湖北省教育考試院

 孫霄兵

　　■教育優(yōu)先發(fā)展不僅是教育領(lǐng)域發(fā)展改革的重大問(wèn)題，而且是涉及中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題。

　　■在黨和國(guó)家工作全局中，必須進(jìn)一步凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的共識(shí)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的偉大創(chuàng)新。

　　教育是中華民族最根本的事業(yè)。教育興，則民族興;教育強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。在黨和國(guó)家工作全局中，必須進(jìn)一步凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的共識(shí)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的偉大創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是馬克思主義中國(guó)化的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新

　　什么是社會(huì)主義、如何發(fā)展社會(huì)主義，始終是社會(huì)主義國(guó)家面臨和需要回答的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地回答了這一問(wèn)題，取得了舉世矚目的巨大成就。在這一過(guò)程中，教育優(yōu)先發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本所在。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)的唯一主體和主要因素，生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)鍵靠人的發(fā)展。人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展與變革，主要靠擁有科學(xué)技術(shù)與改造自然能力的人。只有通過(guò)教育的發(fā)展，才能培育出具有先進(jìn)生產(chǎn)力的人，才能培育出具有改造自然能力的人。這樣才能為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

　　教育是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的重要途徑。人的基礎(chǔ)發(fā)展主要依靠教育。教育要按照社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，設(shè)定教育方針、教育目的，選擇、凈化和改造教育環(huán)境，有目的、有計(jì)劃地促進(jìn)人的身心發(fā)展，提升人的思想品德，增進(jìn)人的知識(shí)技能，增強(qiáng)人的體質(zhì)健康，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才;通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)深化改革、推進(jìn)制度建設(shè)、思想文化創(chuàng)新等促進(jìn)整體社會(huì)文明的發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展，說(shuō)到底，就是優(yōu)先培育出代表具有先進(jìn)生產(chǎn)力的人，進(jìn)而優(yōu)先培育出代表具有先進(jìn)文化的人，只有這樣的人組成的社會(huì)才是真正的社會(huì)主義社會(huì)，才能建設(shè)真正的社會(huì)主義社會(huì)。因此，教育優(yōu)先發(fā)展不僅是教育領(lǐng)域發(fā)展改革的重大問(wèn)題，而且是涉及中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的必然選擇

　　什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨和必須回答的重大課題。當(dāng)今世界，隨著綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。依靠傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的投資方式、消費(fèi)方式、金融方式和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和水平提高的方式已經(jīng)不再領(lǐng)先，不再是現(xiàn)代化的方式。面對(duì)更加激烈、尖銳、新穎的挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的先行開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國(guó)沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提高全社會(huì)成員的思想政治覺(jué)悟和科學(xué)文化技術(shù)水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式新的轉(zhuǎn)變，才是真正的中國(guó)需要的現(xiàn)代化。這就需要我們必須優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先培養(yǎng)人才、優(yōu)先提高國(guó)民素質(zhì)。因此，中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須把全局工作中心轉(zhuǎn)移到重視人的發(fā)展、人才能動(dòng)性的最大發(fā)揮、高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才作用的最大發(fā)揚(yáng)以及全民積極性的最大提升上來(lái)。教育在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的優(yōu)先地位和作用不是人為的外部要求，而是內(nèi)在規(guī)律的客觀反映，是歷史發(fā)展的必然要求。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　什么是教育科學(xué)發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的重大課題。改革開(kāi)放以來(lái)，教育取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于教育的特點(diǎn)和規(guī)律作用的認(rèn)識(shí)也日益深化。但由于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的長(zhǎng)期影響，對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展還存在一些誤區(qū)和問(wèn)題。這需要我們進(jìn)一步從教育內(nèi)部認(rèn)識(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，從而更主動(dòng)、更自覺(jué)、更有效地實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展。

　　教育發(fā)展具有超前性。教育是一項(xiàng)面向未來(lái)的事業(yè)，其價(jià)值往往通過(guò)培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就決定教育必須優(yōu)先發(fā)展，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)。要著力制定教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，預(yù)見(jiàn)科技和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸送源源不斷的各級(jí)各類(lèi)的合格人才。教育如果沒(méi)有優(yōu)先發(fā)展的超前安排，不提前做好人才培養(yǎng)準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所急需的人才就很難滿(mǎn)足，從而影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　教育發(fā)展具有引導(dǎo)性。教育是一項(xiàng)引導(dǎo)社會(huì)的事業(yè)。首先，教育要引導(dǎo)社會(huì)建立主流的信仰目標(biāo)、思想體系和意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)成員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、幸福觀，建立良好的行為習(xí)慣和生活方式。而目前在這些方面還需要進(jìn)一步優(yōu)先做好。其次，教育要引導(dǎo)社會(huì)建立健康的發(fā)展道路、體制制度、生產(chǎn)方式。雖然教育發(fā)展不能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，但是不發(fā)展教育是所有的社會(huì)問(wèn)題最終都不能徹底解決的。教育的優(yōu)先發(fā)展無(wú)疑是解決社會(huì)問(wèn)題最為重大的選擇和最為有效的手段。

　　教育發(fā)展具有儲(chǔ)備性。教育是一項(xiàng)儲(chǔ)備國(guó)力的事業(yè)。教育要為社會(huì)進(jìn)行足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，既要應(yīng)對(duì)社會(huì)正常發(fā)展的需要，也要應(yīng)對(duì)社會(huì)特殊發(fā)展的需要;既要應(yīng)對(duì)社會(huì)正常時(shí)期的需要，也要應(yīng)對(duì)社會(huì)特殊時(shí)期的需要;既要滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需要，也要滿(mǎn)足人民發(fā)展的需要;既要滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的需要，還要滿(mǎn)足人的個(gè)性發(fā)展的需要;既要滿(mǎn)足人的特定目的的需要，還要滿(mǎn)足人的自由發(fā)展的需要。教育為國(guó)家和人的發(fā)展提供充足儲(chǔ)備和發(fā)展選擇，是世界先進(jìn)國(guó)家所走的教育發(fā)展道路和成功發(fā)展模式。

　　教育發(fā)展具有全民性。教育是一項(xiàng)服務(wù)全民的事業(yè)，同時(shí)還寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，成為促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加強(qiáng)烈，對(duì)教育公平的關(guān)注更加突出，對(duì)多樣化、個(gè)性化教育的需求更加迫切。對(duì)于社會(huì)每一個(gè)成員都關(guān)注的涉及他們自己和家庭未來(lái)的事業(yè)，需要國(guó)家將教育放到更為顯著的政策位置，給予更大的決策力度，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家著眼大局作出的戰(zhàn)略決策

　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和重大方針。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家確定了教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，教育在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性更加凸顯。黨的十二大把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，黨的十三大強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”，黨的十四大第一次提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的十五大再一次強(qiáng)調(diào)這一指導(dǎo)方針。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展高度重視，把優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生六大任務(wù)之首，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策，制定了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十七大以來(lái)，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益得到加強(qiáng)，我們黨提出了“人才資源是第一資源”、“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”的科學(xué)論斷，頒布了一系列重要教育法律、規(guī)劃和政策。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確把是否堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

　　在全黨全社會(huì)的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實(shí)施。一是各級(jí)黨委、政府高度重視。國(guó)務(wù)院成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政群20個(gè)單位和部門(mén)參加，各省(區(qū)、市)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都召開(kāi)了教育工作會(huì)議，發(fā)布了本地區(qū)的教育規(guī)劃綱要。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，各地積極貫徹落實(shí)。預(yù)計(jì)今年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到2.2萬(wàn)億元，4%的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。二是各部門(mén)、各單位合力推進(jìn)。在國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，構(gòu)建了貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的部門(mén)協(xié)調(diào)、分解落實(shí)和督促檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)了一系列教育改革、發(fā)展、保障的政策措施，通過(guò)部與部、部與省合作，共建了11個(gè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、29所地方高校、63所直屬高校。三是全社會(huì)關(guān)心支持。通過(guò)校企合作、產(chǎn)教對(duì)話(huà)，行業(yè)企業(yè)積極支持人才培養(yǎng)，通過(guò)重大政策出臺(tái)前的研究討論，人民群眾踴躍為教育改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。新聞媒體深入宣傳教育，為教育改革發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

　　目前，我國(guó)教育改革發(fā)展取得巨大進(jìn)步。學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)前教育“短板”狀況大為改善。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，2011年全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性成果。高中階段教育加快普及，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國(guó)已經(jīng)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為人力資源大國(guó)，正在向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是中華民族在新的歷史時(shí)期的關(guān)鍵抉擇。我們要切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，不斷推動(dòng)我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。(作者為教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng))