湖北省教育考試院

高等教育：從“211工程”到“2011計劃” 

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之四

 
　　今年年初，2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。國家科學(xué)技術(shù)三大獎，全國高校共獲得214項，占總數(shù)的72.5%，比去年又增加了一個百分點。頂天立地的高校科技，又取得了驕人成績。

　　以科技創(chuàng)新能力、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量為重要體現(xiàn)的高等教育整體實力的提升，離不開國家重大戰(zhàn)略的驅(qū)動。從“211工程”到“985工程”，再到今年啟動實施的“2011計劃”，這三大工程和計劃，堪稱中國高等教育近20年來的三大里程碑。在高等教育大國向高等教育強國邁進的征程上，中國高校步伐堅實有力。

　　國家之需：

　　高校成為落實科教興國戰(zhàn)略中堅力量

　　建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，關(guān)系中華民族根本利益和國家現(xiàn)代化建設(shè)的長遠利益。

　　世界一流和高水平大學(xué)是一個國家綜合國力和科學(xué)文化水平的重要標志，在引領(lǐng)國家未來發(fā)展走向中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是國家核心競爭力的重要支撐，是國家強盛長久持續(xù)的巨大推動力，是提升國家軟實力的重要依托。

　　黨的十六大以來，我國高等教育不但在規(guī)模上實現(xiàn)重大突破，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，為更多的城鄉(xiāng)青年提供了接受高等教育的機會，同時以“211工程”、“985工程”和“2011計劃”為抓手，通過重點建設(shè)帶動高等教育整體質(zhì)量的全面提升，加快了我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的步伐。

　　我國是世界高等教育大國，但“大而不強”的問題比較突出。從“211工程”、“985工程”到“2011計劃”，反映了我國高等教育不同發(fā)展階段的不同戰(zhàn)略部署，開啟了高水平大學(xué)建設(shè)之路。

　　1995年，經(jīng)國務(wù)院批準，新中國成立以來國家在高等教育領(lǐng)域正式立項的規(guī)模最大的重點建設(shè)工程——“211工程”正式啟動，即面向21世紀、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)。

　　1998年5月4日，在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上，江澤民向全社會宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)。”1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，決定重點支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。1999年1月，國務(wù)院批準了這項計劃，“985工程”正式實施。該工程是我國為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實施的重點建設(shè)工程，建設(shè)任務(wù)主要包括機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作。

　　2011年4月，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表重要講話，明確提出堅定不移走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。胡錦濤指出，要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出積極貢獻。2012年5月，“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議召開，強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的“2011計劃”啟動實施。“2011計劃”以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，以高校、科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動深化高校機制體制改革。

　　在教育部研究生司司長郭新立看來，“211工程”和“985工程”重在學(xué)科、人才、平臺等創(chuàng)新要素的發(fā)展，重在高校內(nèi)部的建設(shè);“2011計劃”重在高校的機制體制改革，重在推動高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式。“2011計劃”是“211工程”、“985工程”的發(fā)展和延續(xù)，從而帶動與推進“211工程”和“985工程”的深入實施。三個項目的實施，體現(xiàn)了黨和政府對高等教育的重視與關(guān)心，凝聚了國家發(fā)改委、財政部等部門和高等教育界的智慧與努力，承載了中國高等學(xué)校的成就與輝煌。

　　“211工程”取得的成就有目共睹：重點建設(shè)學(xué)校的整體實力顯著提高，縮小了與世界一流大學(xué)的差距;學(xué)科建設(shè)取得重大突破，部分學(xué)科接近或達到國際先進水平;裝備條件顯著改善，構(gòu)筑了一批高水平的學(xué)科基地;吸引和會聚優(yōu)秀人才，學(xué)科梯隊建設(shè)邁上新臺階;建成與世界同步、高效快捷的高等教育公共服務(wù)體系;育人能力大幅提升，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才;科學(xué)研究能力顯著提升，產(chǎn)生了一大批標志性成果;社會服務(wù)功能明顯強化，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻;拓展國際交流與合作的深度和廣度，提高了中國高等教育的國際影響力;促進改革和創(chuàng)新，有力推進高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“211工程”為“985工程”的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。以“985工程”實施為標志，我國啟動了世界一流大學(xué)的建設(shè)。10多年來，一批重點建設(shè)大學(xué)的整體辦學(xué)實力和水平明顯提高，國際學(xué)術(shù)影響力顯著提升，成為落實科教興國戰(zhàn)略的中堅力量。中國高校的國際競爭力顯著提升，與世界一流大學(xué)差距明顯縮小，并建設(shè)了一批“985工程”優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，鑄就了國家創(chuàng)新體系的核心力量。

　　體制之美：

　　體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)勢

　　“211工程”是國家發(fā)改委、教育部、財政部通力協(xié)作，調(diào)動各方面積極性，體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事優(yōu)越性的成功典范。

　　“‘211工程’是國家重點建設(shè)項目。當(dāng)時的指導(dǎo)思想很明確：不改革就不能進‘211工程’。”郭新立表示：“一期‘打基礎(chǔ)’，二期‘上水平’，三期‘求突破’。”“211工程”的經(jīng)驗可以概括為五個堅持：堅持重點建設(shè)，是我國建成高等教育強國的必然選擇;堅持以學(xué)科建設(shè)為中心，是我國建設(shè)高水平大學(xué)的必由之路;堅持優(yōu)質(zhì)資源共享，是推動高等教育整體發(fā)展的重要途徑;堅持科學(xué)規(guī)劃與管理，是成功實施“211工程”的重要保證;堅持以改革促發(fā)展，是“211工程”充滿活力的不竭動力。

　　而“985工程”的經(jīng)驗可以概括為四條：以世界一流水平為標準，堅持中國特色，致力于建設(shè)為民族振興培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和繁榮文化的世界一流大學(xué);以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持重點建設(shè)，致力于通過重點建設(shè)高校的跨越式發(fā)展引領(lǐng)中國高等教育體系的不斷完善和整體水平的快速提升;以完善體制機制為動力，堅持改革創(chuàng)新，把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)作為世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)建設(shè)的重要保障;以造就創(chuàng)新人才為目標，堅持科學(xué)發(fā)展，把挖掘引進培養(yǎng)使用優(yōu)秀人才作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

　　北京師范大學(xué)教授劉寶存表示，從“211工程”、“985工程”到“2011計劃”，反映了我國的制度優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展的道路。我國社會主義制度的優(yōu)勢是集中力量辦大事，通過國家中長期規(guī)劃和政策推進重點建設(shè)項目，保證政策的穩(wěn)定性和重點建設(shè)的效果。我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑倪@三大工程和計劃，充分發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢，針對高等教育不同發(fā)展階段的不同要求，針對高等教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，推動了高等教育科學(xué)發(fā)展。

　　作為國家核心競爭力的標志。中國高水平大學(xué)的發(fā)展道路，在全世界獲得廣泛認同。日本、德國、韓國、西班牙、南非等國家都推出了類似我國“211工程”的高水平大學(xué)發(fā)展政策。

　　中國人民大學(xué)原校長紀寶成認為，“985工程”是創(chuàng)建高水平大學(xué)和世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略舉措，是一項做強中國高等教育的制度創(chuàng)新。紀寶成建議，根據(jù)國家財政性高等教育經(jīng)費增長情況，應(yīng)持續(xù)增加每期撥款額度，并使其制度化、規(guī)范化、長期化，納入國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃。同時，也要重視公平投入，注重公平競爭，不同高校的同一類型重點學(xué)科，應(yīng)該按照統(tǒng)一的撥款標準予以支持;特色或特別重點學(xué)科則可以重點支持。

　　事業(yè)之大：

　　政產(chǎn)學(xué)研用攜手實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后，中國高等教育系統(tǒng)又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。

　　創(chuàng)新能力提升，是提高質(zhì)量的靈魂。“2011計劃”的實施，就是要推動高校“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，堅定不移地走改革開放之路，促進內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量有機融合，全面提高教育質(zhì)量。

　　近幾年，在應(yīng)對國際金融危機的過程中，各國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體都對實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略更加重視，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟社會發(fā)展的格局正在發(fā)生深刻變革。全球?qū)⑦M入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，搶占未來發(fā)展先機，最根本的是要依靠科學(xué)技術(shù)的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。

　　怎樣抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動我國經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道?

　　怎樣以國家需求為目標，改變原有的封閉、分散、低效的狀況，加強體制機制改革，提高高校自主創(chuàng)新能力?

　　創(chuàng)新的大時代，高校之間，學(xué)科之間，必須走在一起。

　　5月29日，南開大學(xué)與天津大學(xué)之間的“圍墻”被進一步拆除了。

　　這兩所一墻之隔的名牌大學(xué)選擇在兩校交界處的聯(lián)合研究大廈，宣布組建“天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心”。天大的化學(xué)工程學(xué)科與南開的化學(xué)學(xué)科均居國內(nèi)高校首位，然而該中心并非各取所長式的合作研究機構(gòu)。該中心的重大事務(wù)由理事會決定，理事會以兩校人員為主，吸納政府和企業(yè)代表參與。通過這項探索，南開與天大希望真正突破校際“圍墻”，建成躋身國際前五位的化學(xué)化工學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)，進入國家“2011計劃”之列。

　　南開大學(xué)校長龔克表示，組建“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，首先需要眼界的放開、觀念的更新、思想的跨越、境界的提升。這就必須要有“追求大事業(yè)、構(gòu)筑大舞臺、組建大團隊”的大視野、大思路、大胸懷、大氣魄、大境界。

　　“211工程”和“985工程”，基本上是在學(xué)校內(nèi)部，著眼于生產(chǎn)力的提高;“2011計劃”的著力點則在內(nèi)外部結(jié)合上，深刻地反映了生產(chǎn)關(guān)系的變化。協(xié)同創(chuàng)新開始進入了一個新的境界。

　　回眸高教走過的歷程，“211工程”開辟了中國高水平大學(xué)建設(shè)之路，“985工程”加速了世界一流大學(xué)的建設(shè)過程，“2011計劃”則提供歷史難得機遇，為迎接新挑戰(zhàn)拓寬跨度。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)將更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，將建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

　　新世紀第一次全國教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布實施，開啟了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史征程。

　　國務(wù)委員劉延?xùn)|強調(diào)，要推動高等教育從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從關(guān)注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展道路。

　　教育部部長袁貴仁表示，必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。

　　從“211工程”到“2011計劃”，建設(shè)高教強國的號角已經(jīng)吹響，落實科教興國戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國高校將邁上新征程。加快有特色、高水平大學(xué)建設(shè)步伐，努力滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略需要，努力提升中國大學(xué)在世界上的競爭力和影響力，向黨和人民交出滿意的答卷!