湖北省教育考試院

為教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障注入不竭動(dòng)力 

——黨的十七大以來(lái)教育行風(fēng)建設(shè)工作的創(chuàng)新實(shí)踐

　　黨的十七大以來(lái)，教育部黨組認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以辦人民滿意教育為己任，緊緊圍繞推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，深化專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)陽(yáng)光治校，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高行風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平，大力推進(jìn)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。深入持久開(kāi)展教育行風(fēng)民主評(píng)議，加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，不斷提升人民群眾對(duì)教育的滿意度。行風(fēng)建設(shè)有力推動(dòng)了教育規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，維護(hù)了人民群眾的根本利益，促進(jìn)了教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，標(biāo)本兼治，糾建并舉，以人為本，關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，良性互動(dòng)，才能不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)取得成效，為教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　教育行風(fēng)不僅體現(xiàn)教育戰(zhàn)線的工作作風(fēng)，更關(guān)系到科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。教育部堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)納入全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要和教育體制改革中統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，一手抓教育改革發(fā)展、一手抓教育行風(fēng)建設(shè)，積極營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，取得較好成效。

　　一、以辦人民滿意教育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入持久開(kāi)展教育行風(fēng)建設(shè)

　　目前，全國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校52.70萬(wàn)所，在校生2.62億人，專任教師1442萬(wàn)人，教育公共服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，行風(fēng)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。教育部始終把人民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題，抓住全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重大機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦學(xué)行為，扎實(shí)推進(jìn)教育行業(yè)建設(shè)。

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，行風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　教育部始終把行風(fēng)建設(shè)作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和堅(jiān)強(qiáng)保障，擺在重要議事日程，在教育改革發(fā)展的進(jìn)程中主動(dòng)把握行風(fēng)建設(shè)基本規(guī)律，注重搭建行風(fēng)建設(shè)新的載體，積極探索行風(fēng)建設(shè)新的途徑，不斷破解行風(fēng)建設(shè)新的難題，做到行風(fēng)建設(shè)與教育改革發(fā)展兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。教育部成立了以黨組書(shū)記、部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，26個(gè)司局為成員單位的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把行風(fēng)建設(shè)列入教育規(guī)劃綱要、納入教育體制改革統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)與教育改革發(fā)展的深度融合。建立了部黨組定期研究行風(fēng)建設(shè)工作制度，2008年以來(lái)，部黨組研究涉及行風(fēng)建設(shè)問(wèn)題86次，加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)司局協(xié)同推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等工作制度。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校都成立了行風(fēng)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員齊抓共管、職能部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合、群眾支持和參與的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　2.完善工作機(jī)制。形成了行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商、部?jī)?nèi)司局間業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)工作有機(jī)互動(dòng)、行風(fēng)建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)工作合力推進(jìn)、信訪舉報(bào)問(wèn)題督查督辦等多項(xiàng)工作機(jī)制。積極整合各方力量，針對(duì)治理教育亂收費(fèi)、國(guó)家教育考試環(huán)境綜合整治等行風(fēng)重要領(lǐng)域，建立完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢(shì)，定期分析形勢(shì)、定期研究制定政策、聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查。每年協(xié)調(diào)召開(kāi)全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)部署治理教育亂收費(fèi)工作，明確治理工作重點(diǎn)和方向。僅2011年召開(kāi)治理亂收費(fèi)部門協(xié)調(diào)、協(xié)作會(huì)議15次，形成教育行風(fēng)齊抓共管的整體合力。

　　3.推動(dòng)工作落實(shí)。每年在全國(guó)教育工作會(huì)議和全國(guó)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議上由駐部紀(jì)檢組長(zhǎng)代表部黨組專題部署教育系統(tǒng)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)工作。每年分類召開(kāi)31個(gè)省(區(qū)、市)教育紀(jì)工委書(shū)記、75所直屬高校紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，研究推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)，破解行風(fēng)建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任，逐級(jí)簽署《責(zé)任書(shū)》，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系，并把履行責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。教育系統(tǒng)覆蓋全面、銜接緊密、貫通融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的行風(fēng)建設(shè)工作格局基本形成。

　　(二)深化專項(xiàng)治理，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到進(jìn)一步破解。

　　針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題，教育部堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，攻堅(jiān)克難、常抓不懈，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。2011年，國(guó)家信訪局受理反映教育亂收費(fèi)問(wèn)題的信訪件同比下降37%，全國(guó)1188個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了教育收費(fèi)問(wèn)題零投訴，占總數(shù)的41%。

　　1.出實(shí)招整治義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化源頭治理，一手抓擇校亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持分階段實(shí)施、分層次推進(jìn)、分類別指導(dǎo)，不斷深化擇校亂收費(fèi)治理工作。2010年出臺(tái)《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)28個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施方案，在完善招生政策、規(guī)范招生秩序、制止違規(guī)高收費(fèi)和亂收費(fèi)等方面起到一定化解作用。2012年，針對(duì)當(dāng)前最為突出、群眾反映最強(qiáng)烈的“以錢擇校、以優(yōu)擇校、以權(quán)擇校”等現(xiàn)象，按照“管用、可操作、見(jiàn)效快”的思路，出臺(tái)了便于實(shí)施、易于量化、利于檢查考核的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，指導(dǎo)督促全國(guó)所有省(區(qū)、市)全部出臺(tái)了實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)，跨區(qū)域招生限定在10%以內(nèi);規(guī)范招生行為，明確取消“占坑班”、推優(yōu)生、特長(zhǎng)生;實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中平均分配中考名額制度，達(dá)到30%以上;取消了與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)等變相擇校費(fèi);嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)制度，遏制了擇校收費(fèi)亂象。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見(jiàn)》。教育部與各省(區(qū)、市)簽訂了備忘錄，確定各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，逐步縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，探索從源頭上治理?yè)裥?wèn)題的途徑。

　　2.出對(duì)策整治教輔材料散濫問(wèn)題。針對(duì)教輔材料種類繁多、質(zhì)量良莠不齊、價(jià)格虛高、市場(chǎng)混亂、選用缺乏規(guī)范等問(wèn)題，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、分類管理、強(qiáng)化審查”的思路，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，明確了“設(shè)邊界、控?cái)?shù)量、提質(zhì)量、限價(jià)格、管選用”的教輔材料管理使用原則。堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)厲整治、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以“一教一輔”為核心，加大監(jiān)督力度，斬?cái)嗬骀湕l，提升教輔材料質(zhì)量，著力規(guī)范市場(chǎng)。嚴(yán)把出版資質(zhì)關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量審查，規(guī)范出版發(fā)行秩序;把好推薦評(píng)議關(guān)，按照公開(kāi)透明、公平公正的原則，建立教輔評(píng)議委員會(huì)機(jī)制，推薦質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教輔;把好價(jià)格關(guān)，對(duì)進(jìn)入課堂的教輔實(shí)行政府指導(dǎo)限價(jià);把好選用關(guān)，堅(jiān)持自愿購(gòu)買，制止強(qiáng)制訂購(gòu)和進(jìn)校推銷。目前，29個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施方案，2012年秋季全部按照新模式運(yùn)作。學(xué)生選用教輔材料的數(shù)量由人均3—5套減少為規(guī)范后的一科一輔，教輔材料市場(chǎng)均價(jià)由教材的3倍降為與教材同等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　3.下力氣解決改制學(xué)校不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)中小學(xué)改制學(xué)校存在辦學(xué)性質(zhì)不清、改制行為不規(guī)范、高收費(fèi)亂收費(fèi)等問(wèn)題，教育部會(huì)同有關(guān)部門利用5年時(shí)間進(jìn)行了徹底規(guī)范。抓責(zé)任落實(shí)，明確政府主導(dǎo)、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。抓政策落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，明確清理規(guī)范工作中的學(xué)校性質(zhì)、教師安置、資產(chǎn)清查評(píng)估、債務(wù)關(guān)系等重要事項(xiàng)的政策界限。抓工作進(jìn)度和質(zhì)量落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，摸清底數(shù)，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表，實(shí)行“一校一方案”和掛牌督辦，開(kāi)展復(fù)核檢查，防止假清理、走過(guò)場(chǎng)。切實(shí)糾正以改制為名的亂收費(fèi)和“一校兩制”、“校中校”等不良辦學(xué)行為。目前，2001所義務(wù)教育改制學(xué)校清理工作基本完成;高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作將于近期完成。

　　4.下決心破解學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。針對(duì)“入園難”問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)持公益性、普惠性，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的要求，各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家實(shí)施八個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2011年，全國(guó)幼兒園增加2.85萬(wàn)所，在園幼兒增加了766.6萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入學(xué)率提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”問(wèn)題開(kāi)始緩解。針對(duì)“入園貴”問(wèn)題，一方面推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大投入，逐步建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，另一方面切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制定《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，大部分省份已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。合理確定收費(fèi)項(xiàng)目，明確將幼兒園收費(fèi)統(tǒng)一為保教費(fèi)和住宿費(fèi)，充分考慮群眾承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為的管理，嚴(yán)格實(shí)行聽(tīng)證、公示及收費(fèi)許可年審制度。針對(duì)有些家長(zhǎng)對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)依據(jù)的疑惑，嚴(yán)格履行備案程序，加大了公示宣傳力度，使幼兒園收費(fèi)政策為廣大群眾所了解，真正使群眾成為幼兒園收費(fèi)監(jiān)督的主體。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于幼兒園收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)以及以開(kāi)辦特色班、興趣班等名義向家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查辦，切實(shí)減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(三)推進(jìn)陽(yáng)光治校，高校辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。

　　堅(jiān)持以“陽(yáng)光治校”為載體，加強(qiáng)對(duì)招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目、校辦企業(yè)等七個(gè)關(guān)口重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　1.深入推進(jìn)招生“陽(yáng)光工程”，維護(hù)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。完善招生工作制度，健全考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“六公開(kāi)”、“六不準(zhǔn)”、“十禁止”，有效解決考試招生方面存在的突出問(wèn)題。建立陽(yáng)光高考信息平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。完善招生管理體系，清理規(guī)范高考加分政策、調(diào)減加分項(xiàng)目和分值，強(qiáng)化特殊類型招生和自主選拔錄取管理，規(guī)范計(jì)劃、投檔、錄取、審核工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處招生亂收費(fèi)、非法中介、違規(guī)錄取等問(wèn)題，2008年以來(lái)，查處違規(guī)招生案件267件，2012年嚴(yán)肅查處了湘潭市考試院招考科科長(zhǎng)周文勝泄露、販賣2012年碩士研究生考試試題案件，涉案犯罪嫌疑人已移送司法機(jī)關(guān)查處。2011年全國(guó)高考考場(chǎng)違規(guī)發(fā)生率降為1.22?酃，為歷史最低。

　　2.加強(qiáng)基建工程監(jiān)管，著力打造放心工程。針對(duì)基建工程領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，開(kāi)展專項(xiàng)治理。制定《關(guān)于嚴(yán)禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》、《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》等文件，督促直屬高校健全并落實(shí)基建項(xiàng)目集體決策、審批報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、資金支付等制度，加強(qiáng)基建項(xiàng)目審計(jì)和日常監(jiān)管，確保工程優(yōu)質(zhì)安全和干部廉潔。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)75所直屬高校工程建設(shè)工作及500萬(wàn)元以上的1001個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題91個(gè)，提出建議98條，有效防范了工程風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.積極推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，保障資金安全和效益。2003至2010年圖書(shū)教材和設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件占教育系統(tǒng)案件的27.3%，發(fā)案率居首位。針對(duì)突出問(wèn)題，不斷強(qiáng)化高校物資采購(gòu)的監(jiān)管。推動(dòng)高校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，健全和完善高校物資采購(gòu)管理制度，切實(shí)推動(dòng)物資采購(gòu)公開(kāi)透明運(yùn)作，努力從源頭上預(yù)防和治理采購(gòu)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)大宗物資統(tǒng)一采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)，嚴(yán)防商業(yè)賄賂問(wèn)題發(fā)生。積極探索建立高校“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”采購(gòu)管理系統(tǒng)和進(jìn)口儀器設(shè)備、圖書(shū)采購(gòu)聯(lián)盟，在30所直屬高校開(kāi)展試點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小額物資采購(gòu)的規(guī)范化、集約化、陽(yáng)光化。

　　4.強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，管好用好教育經(jīng)費(fèi)。完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，修訂中小學(xué)和高等學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，制定教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、高?？倳?huì)計(jì)師管理、高校財(cái)務(wù)巡視等制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范高效。健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，成立教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心。完成東南大學(xué)等6所高?？倳?huì)計(jì)師政府委派工作。強(qiáng)化直屬高校和直屬單位行政一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度。規(guī)范教育收費(fèi)管理，深化治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)存在問(wèn)題的高校加強(qiáng)督辦，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。完善國(guó)家經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度。推進(jìn)學(xué)校定期公布經(jīng)費(fèi)收支及管理情況。

　　5.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)科研人員廉潔從業(yè)。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)、使用管理問(wèn)題凸顯的新情況，把科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為重中之重。制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》，提出科研經(jīng)費(fèi)管理工作5年計(jì)劃。在5所高校啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，探索科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有效體制。建立科技、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢聯(lián)合督查機(jī)制，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用科研資金問(wèn)題，2012年查處了一批高校教授侵占挪用科研資金案件，已移送司法機(jī)關(guān)6起。結(jié)合高校實(shí)際推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全國(guó) 2409所高校開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)防控工作，源頭防治力度明顯加強(qiáng)。

　　6.規(guī)范校辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全增值。近年來(lái)，校辦企業(yè)不斷壯大，全國(guó)普通高校校辦企業(yè)達(dá)3564家，直屬高校資產(chǎn)總額達(dá)2200多億元。針對(duì)內(nèi)控機(jī)制不健全、國(guó)有資產(chǎn)損毀等突出問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理。研究制定校辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)規(guī)定等制度措施，健全高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推動(dòng)高校認(rèn)真履行出資人管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管，依法對(duì)投資效益考評(píng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推動(dòng)完善校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策機(jī)制，理順運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　7.大力推進(jìn)學(xué)術(shù)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)風(fēng)。出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，研究制定《學(xué)位論文作假行為暫行處理辦法》，不斷規(guī)范學(xué)術(shù)行為。深化機(jī)制創(chuàng)新，建立科研人員誠(chéng)信體系，推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)規(guī)范制度和不端行為查處機(jī)制“三落實(shí)、三公開(kāi)”。對(duì)學(xué)術(shù)不端行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處了一批教師學(xué)術(shù)造假的案件。把學(xué)術(shù)誠(chéng)信作為師德建設(shè)和學(xué)生德育重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育，按照全覆蓋、制度化、重實(shí)效的要求，深入開(kāi)展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育，2011年，接受宣講教育的研究生達(dá)85.8萬(wàn)人次，積極營(yíng)造健康向上的學(xué)術(shù)氛圍，有力推動(dòng)了良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的形成。

　　(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制，行風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

　　教育部科學(xué)研判形勢(shì)，把握行風(fēng)建設(shè)規(guī)律，著力在抓源頭、治根本、求鞏固、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫，不斷建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高行風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平。

　　1.加強(qiáng)工作制度創(chuàng)新。近年來(lái)，圍繞作風(fēng)建設(shè)、干部管理、隊(duì)伍建設(shè)、資金項(xiàng)目、招生考試、教育收費(fèi)、評(píng)估評(píng)審、科研活動(dòng)、校企管理等9個(gè)方面的行風(fēng)建設(shè)，制定和修訂制度70項(xiàng)，直屬高校建立健全制度3717項(xiàng)，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)制度體系基本形成。教育部注重制度合法性和廉潔性評(píng)估，及時(shí)清理不合法、不合理規(guī)章制度，為制度裝上“殺毒軟件”，2011年集中修改廢止了12項(xiàng)規(guī)章、400多個(gè)文件，從制度層面鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞中央惠民政策落實(shí)、群眾切身利益的保障，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高了制度執(zhí)行力，保證了中央政令暢通。堅(jiān)持“定期體檢、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患、科學(xué)發(fā)展”原則，完成了對(duì)75所直屬高校的第一輪巡視和11家直屬單位的巡視，有力促進(jìn)了被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年，對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題91個(gè)，提出整改建議措施96條，推動(dòng)了教育惠民政策的有效實(shí)施。2011年，對(duì)75所直屬高校執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則情況進(jìn)行量化考核。2012年，組成22個(gè)檢查組深入中西部國(guó)家試點(diǎn)省份，督導(dǎo)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)惠民政策惠及百姓。

　　3.完善督查督辦機(jī)制。暢通群眾訴求渠道，及時(shí)處理群眾反映的教育行風(fēng)問(wèn)題，2011年督辦率達(dá)100%。加大行風(fēng)問(wèn)題通報(bào)力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件進(jìn)行通報(bào)，2012年上半年公開(kāi)通報(bào)亂辦學(xué)、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法案件25件，督促推動(dòng)有關(guān)政府部門和單位解決群眾反映的問(wèn)題。治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位建立聯(lián)合查處機(jī)制，每年深入重點(diǎn)省份實(shí)施專項(xiàng)督查。2008年以來(lái)，全國(guó)查處教育亂收費(fèi)案件涉案金額達(dá)12.2億元，有11873人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理。

　　4.建立民主評(píng)議機(jī)制。2011年，采取評(píng)議組評(píng)議與群眾民主評(píng)議、定性評(píng)價(jià)與量化考核、入戶調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查有機(jī)結(jié)合的方式，開(kāi)展全國(guó)教育行風(fēng)評(píng)議。組織了5個(gè)由國(guó)家督學(xué)任組長(zhǎng)、省級(jí)糾風(fēng)部門和教育部有關(guān)司局同志為成員的教育行風(fēng)評(píng)議組，對(duì)除西藏外的30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和量化考核。首次借助第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)議，委托中國(guó)教育科學(xué)研究院，采用現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法隨機(jī)抽樣，對(duì)遍布全國(guó)93個(gè)縣(市、區(qū))的14156名群眾進(jìn)行入戶調(diào)查，隨機(jī)對(duì)4847名群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，全面、客觀地了解各地行風(fēng)建設(shè)情況，聽(tīng)取群眾對(duì)教育行風(fēng)的意見(jiàn)建議。結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)教育行風(fēng)建設(shè)滿意度達(dá)72.7%。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)教育行風(fēng)民主評(píng)議，不斷提高人民群眾對(duì)教育的滿意度

　　2011年11月至2012年2月，教育部委托中國(guó)教育科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)教育行風(fēng)情況進(jìn)行了民意調(diào)查。主要內(nèi)容包括教育行風(fēng)總體情況、教育信息公開(kāi)情況、教育收費(fèi)管理情況、教育招生和考試情況、師德師風(fēng)建設(shè)情況和維護(hù)群眾合法教育權(quán)益情況等。

　　調(diào)查結(jié)果顯示：

　　(一)超過(guò)七成受訪者對(duì)所在地區(qū)教育行風(fēng)評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為近年來(lái)教育行風(fēng)建設(shè)進(jìn)步大，教育行風(fēng)總體上好于其他行業(yè)。

　　72.7%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)教育行風(fēng)建設(shè)很好或比較好(見(jiàn)圖1)，74.3%的受訪者認(rèn)為教育行風(fēng)建設(shè)較以往有很大或較大進(jìn)步，74.6%的受訪者認(rèn)為與其他行業(yè)相比教育行風(fēng)很好或比較好;1.8%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)教育行風(fēng)建設(shè)不夠好或不好，5.1%的受訪者認(rèn)為教育行風(fēng)建設(shè)較以往有所退步或明顯退步，4.5%的受訪者認(rèn)為與其他行業(yè)相比教育行風(fēng)不夠好或差得多。

　　(二)人民群眾對(duì)教育行風(fēng)建設(shè)工作滿意度最高的是學(xué)校師德師風(fēng)。

　　人民群眾對(duì)教育行風(fēng)建設(shè)工作的五大方面，滿意度從高到低依次為：師德師風(fēng)81.3%、教育信息公開(kāi)72.6%、教育收費(fèi)管理71.9%、維護(hù)群眾合法權(quán)益70.0%、高校招生管理63.8%(見(jiàn)表1)。

　　(三)入戶調(diào)查中，七成受訪者表示教育行政部門向社會(huì)定期規(guī)范公開(kāi)招生信息、收費(fèi)政策，公布咨詢監(jiān)督電話。

　　入戶調(diào)查中，69.8%的受訪者表示教育行政部門定期規(guī)范公開(kāi)招生信息，70.9%的受訪者表示教育行政部門定期規(guī)范公開(kāi)收費(fèi)政策，71.3%的受訪者表示教育行政部門向社會(huì)公布了咨詢監(jiān)督電話。值得關(guān)注的是，22.1%的受訪者表示不了解招生信息公開(kāi)情況，19.6%的受訪者不了解收費(fèi)政策公開(kāi)情況，24.0%的受訪者不了解公布咨詢監(jiān)督電話情況。

　　(四)超過(guò)七成受訪者認(rèn)為所在地區(qū)高校能嚴(yán)格執(zhí)行“六公開(kāi)”規(guī)定，超過(guò)八成人大代表等認(rèn)為高校招生“陽(yáng)光工程”取得成效。

　　入戶調(diào)查中，73.1%的受訪者認(rèn)為所在地區(qū)高校招生能嚴(yán)格執(zhí)行“六公開(kāi)”規(guī)定，其中，37.5%認(rèn)為很嚴(yán)格，35.6%認(rèn)為比較嚴(yán)格，僅有1.7%認(rèn)為不夠嚴(yán)格或不嚴(yán)格，還有8.6%的受訪者不了解情況;82.0%的人大代表等認(rèn)為高校招生“陽(yáng)光工程”工作有成效，其中，37.0%認(rèn)為成效顯著，45%認(rèn)為有一定成效，僅有3.2%認(rèn)為未見(jiàn)明顯成效或沒(méi)有成效。

　　(五)目前治理教育亂收費(fèi)工作緊緊抓住群眾關(guān)注的“義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)”、“中小學(xué)強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料”等突出問(wèn)題。

　　入戶調(diào)查中，家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，目前治理教育亂收費(fèi)工作緊緊抓住了群眾密切關(guān)注的“義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)”、“中小學(xué)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料”、“普通高中違反招收擇校生‘三限’政策”和“中小學(xué)校組織補(bǔ)課、辦班并收費(fèi)”等四個(gè)方面突出問(wèn)題。

　　入戶調(diào)查顯示，部分受訪者認(rèn)為，除學(xué)費(fèi)外，城鎮(zhèn)家庭教育支出主要用于支付課外培訓(xùn)班費(fèi)，農(nóng)村家庭教育支出主要用于購(gòu)買教輔材料。

　　(六)入戶調(diào)查中，七成家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為教育部門答復(fù)群眾咨詢問(wèn)題及時(shí)，處理群眾反映問(wèn)題得當(dāng)。

　　入戶調(diào)查中，70.3%的家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為教育部門能及時(shí)答復(fù)群眾咨詢問(wèn)題，僅有1.5%的受訪者表示教育部門對(duì)咨詢問(wèn)題未作答復(fù)，71.1%的家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為教育部門對(duì)群眾反映問(wèn)題處理得當(dāng)，僅有1.2%的受訪者表示教育部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題未作處理。

　　(七)高校招生工作中最突出的問(wèn)題是“特殊類型招生入選資格考生信息公示監(jiān)督力度不夠”。

　　入戶調(diào)查中，有46.6%的受訪者認(rèn)為高校招生工作沒(méi)有突出問(wèn)題，選擇比例最高的突出問(wèn)題是“特殊類型招生入選資格考生信息公示監(jiān)督力度不夠”，達(dá)到24.0%;其次是“獨(dú)立學(xué)院、民辦高校招生不規(guī)范”，比例為20.9%;再其次是“體育、藝術(shù)專業(yè)招生工作不規(guī)范”，比例為17.9%。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有30.8%的受訪者認(rèn)為高校招生工作沒(méi)有突出問(wèn)題，選擇比例最高的突出問(wèn)題是“特殊類型招生入選資格考生信息公示監(jiān)督力度不夠”，達(dá)到34.3%;其次是“招生信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不真實(shí)”，比例為25.1%;再其次是“自主選拔錄取工作不規(guī)范”，比例為25.0%(見(jiàn)圖2)。

　　三、教育行風(fēng)建設(shè)取得顯著成效，為全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推動(dòng)教育改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

　　教育部始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新中提高，進(jìn)一步深化了對(duì)教育行風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，得到群眾認(rèn)可和支持。

　　(一)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)了教育規(guī)劃綱要的實(shí)施。

　　近年來(lái)，教育部始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，圍繞中心、服務(wù)大局，將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于行風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，落實(shí)在行風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面，保證了行風(fēng)建設(shè)始終沿著正確的方向推進(jìn)。始終把教育行風(fēng)建設(shè)放在黨和國(guó)家工作大局中思考、謀劃，放在教育改革發(fā)展進(jìn)程中部署、推進(jìn)，緊扣科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，緊跟中央重大決策和重要工作的部署，完善糾風(fēng)工作內(nèi)容，突出糾風(fēng)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)行風(fēng)工作監(jiān)督檢查。圍繞教育規(guī)劃綱要特別是425個(gè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目、校舍安全工程、中央擴(kuò)大內(nèi)需教育投資項(xiàng)目、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策等實(shí)施情況，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和效能評(píng)估，及時(shí)糾正了政策措施落實(shí)過(guò)程中存在的不正之風(fēng)和違規(guī)問(wèn)題，引導(dǎo)教育系統(tǒng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，提高推動(dòng)教育改革發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，激發(fā)了廣大干部群眾聚精會(huì)神促改革、一心一意謀發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有力保障了教育規(guī)劃綱要的實(shí)施和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(二)始終堅(jiān)持以育人為本為主題，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

　　育人為本是教育工作的根本要求，為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人營(yíng)造良好氛圍是教育行風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來(lái)，教育部始終堅(jiān)持把育人為本作為教育行風(fēng)建設(shè)的主題，把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為衡量行風(fēng)建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把保障學(xué)生健康成長(zhǎng)作為行風(fēng)建設(shè)的基本功能，扎實(shí)推進(jìn)理想信念和廉潔執(zhí)教教育。堅(jiān)持不懈地在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展黨性教育，每年會(huì)同中組部舉辦中管高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，2010年對(duì)全系統(tǒng)3995名領(lǐng)導(dǎo)干部和780名直屬高校校級(jí)干部進(jìn)行《廉政準(zhǔn)則》培訓(xùn)，培養(yǎng)正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀;在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位人員中開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，組織高校財(cái)務(wù)、基建、招生等方面人員進(jìn)行法紀(jì)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的廉潔意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);在教師中開(kāi)展廉潔執(zhí)教教育，組織全國(guó)教書(shū)育人楷模推選和“每月一星”學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)激勵(lì)教師樹(shù)立和弘揚(yáng)高尚師德;在學(xué)生中開(kāi)展廉潔修身教育，推動(dòng)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦;扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，2007年起在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)與校園文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起崇尚廉潔的校園文化，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

　　(三)始終堅(jiān)持以促進(jìn)公平為主線，維護(hù)了人民群眾的根本利益。

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是人民群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題之一。教育部始終堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為行風(fēng)建設(shè)的主線，把維護(hù)人民群眾根本利益作為行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，努力以行風(fēng)建設(shè)新成效促進(jìn)教育公平、保障公民依法享受教育的權(quán)利。從群眾最關(guān)心問(wèn)題抓起，堅(jiān)持“治”、“理”結(jié)合，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。加大整治力度，充分協(xié)調(diào)各方面力量加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處，對(duì)影響公平、損害群眾利益的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，凈化了行業(yè)風(fēng)氣和干部隊(duì)伍。加強(qiáng)規(guī)范化管理，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制、高校招生信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督體系、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，完善高校招生計(jì)劃安排向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜的政策，最大限度減少損害教育公平的問(wèn)題發(fā)生，取得顯著成效。

　　(四)始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)了教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　當(dāng)前教育改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的力度、發(fā)展的速度、解決問(wèn)題的難度增大，有大量復(fù)雜的課題需要去研究、破解。教育部充分發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題、改善行業(yè)風(fēng)氣、化解行業(yè)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要作用，適應(yīng)教育改革發(fā)展新要求，積極研究新情況、提出新思路、探索新辦法，不斷推進(jìn)教育行風(fēng)建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，著力解決教育改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)問(wèn)題。注重行風(fēng)建設(shè)前瞻性問(wèn)題研究，建立百所高校反腐倡廉調(diào)研聯(lián)盟，組織81個(gè)高校廉政研究機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)行風(fēng)建設(shè)重大問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展課題攻關(guān)，取得一批指導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)的研究成果，推動(dòng)了教育行風(fēng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的不斷解決。創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善公開(kāi)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警和監(jiān)測(cè)，建立和完善了信訪舉報(bào)、投訴處理、行風(fēng)評(píng)議等機(jī)制，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，防止權(quán)力濫用，維護(hù)了教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。教育系統(tǒng)連續(xù)20多年保持穩(wěn)定，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

　　四、不斷深化教育行風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是人民群眾密切關(guān)心的突出問(wèn)題。行風(fēng)建設(shè)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈;一些教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到根治，亂招生、亂辦班、亂收費(fèi)等問(wèn)題，屢禁不止、糾而復(fù)生。教育行風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生根源復(fù)雜，既有利益驅(qū)動(dòng)的因素，又有體制機(jī)制制度不完善的原因。教育部充分認(rèn)識(shí)到教育行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，將以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

　　1.進(jìn)一步完善行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。研究制定教育行風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作推動(dòng)。研究制定教育行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法和責(zé)任追究辦法，健全科學(xué)合理的責(zé)任目標(biāo)體系，完善責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，把行風(fēng)建設(shè)責(zé)任層層落實(shí)到各地教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校，把履行責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任鏈條，確保行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，任務(wù)落到實(shí)處。

　　2.繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用和騙取中職助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和農(nóng)村義務(wù)教育保障資金的違紀(jì)違法行為;堅(jiān)決治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題;深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫治理工作;全面完成中小學(xué)改制學(xué)校的清理規(guī)范工作;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管;啟動(dòng)中小學(xué)有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理;強(qiáng)化對(duì)高校自主招生和特殊類型招生的制度規(guī)范;有效治理以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名的高收費(fèi)和超計(jì)劃招生、考研輔導(dǎo)班等方面的亂收費(fèi);加強(qiáng)對(duì)高校聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)亂辦班的整治。

　　3.進(jìn)一步完善教育行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善行風(fēng)評(píng)議工作機(jī)制，在總結(jié)行風(fēng)評(píng)議工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新評(píng)議方式，拓展評(píng)議范圍，豐富評(píng)議內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果運(yùn)用;完善群眾訴求暢通機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，搭建投訴舉報(bào)公共平臺(tái)，方便群眾監(jiān)督;完善行風(fēng)問(wèn)題督查督辦機(jī)制，做到件件有落實(shí)，事事有回音;完善信訪舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)教育行風(fēng)問(wèn)題信訪舉報(bào)情況的匯總分析，督促推動(dòng)信訪反映問(wèn)題的及時(shí)解決;完善行風(fēng)問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。開(kāi)展教育行風(fēng)建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，結(jié)合工作重點(diǎn)，堅(jiān)持重大專題集中宣傳、重要典型深入宣傳、惠民利民政策廣泛宣傳，努力營(yíng)造抓行風(fēng)、促發(fā)展的工作氛圍。

　　4.加強(qiáng)前瞻性研究，積極應(yīng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)新情況新問(wèn)題。教育行風(fēng)建設(shè)黨中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，人民群眾強(qiáng)烈期盼。隨著教育規(guī)劃綱要實(shí)施不斷深化，行風(fēng)建設(shè)不斷深入，新情況新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，工作任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。加強(qiáng)調(diào)查研究，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光、更實(shí)的態(tài)度明確行風(fēng)建設(shè)的宏觀思路、目標(biāo)任務(wù)和方法措施，順應(yīng)教育改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。加強(qiáng)整體規(guī)劃，增強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性，使專項(xiàng)治理的時(shí)間表、路線圖更加明晰細(xì)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化前瞻意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，構(gòu)建行風(fēng)問(wèn)題防控機(jī)制，努力把苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。