湖北省教育考試院

基礎(chǔ)更牢旗更紅

——十年基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)述評(píng)

周英峰

      組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則天下安。這十年，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　基層黨組織向各領(lǐng)域加速覆蓋

　　黨的組織和工作覆蓋大幅拓展。截至2011年底，基層黨組織總數(shù)達(dá)到402.7萬個(gè)，其中基層黨委19.1萬個(gè)、總支部25萬個(gè)、支部358.6萬個(gè)。

　　突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建工作，規(guī)模以上非公有制企業(yè)96.7%建立了黨組織，符合組建條件的非公有制企業(yè)99.7%建立了黨組織。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為突破口，抓好社會(huì)組織黨建工作，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)到98.4%。

　　在農(nóng)村，大力推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。在街道社區(qū)，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理。在商貿(mào)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，把黨組織建到商務(wù)樓宇、商貿(mào)市場(chǎng)、園區(qū)企業(yè)里。

　　中組部開通共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)，許多地方建立“ｅ支部”、“黨務(wù)通”平臺(tái)、“萬村網(wǎng)頁”，把黨建陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，把組織活動(dòng)開展到網(wǎng)絡(luò)上。

　　推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，把各類基層組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。截至2011年底，全國工會(huì)組織覆蓋非公有制企業(yè)285萬家，工會(huì)會(huì)員達(dá)1.38億人；31.4萬個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立建立團(tuán)組織，覆蓋青年1611萬人。

　　黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升

　　加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。推行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制。2002—2011年，全國共發(fā)展黨員2666.1萬名，生產(chǎn)和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數(shù)民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長(zhǎng)。

　　加大黨員教育培訓(xùn)力度。全國共開展農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)139.6萬人次、新黨員培訓(xùn)420.4萬人次、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)32.8萬人次、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1478.4萬人次。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。全國建立流動(dòng)黨員黨組織1.1萬個(gè)、黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）44.1萬個(gè)。開通了“12371”全國黨員咨詢服務(wù)電話。

　　健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。2002—2011年各級(jí)黨委共表彰先進(jìn)基層黨組織282．6萬個(gè)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員1520．1萬名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者233．2萬名。黨的十六大以來，中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費(fèi)24861.7萬元，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)黨員群眾生活困難和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

　　動(dòng)員廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子2097.8萬個(gè)，為群眾辦實(shí)事好事4962.8萬件。汶川特大地震發(fā)生后，4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”97.3億元。

　　基層黨組織作用得到充分發(fā)揮

　　農(nóng)村基層黨組織廣泛開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　街道社區(qū)黨組織廣泛開展“文明家庭”、“文明樓院”、“文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，黨組織的服務(wù)功能、凝聚功能、管理功能、維穩(wěn)功能不斷增強(qiáng)。

　　機(jī)關(guān)黨組織廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨建工作活力不斷增強(qiáng)。各地組織開展“萬名干部進(jìn)村入戶”、“三進(jìn)三同”、“掛包幫”等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，受到基層群眾歡迎。

　　國有企業(yè)黨組織廣泛開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　非公有制企業(yè)黨組織廣泛開展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)，黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

　　社會(huì)組織黨組織把黨的活動(dòng)融入執(zhí)業(yè)活動(dòng)全過程，融入日常管理各環(huán)節(jié)，融入文化建設(shè)各方面，促進(jìn)了社會(huì)組織健康規(guī)范有序發(fā)展。

　　高校黨組織廣泛開展“辦人民滿意的教育”活動(dòng)，有力推動(dòng)了教育改革、教書育人和教師隊(duì)伍建設(shè)?？蒲小⑽幕?、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織廣泛開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。

　　基層帶頭人隊(duì)伍煥發(fā)新的活力

　　普遍把上級(jí)黨組織委派、“兩推一選”、公推直選和面向社會(huì)公開選拔等方式結(jié)合起來，拓寬選人視野，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任基層黨組織書記。2011年集中換屆中，新當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.1歲，大專以上學(xué)歷的占94.2%。

　　把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中輪訓(xùn)、實(shí)地考察、實(shí)踐鍛煉等方式開展培訓(xùn)。2012年，中組部會(huì)同有關(guān)部門直接舉辦22期基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，參訓(xùn)3393人。

　　印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)基層黨組織書記實(shí)行重點(diǎn)管理。廣大基層黨組織書記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出沈浩、文建明、鄧平壽等一大批先進(jìn)典型。

　　2008年啟動(dòng)實(shí)施選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。全國累計(jì)選聘大學(xué)生村官30多萬人，目前在崗21.2萬人，有8.2萬人進(jìn)入村“兩委”班子，3.1萬人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，2.3萬人進(jìn)入事業(yè)單位，大學(xué)生村官成為人才“蓄水池”。

　　基層基礎(chǔ)保障取得突破性進(jìn)展

　　在農(nóng)村，全面推行“一定三有”。全國96.7%的縣市區(qū)按照不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入水平確定村黨支部書記基本報(bào)酬，85.7%的縣市區(qū)為現(xiàn)任村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，92.1%的縣市區(qū)建立了村黨支部書記正常離任生活補(bǔ)助制度。中央財(cái)政投入34.6億元，實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，覆蓋全國行政村。

　　在城市社區(qū)，大力推進(jìn)“三有一化”建設(shè)。50.9%的社區(qū)按照不低于上年度社會(huì)平均工資水平確定書記報(bào)酬，90.8%的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，61.7%的社區(qū)辦公及活動(dòng)用房達(dá)到200平方米以上。

　　在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，許多地方建設(shè)了一批區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，采取稅前列支、黨費(fèi)撥返、財(cái)政支持等措施解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)基層黨建工作支持力度，基層黨組織工作條件明顯改善。

　　基層黨建規(guī)范化水平顯著提高

　　2003年以來，先后下發(fā)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)、街道社區(qū)、律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見。頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》，基層黨建工作制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　在全國行政村推廣“四議兩公開”工作法，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，中組部直接參與、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，編制流程圖、印發(fā)工作手冊(cè)，對(duì)換屆各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行具體規(guī)范。

　　建立健全“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，形成了加強(qiáng)基層黨建工作的動(dòng)力機(jī)制。通過開展“萬名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)組織部長(zhǎng)切實(shí)履行基層黨建直接責(zé)任人的職責(zé)。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政、財(cái)政、司法、教育、文化、衛(wèi)生等部門的作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管的基層黨建工作格局。