湖北省教育考試院

  王祚橋

      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點，這體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)注，也使建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度成為實現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、建設(shè)教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)我國高等教育的特點，我們認為中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包括六大要素，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、自主辦學(xué)、學(xué)生參與”，并同時處理好五大關(guān)系，即高校黨委與行政、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學(xué)生等關(guān)系。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制——正確處理高校黨委與行政的關(guān)系

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制包含兩個方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)，二者相得益彰，不可或缺。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制將中國特色和高等教育管理的普遍規(guī)律進行了很好的結(jié)合。黨委作為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的決策中心，實行以集體領(lǐng)導(dǎo)為特征的民主集中制。黨委領(lǐng)導(dǎo)既表現(xiàn)為對人的領(lǐng)導(dǎo)——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領(lǐng)導(dǎo)——領(lǐng)導(dǎo)重大事項和重要工作、指導(dǎo)一般事項和日常工作。黨委主要職責(zé)體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，有利于學(xué)校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責(zé)是指校長在法定范圍內(nèi)，獨立負責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長是學(xué)校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，主要是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，全面負責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。這種集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的結(jié)合，是管理過程最優(yōu)化的有效形式，符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求。同時，議行相對分離的權(quán)力運行機制，可以形成權(quán)力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規(guī)律，符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制原則與高校辦學(xué)規(guī)律的高度統(tǒng)一。

　　貫徹落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的關(guān)鍵在于處理好黨委與行政的關(guān)系。一方面必須明確黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬學(xué)校全局，把握發(fā)展方向，決策重大事項，協(xié)調(diào)各方利益，承擔(dān)著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革發(fā)展的責(zé)任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權(quán)，承擔(dān)著組織和實施黨委所決定的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各種管理職能。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)集體，對校長依法行政發(fā)揮著支持和保證作用。通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負責(zé)”相互配合、支持，有效地保證學(xué)校整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。實踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特征。

　　教授治學(xué)——正確處理高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

　　教授治學(xué)是從教授治校發(fā)展而來的。隨著國家和社會對大學(xué)地位和作用的日益重視，大學(xué)自治的權(quán)力必然會因外部社會頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的迅速發(fā)展，大學(xué)自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事務(wù)也日益增多。為了將教授從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于教學(xué)和科研，各國大學(xué)逐漸成立專門的行政管理隊伍。行政權(quán)力在校園管理中的介入，通過以“教授治學(xué)”為代表的新的學(xué)術(shù)權(quán)力行使方式使教授繼續(xù)在大學(xué)管理中發(fā)揮著重要作用。

　　教授治學(xué)主要表現(xiàn)在三個方面：一是教授教學(xué)育人，發(fā)揮教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用；二是教授研究學(xué)問，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對學(xué)術(shù)問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學(xué)校教學(xué)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究等學(xué)術(shù)事務(wù)方面行使其擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力而實現(xiàn)民主管理。教授治學(xué)是一種秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以培育健全人格、促進學(xué)術(shù)發(fā)展為基本原則的治理方式，教授治學(xué)是高校學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力分立制衡、構(gòu)建科學(xué)管理機制的需要，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要因素。但由于我國多數(shù)高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)本身就極具復(fù)雜性，致使我國高校在實行教授治學(xué)上還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，有的教授在學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)權(quán)力等方面自律不夠；學(xué)術(shù)組織和管理體制不健全等。因此，要實現(xiàn)教授治學(xué)，必須提升教授的治學(xué)素養(yǎng)，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構(gòu)，規(guī)范管理體制；完善學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織，整體統(tǒng)籌其責(zé)權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機制等措施切實加強教授治學(xué)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主。

　　民主管理——正確處理高校內(nèi)部管理與教職工民主參與的關(guān)系

　　民主管理，是學(xué)校管理制度的重要組成部分，是高校民主執(zhí)政和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。強調(diào)民主管理，實質(zhì)上就是強調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學(xué)校的權(quán)力。高校民主管理主要包含三個方面的內(nèi)容：一是教職工參與學(xué)校決策過程；二是教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三是教職工維護自身合法權(quán)益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學(xué)性和正當(dāng)性，也利于決策的貫徹執(zhí)行；教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權(quán)益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當(dāng)決策、措施和各種行為，預(yù)防和減少矛盾，促進校園和諧。

　　高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責(zé)是保障教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護教職工的合法權(quán)益，參與決策事關(guān)教職工利益的大事，如學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方案、財務(wù)預(yù)決算報告，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機構(gòu)等方面根據(jù)實際需要做出必要的調(diào)整和充實，使教代會制度不斷創(chuàng)新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用。

　　自主辦學(xué)——正確處理高校與政府的關(guān)系

　　自主辦學(xué)，是指高校作為獨立的法人團體，根據(jù)教育規(guī)律和自身發(fā)展的特點，依法獨立自主地處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，并以此獲得生存與可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校作為辦學(xué)實體，應(yīng)具有與其功能、職責(zé)、任務(wù)等相匹配的權(quán)利，但從社會和高等教育發(fā)展的角度看，目前的現(xiàn)狀依然有一些不適應(yīng)的方面，如高校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制，確保高校依法自主辦學(xué)，需要政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由硬性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶怨芾?，只有這樣才能使高校辦學(xué)自主權(quán)得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應(yīng)代表最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)社會發(fā)展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內(nèi)部的運行環(huán)節(jié)，不干預(yù)高校內(nèi)部的日常事務(wù)，不在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高校系統(tǒng)的宏觀層面，體現(xiàn)于高等教育事業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的相對分離，才能實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的目標(biāo)。

　　學(xué)生參與——正確處理高校與學(xué)生的關(guān)系

　　學(xué)生參與，從現(xiàn)代大學(xué)制度角度理解，實際上是指大學(xué)生參與學(xué)校管理，是大學(xué)生以高校主體身份，遵循高校教育規(guī)律，圍繞高校教育與管理目標(biāo)，在高校的管理活動中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務(wù)的管理，從而促進高校管理的民主化和科學(xué)化，提高管理效能。大學(xué)生參與學(xué)校管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。

　　近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現(xiàn)出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規(guī)對大學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑進行界定，因此在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學(xué)生參與學(xué)校管理主要體現(xiàn)在三個方面：一是學(xué)生參與學(xué)校決策。二是學(xué)生參與監(jiān)督和管理。三是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)。雖然近年來學(xué)生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學(xué)生參與管理與決策實施少，程度低；學(xué)生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學(xué)生參與管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之意，健全的現(xiàn)代大學(xué)制度理應(yīng)為大學(xué)生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉(zhuǎn)變教育理念，為大學(xué)生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關(guān)法律法規(guī)，為大學(xué)生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創(chuàng)新學(xué)生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學(xué)代會提案制度，為大學(xué)生參與高校管理提供組織保障。

　?。ㄗ髡呦滴錆h工業(yè)學(xué)院黨委書記）