湖北省教育考試院

中國教育發(fā)展的國家意志 

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之一  

　　寫在前面的話

　　這是一項(xiàng)凝聚黨心民心的偉大事業(yè)!

　　這是一段譜就輝煌篇章的跨越征程!

　　黨的十六大以來的10年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，教育事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的新階段，取得舉世矚目的新成就。

　　這10年，我們堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育;這10年，中國教育普及水平持續(xù)提升，教育改革不斷深入，教育公平邁出重大步伐;這10年，中國教育保障條件不斷改善、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高、教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力度明顯加大。今天的中國，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的跨越，正在向人力資源強(qiáng)國昂首邁進(jìn)。

　　為迎接黨的十八大勝利召開，本報(bào)今起開辟“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌——中國教育改革發(fā)展述評”專欄，刊發(fā)系列述評文章，回眸10年教育改革發(fā)展的不平凡歷程和輝煌成就，總結(jié)10年教育改革的不懈探索以及取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以激勵(lì)我們在中國特色社會主義教育發(fā)展道路上創(chuàng)造新的更大的成就。敬請讀者關(guān)注。

　　教育，民生之基，強(qiáng)國之本。剛剛走過的10年，是中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的10年，也是教育事業(yè)全面發(fā)展的10年。在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，優(yōu)先發(fā)展教育，著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，正以國家意志的形態(tài)強(qiáng)力奏響新時(shí)期教育改革發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

　　2002年，黨的十六大召開，以胡錦濤為總書記的黨中央站在全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，做出了人才資源是第一資源的科學(xué)論斷，提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。5年后，黨的十七大報(bào)告做出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的偉大戰(zhàn)略部署，并且首次將優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生的首要任務(wù)。而今，在黨的十八大即將勝利召開之際，讓我們回望過去10年間中國教育面貌的深刻變化——

　　從基本實(shí)現(xiàn)“兩基”到全面實(shí)現(xiàn)“兩基”，中國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超世界平均水平!

　　高等教育毛入學(xué)率從2002年的15%增長到2010年的26.5%，達(dá)到世界平均水平，高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　具有高等教育文化程度人口數(shù)達(dá)到8200萬，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列，從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的夢想不再遙遠(yuǎn)!

　　10年時(shí)間，見證了中國政府推動教育事業(yè)科學(xué)、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展的勇氣、信心與智慧，也見證了中國教育發(fā)展的輝煌成就!

　　優(yōu)先發(fā)展：

　　中國教育挺立潮頭的時(shí)代選擇

　　必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　2006年8月29日，中南海懷仁堂，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中著重強(qiáng)調(diào)，要深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益。

　　黨的十六大召開的年份，正是新世紀(jì)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段?，F(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”正實(shí)踐著從第一步、第二步到第三步的轉(zhuǎn)身。

　　我們在為進(jìn)入小康社會而歡欣鼓舞的同時(shí)，不得不承認(rèn)，當(dāng)時(shí)的小康還是低水平的，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，在教育領(lǐng)域尤為鮮明。將優(yōu)先發(fā)展教育作為中國教育挺立潮頭、中華民族屹立世界的不二選擇，是時(shí)代賦予的選擇。

　　“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。”當(dāng)時(shí)光老人的腳步行至2011年的初春，胡錦濤總書記在中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)中，再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育。

　　加大投入、改革創(chuàng)新、保障有力，當(dāng)時(shí)，進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期的中國教育事業(yè)正謀劃下一個(gè)10年的發(fā)展藍(lán)圖。教育優(yōu)先發(fā)展，總能牽動共和國決策者的心，他們身體力行，為教育優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行了最為生動的詮釋和示范。

　　2010年6月21日，胡錦濤總書記親自主持，中共中央政治局審議通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”)。這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，是黨中央總攬全局，在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，推動教育改革發(fā)展的又一重大舉措。

　　2010年7月，新世紀(jì)第一次全國教育工作會議隆重召開，中國教育迎來新的歷史機(jī)遇。胡錦濤總書記在會上向全黨全國發(fā)出號召，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

　　政府公共財(cái)政對教育投入的大幅提升是教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。綱要提出“到2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”的硬目標(biāo)，宣告著黨和政府推動教育改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

　　實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，此前已邁出了堅(jiān)實(shí)的步履。2011年6月8日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入工作;7月1日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》公布;5天后，國務(wù)院又召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，對確保到2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

　　在中央政府的率先垂范下，各級政府紛紛跟進(jìn)：江西省優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)投入。安徽省2011年全省教育支出占公共財(cái)政支出的比例超過25%。山東省和河南省的這一比例也超過了20%。2010年，青海全省教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多……回望來時(shí)路，10年發(fā)展，教育面貌翻天覆地!

　　改革創(chuàng)新：

　　教育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的必由之路

　　改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本出路和實(shí)現(xiàn)途徑。10年間，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，運(yùn)籌帷幄，制定和出臺的一項(xiàng)項(xiàng)重大政策和改革措施，無不以改革創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　2003年黨中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，與時(shí)俱進(jìn)地抓住農(nóng)村教育這一教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié);黨的十七屆五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加快教育改革發(fā)展;2010年6月的中共中央政治局會議再次提出，要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制、教學(xué)內(nèi)容方法等方面全面改革創(chuàng)新;新近出臺的“十二五”規(guī)劃綱要，對未來5年教育改革發(fā)展做出部署和規(guī)劃，關(guān)鍵詞仍是“改革創(chuàng)新”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，中國教育和步入發(fā)展快車道的中國經(jīng)濟(jì)一起，走到了改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)，都給我國這樣一個(gè)教育基礎(chǔ)相對薄弱、教育人口龐大的發(fā)展中國家?guī)聿蝗莺鲆暤奶魬?zhàn)。關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新能否適應(yīng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需求?區(qū)域教育發(fā)展能否進(jìn)一步均衡以滿足不同地區(qū)民眾的教育需求?

　　不進(jìn)則退!國家層面的教育改革策略將直接影響未來教育發(fā)展的走向。改革創(chuàng)新是發(fā)展思路，更是發(fā)展實(shí)踐。在黨中央的關(guān)懷和指引下，我國在教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革以及相關(guān)制度建設(shè)等方面邁出了堅(jiān)定的步伐——

　　2006年至2010年，國家財(cái)政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，在全國城鄉(xiāng)建立免費(fèi)義務(wù)教育制度，這是基礎(chǔ)教育管理體制的深刻變革;

　　通過實(shí)施“211工程”、“985工程”以及高等教育“質(zhì)量工程”，形成了高等教育突出重點(diǎn)、帶動整體的發(fā)展格局，這是高等教育管理體制的深刻變革;

　　公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、辦學(xué)自主權(quán)全面依法落實(shí)，這是教育行政管理體制的深刻變革;

　　以政府投入為主，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，這是教育投入體制的深刻變革……

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革力度空前，體現(xiàn)著黨中央、國務(wù)院推進(jìn)教育改革的決心和勇氣;一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措前所未有，凝聚著全社會推進(jìn)教育改革發(fā)展的智慧與力量。

　　2010年7月，新世紀(jì)第一次全國教育工作會議的召開，國家教育規(guī)劃綱要出臺，新一輪教育改革發(fā)展的大幕在神州大地全面拉開，我國的教育事業(yè)發(fā)展迎來了又一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

　　優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，綱要明確的二十字方針明確了未來10年的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

　　這個(gè)鼓舞人心的行動綱領(lǐng)，注定了未來10年中國教育要走一條行動為先、銳意改革的道路，從綱要出臺之初便初現(xiàn)端倪。

　　2010年7月，國務(wù)院成立了以中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|為組長，國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等20個(gè)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即開展工作;2010年8月，國務(wù)院召開電視電話會議，全面部署國家教育體制改革試點(diǎn);2010年10月，教育規(guī)劃綱要確定的任務(wù)被分解為190項(xiàng)，由60個(gè)部門承擔(dān)。

　　僅綱要頒布實(shí)施一年間，國務(wù)院和相關(guān)部門便出臺100多個(gè)文件，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的本屆政府啟動實(shí)施的10項(xiàng)改革試點(diǎn)，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整的原則，在全國范圍內(nèi)確定了425項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目針對制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn)，實(shí)行專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革，從國家、地方和學(xué)校三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)教育體制改革。黨中央、國務(wù)院也把高度重視教育事業(yè)改革發(fā)展，引領(lǐng)教育改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，深深傾注其中。

　　促進(jìn)公平：

　　教育民生共享共融的不懈探索

　　2012年9月7日，第28個(gè)教師節(jié)前夕，胡錦濤總書記在給全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會的賀信中指出，經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，對于促進(jìn)教育公平、提高國民整體素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都具有重要意義。

　　隨后，溫家寶總理在大會講話中指出，要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展上來，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)孩子。

　　這看似樸素的目標(biāo)凝聚的是幾代中國教育工作者最深切的渴望——關(guān)于教育公平的渴望。黨的十六大以來，我國在推進(jìn)教育發(fā)展、促進(jìn)教育公平方面，圓了期盼許久的三個(gè)夢：在全國城鄉(xiāng)全面實(shí)施真正免費(fèi)義務(wù)教育，1億多名適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實(shí);建立健全國家助學(xué)制度，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而中斷學(xué)業(yè);實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，促進(jìn)教育公平，是黨中央的莊嚴(yán)承諾，是全國人民的共同期盼，更是科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

　　從黨的十六屆六中全會提出的“堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距”，到黨的十七大提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”，教育公平都作為民生的重點(diǎn)被一次次凸顯。2009年3月，胡錦濤總書記同全國人大代表、全國政協(xié)委員共商國是時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)教育公平，最重要的一點(diǎn)就是要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，讓農(nóng)村孩子也像城市孩子一樣受到良好教育。

　　過去的10年間，從提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，到構(gòu)建社會主義和諧社會，這些支撐中國特色社會主義發(fā)展道路的重大理念，也支撐著我們在尋求教育公平的道路上不懈探索。教育公平的起點(diǎn)，從關(guān)注農(nóng)村教育開始。

　　2003年召開的建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，明確了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，做出了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策;2005年底，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革;2006年，新修訂的義務(wù)教育法明確將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍;“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等，更加快了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的步伐。

　　廣大農(nóng)民群眾高興地說：“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會。”憑借信息化走出大山的孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識了，我們同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步。”

　　黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀以人為本執(zhí)政理念指引下，保障人民的受教育權(quán)利受到高度重視。黨的十七大以后，作為改善民生的重點(diǎn)，我國在教育公平方面的10年探索，充分彰顯了人民利益至上的要求，體現(xiàn)了黨中央共建共享的執(zhí)政追求和公平正義的核心價(jià)值。

　　免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的全面建立，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題的逐步解決，適齡殘疾兒童隨班就讀比例的不斷提高，無不是向著教育公平邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐。2011年，義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署，更是彰顯了中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心……

　　未來10年是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，面對現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼，黨中央在推進(jìn)教育改革過程中，以優(yōu)先發(fā)展為先導(dǎo)，以促進(jìn)公平為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為核心，吹響了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的世紀(jì)號角。

　　一場深刻變革已在我國教育領(lǐng)域拉開大幕，一系列政策調(diào)整，無不以國家現(xiàn)代化建設(shè)需求為導(dǎo)向，無不瞄準(zhǔn)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家意志的強(qiáng)力推動下，中國教育事業(yè)必將迎來又一個(gè)陽光明媚的春天!