批評這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)制度化、法規(guī)化，使每一個黨員真正“有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機(jī)關(guān)工作中的錯誤和缺點。”其次是要建立健全舉報制度和信訪制度，建立“便利、安全、高效”的舉報機(jī)制，對黨員的檢舉、申訴和控告應(yīng)認(rèn)真及時辦理并給予滿意的答復(fù)，讓廣大黨員愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

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