湖北省教育考試院

 常修澤

　　21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國(guó)，與20世紀(jì)80年代的中國(guó)、90年代的中國(guó)，乃至21世紀(jì)第一個(gè)十年的中國(guó)，都將是不同的。此前改革的成果固然可以承繼下來(lái)，但前些年積累的社會(huì)矛盾，則不能在第二個(gè)十年再“傳”下去。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，決策者仍然需要發(fā)揚(yáng)那種“鐵肩擔(dān)道義”的歷史擔(dān)當(dāng)精神，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的重要改革?；诖?，本文就新階段的中國(guó)改革戰(zhàn)略再作探討，并求教于國(guó)內(nèi)外朋友。

　　戰(zhàn)略基調(diào)：剛?cè)嵯酀?jì)，平滑運(yùn)作

　　要討論未來(lái)十年的中國(guó)改革戰(zhàn)略，首先要確定改革的“戰(zhàn)略基調(diào)”，也就是說(shuō)，21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國(guó)，到底需要一種什么樣的改革觀(guān)，中國(guó)的改革究竟如何定位、如何把握，它是什么，不是什么，這涉及改革的基本思想問(wèn)題。

　　基于此前的改革實(shí)踐，我認(rèn)為“中國(guó)改革之道”應(yīng)當(dāng)是：

　　——中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“革命”，但又有某些類(lèi)似于“革命”的元素；

　　——中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“變法”，但又有某些類(lèi)似于“變法”的特征，是中國(guó)“社會(huì)主義制度的自我完善”。

　　第一句突出的是“革”，改革總要“革除”些什么；第二句突出的是“完善”，改革總要“完善”些什么。

　　新階段的改革觀(guān)應(yīng)當(dāng)是：既超越傳統(tǒng)意義上的“革命”，又超越傳統(tǒng)意義上的“變法”，比“革命”要柔，比“變法”要?jiǎng)?，剛?cè)嵯酀?jì)，平滑運(yùn)作。

　　聯(lián)系當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)改革所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，在我內(nèi)心深處，存在著一種“糾結(jié)”。糾結(jié)在哪兒呢？糾結(jié)在改革推動(dòng)者和所有社會(huì)成員所賴(lài)以存在的體制，又是改革的對(duì)象或者改革的內(nèi)容之所在。

　　可以說(shuō)，改革改到深處，必然面臨一個(gè)很?chē)?yán)肅的問(wèn)題——“自己砍自己的手”。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)今社會(huì)的一些局部的潰爛，切除它恰好能防止這種潰爛禍及全身，從這個(gè)意義上說(shuō)，“切除爛手爛腳”這種手術(shù)是“非做不可的”。這樣做正是為了使整個(gè)肌體恢復(fù)健康，增強(qiáng)國(guó)家和民族的生命力。

       戰(zhàn)略視野：

　　見(jiàn)天光、接地氣、立人本

　　制定未來(lái)十年新階段的中國(guó)改革戰(zhàn)略，首先要解決宏觀(guān)“視野”問(wèn)題。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一些朋友受自身“視野”的局限，往往比較關(guān)注“術(shù)”的方面，而忽視對(duì)“道”的研究。

　　兩千多年前，中國(guó)的先哲在《周易》中率先提出了“天之道”“地之道”“人之道”，這是研究改革（即“易”）的大智慧。今天，探討改革戰(zhàn)略，更需要有如下大視野：“見(jiàn)天光”“接地氣”“立人本”。

　?。ㄒ唬┮?jiàn)天光

　　馬克思在其著作中曾講過(guò)，每一種社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系中都有“普照之光”，這一“普照之光”，掩蓋了其他一切色彩，改變著它們的特點(diǎn)。借用這個(gè)概念追問(wèn)一下：當(dāng)今世界，“普照之光”是什么？我認(rèn)為有兩道“天光”，這就是：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和社會(huì)領(lǐng)域中的“公平正義”。

　　先來(lái)看第一道“天光”——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)一些新情況，特別是2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念受到新的質(zhì)疑。這其中不乏新見(jiàn)解，但也有需要研究之處。

　　從總體上看，世界金融危機(jī)的教訓(xùn)是深刻的，需要認(rèn)真吸取，它所暴露的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些弊端（特別是其帶來(lái)的不公正）更值得反思。

　　但是，縱觀(guān)歷史，橫看世界，除了市場(chǎng)資源配置這種機(jī)制以外，還有沒(méi)有更好的資源配置機(jī)制？

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)不是十全十美的，但在資源優(yōu)化配置方面，到目前為止，還沒(méi)有找到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)在有兩個(gè)“苦于”，一苦于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的一些負(fù)面的東西；另苦于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之不發(fā)達(dá)。兩個(gè)“苦于”，哪個(gè)是主要矛盾？我看是后者。故此，應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的基本方向，不應(yīng)動(dòng)搖，更不能倒退。要看透這道“天光”。

　　再來(lái)看第二道“天光”——社會(huì)公平正義。近年，國(guó)際國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了一些事件，包括美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”，倫敦的騷亂，以及阿拉伯世界的一系列變化。

　　以美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”為例，它為什么會(huì)爆發(fā)？參與這一運(yùn)動(dòng)的民眾（特別是青年人）為什么喊出了“99％∶1％”的口號(hào)？原因十分復(fù)雜，但剖開(kāi)這一系列事件的表象，可以看到：盡管各地民眾訴求的側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式不盡相同，但民眾呼喚“社會(huì)公平正義”的本質(zhì)是共同的。

　　我們很需要把與人的發(fā)展相關(guān)的“公平、尊嚴(yán)、開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展”作為主題，并且把“公平”放在首位，促進(jìn)戰(zhàn)略性提升，以符合“社會(huì)公平正義”的世界潮流，要看透這道“天光”。

　?。ǘ┙拥貧?/p>

　　所謂“地氣”，指的是“客觀(guān)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。在中國(guó)搞改革，必須立足于中國(guó)大地。中國(guó)的改革者曾經(jīng)“深深扎根于中國(guó)大地（其中有不少親身經(jīng)歷過(guò)農(nóng)村生活的磨難），對(duì)中國(guó)社會(huì)底層的真實(shí)情況有比較深刻的洞察，對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的經(jīng)濟(jì)衰退及人性遭受的壓抑有比較深切的體會(huì)”。他們是接地氣的。

　　如果說(shuō)“天光”是“世界語(yǔ)”，那么，“地氣”就是要說(shuō)“中國(guó)話(huà)”。主要有兩個(gè)方面：

　　其一，國(guó)情。中國(guó)仍處在不發(fā)達(dá)階段，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵；要堅(jiān)持探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度；作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。這些都給改革特別是改革中樞帶來(lái)至關(guān)重要的考驗(yàn)。

　　其二，民意。目前國(guó)民意見(jiàn)比較集中于三大方面：一是黨內(nèi)和社會(huì)腐敗嚴(yán)重，尤其是“權(quán)力資本化”和“資本權(quán)力化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是社會(huì)收入分配不公，因機(jī)會(huì)不均等和分配過(guò)程的不公正而形成的收入分配差距過(guò)大；三是公民權(quán)利缺乏有效保障。新階段的中國(guó)改革戰(zhàn)略，必須接這些“地氣”。

　　（三）立人本

　　所謂“人本”，指的是“以人的自身發(fā)展作為根本導(dǎo)向”。1986年，筆者曾向教育部青年社科基金提出《建立社會(huì)主義人本經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課題申請(qǐng)報(bào)告，后又出版《人本體制論》。之所以如此，正是基于當(dāng)代“人自身的發(fā)展問(wèn)題”已成為時(shí)代的主題。

　　講“人本”，針對(duì)什么？一則，針對(duì)“物本”。中國(guó)到了從“物本導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”戰(zhàn)略提升的時(shí)候了。二則，針對(duì)“官本”。中國(guó)的最大特征是重“權(quán)力”而輕“權(quán)利”，必須強(qiáng)調(diào)尊重公民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的基本權(quán)利。三則，講“人本”，要拒絕“民粹”。

        戰(zhàn)略愿景：

　　構(gòu)建三個(gè)制度文明“大屋頂”

　　在確立了中國(guó)改革所需的“視野”之后，還需要研究改革的“戰(zhàn)略愿景”問(wèn)題。2012年4月28日－29日，在中改院主辦的“新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際會(huì)議”上，我提交了一篇論文，題為《包容性體制創(chuàng)新論》，副標(biāo)題是“關(guān)于中國(guó)改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討”。這涉及改革的戰(zhàn)略愿景以及未來(lái)治國(guó)理政者的“政治容量”問(wèn)題。

　　為什么要強(qiáng)調(diào)“容量”？如何擴(kuò)大“容量”？我從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)矛盾、未來(lái)提升三個(gè)維度來(lái)分析：

　?。ㄒ唬v史經(jīng)驗(yàn)：緊緊把握“知常容、容乃公”這一真諦

　　治國(guó)理政，不能不讀凝結(jié)治國(guó)“大智慧”的老子《道德經(jīng)》。其中有一句名言：“知常容，容乃公，公乃王。”（《道德經(jīng)》第十六章）

　　“王”是指“領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治”。怎樣才能成為領(lǐng)導(dǎo)、才能統(tǒng)治得好呢？老子說(shuō)“公乃王”！就是必須要“公”，辦事公平、公正、公道。怎樣才能做到“公”呢？老子說(shuō)“容乃公”！就是必須要胸懷寬廣，“容”量宏大。怎樣才能做到“容”量大呢？老子說(shuō)“知常容”！就是必須要知道“常”。“常”是什么？“常”是常規(guī)、規(guī)律。

　　“知常容”告訴我們，掌握了客觀(guān)規(guī)律的人，胸懷才會(huì)寬廣，“容量”才能宏大；“容乃公”——胸懷寬廣、容量大以后，才能夠“公”，即公平、公正、公道。歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示是：無(wú)論是研究中國(guó)的問(wèn)題，還是研究世界的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)本著“海納百川，有容乃大”的精神，要講究一個(gè)“容”字。“十八大”之后，要治理好這個(gè)國(guó)家，無(wú)論如何要遵循《道德經(jīng)》的九字箴言：“知常容、容乃公、公乃王”，這是真諦。

　?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)矛盾：正視目前三個(gè)“容量不夠”的問(wèn)題

　　強(qiáng)調(diào)“包容”問(wèn)題，是基于現(xiàn)實(shí)存在三個(gè)“容量不夠”的問(wèn)題：一是，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，如何整合各種改革力量，聽(tīng)取各種不同的改革聲音，“容量不夠”；二是，在對(duì)待兩岸歷史和現(xiàn)實(shí)的某些問(wèn)題上，如何以“包容性”胸懷來(lái)設(shè)計(jì)民族和國(guó)家的未來(lái)，“容量不夠”；三是，在多元文明并存的條件下，如何注重吸收中華文明以外的東方文明和西方文明的精華，構(gòu)建當(dāng)代“新普世文明”，“容量不夠”。

　?。ㄈ┪磥?lái)提升：上三個(gè)“新臺(tái)階”，建三個(gè)“大屋頂”

　　要上“三個(gè)臺(tái)階”：第一個(gè)臺(tái)階，由關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革層面提升到關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革層面；第二個(gè)臺(tái)階，由重視大陸改革發(fā)展之命運(yùn)提升到關(guān)注兩岸乃至整個(gè)中華民族之命運(yùn)；第三個(gè)臺(tái)階，由關(guān)注中華文明提升到關(guān)注西方和東方文明精華的交融。

　　從戰(zhàn)略上講，按照“包容性體制創(chuàng)新”的思想，應(yīng)該構(gòu)建三個(gè)制度文明的“大屋頂”。

　　其一，整合各種改革力量，在“市場(chǎng)化和社會(huì)公平雙線(xiàn)均衡”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)改革的制度文明“大屋頂”。筆者建議，在新階段，可在市場(chǎng)化和公正化的旗幟下，把目前大陸上不同的改革力量（包括強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)主義純潔性來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題的力量，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化、民主化來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題的力量，以及強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)公平“雙線(xiàn)均衡”和“五環(huán)式改革”來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題的力量等）統(tǒng)統(tǒng)整合起來(lái)。

　　托克維爾的《舊制度與大革命》中有句話(huà)很值得玩味:“他們(指革命者)利用了舊制度的瓦礫來(lái)建造新社會(huì)的大廈。”法國(guó)人能做到，中國(guó)人能不能做到?能不能也利用各種“瓦礫”——這樣的“瓦礫”或那樣的“瓦礫”——來(lái)建造“新社會(huì)的大廈”？中國(guó)應(yīng)該有這種“容量”。

　　其二，包容兩岸和平發(fā)展力量，在大陸和臺(tái)灣兩個(gè)板塊的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中華民族新的制度文明“大屋頂”。必須要有這種“大屋頂”的容量，至于叫什么名字可以商量，但要有這種思維，經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段，逐步在兩個(gè)板塊之上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的頂層整合。

　　其三，吸收西方和東方文明的精華，在多元文明交融的基礎(chǔ)上，構(gòu)建當(dāng)代“新普世文明”的制度文明“大屋頂”。人類(lèi)是有“普世文明”的。不過(guò)，對(duì)人類(lèi)普世文明應(yīng)有新的定義。我的定義是，人類(lèi)普世文明等于西方文明的精華加上東方文明的精華，兩者結(jié)合起來(lái)等于人類(lèi)的共同文明。對(duì)此，無(wú)論如何都不能否定。

        戰(zhàn)略要點(diǎn)：雙線(xiàn)均衡、

　　天地人合、“五環(huán)式改革”

　　未來(lái)十年的中國(guó)改革戰(zhàn)略，可以試著走一條“雙線(xiàn)均衡”、天地人合、“五環(huán)式改革”的改革之路。這有三個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)：

　?。ㄒ唬で笫袌?chǎng)化和社會(huì)公平的“雙線(xiàn)均衡”

　　“雙線(xiàn)均衡”，重點(diǎn)是就經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革而言的。幾年前，我在《人本體制論》中曾提出“雙線(xiàn)均衡”理論，當(dāng)時(shí)我用了一個(gè)形象的說(shuō)法，叫做“在社會(huì)公平和市場(chǎng)化兩個(gè)雞蛋上跳舞”。書(shū)中寫(xiě)道：“在中國(guó)，社會(huì)公平和下一步推進(jìn)的市場(chǎng)化改革是可以兼容的。在這一點(diǎn)上，我的基本想法是‘兩線(xiàn)均衡論’：中國(guó)的宏觀(guān)決策層需要學(xué)會(huì)在市場(chǎng)化和社會(huì)公正‘兩個(gè)雞蛋上跳舞’。要兼顧兩個(gè)方面，并把握‘兩個(gè)雞蛋’的均衡點(diǎn)。” “如果打破了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化這個(gè)‘雞蛋’，中國(guó)就會(huì)倒退；打破了社會(huì)公平這個(gè)‘雞蛋’，中國(guó)就會(huì)動(dòng)蕩。”

　　未來(lái)十年的改革，一方面，要堅(jiān)定地按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制目標(biāo)走下去，不能動(dòng)搖，更不能否定（近年有些地方改革陷于“膠著”狀態(tài)，與市場(chǎng)化改革堅(jiān)定性不夠有關(guān)）；另一方面，講究公正化，實(shí)現(xiàn)公平正義，既包括給底層群眾編制可靠的“安全網(wǎng)”、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，也包括社會(huì)各界的機(jī)會(huì)均等和地位平等?，F(xiàn)在比較切實(shí)的思路是，尋求“社會(huì)共生”，使社會(huì)各方面都能過(guò)得去，“窮人不能再窮，富人不能出走”。堅(jiān)持這一取向，找準(zhǔn)“雙線(xiàn)均衡”的均衡點(diǎn)，有利于凝聚社會(huì)各方面的改革共識(shí)。

　?。ǘ╅_(kāi)拓“天”“地”“人”三合一的廣義產(chǎn)權(quán)制度新視野

　　30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)是以資源的過(guò)度耗費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的。

　　2009年筆者在《廣義產(chǎn)權(quán)論》的題記中寫(xiě)道：“反思全球性金融危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，我發(fā)現(xiàn)：美國(guó)人透支的是家庭資產(chǎn)；中國(guó)人透支的是國(guó)民資源——從人力資源，到自然資源，到環(huán)境資源。”這種透支為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展埋下了極大的隱患。

　　當(dāng)代人類(lèi)的發(fā)展，是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。

　　因此，對(duì)于未來(lái)十年的改革，筆者建議在“天”“地”“人”三合一的新視野下，著手“天”“地”“人”廣義產(chǎn)權(quán)的制度安排。

　　在“天”（環(huán)境）方面：面對(duì)環(huán)境的惡化，應(yīng)盡快著手建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　在“地”(資源)方面：針對(duì)資源領(lǐng)域存在的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，應(yīng)重點(diǎn)完善五項(xiàng)權(quán)能：1.農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)權(quán)；2.林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木轉(zhuǎn)讓權(quán)；3.礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)；4.水資源產(chǎn)權(quán)；5.海洋“用益物權(quán)”。

　　最核心的是“人”。這是發(fā)展和改革的“本體”和“軸心”。對(duì)于 “人”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其三層含義：橫向上的“全體人”，縱向上的“多代人”，內(nèi)核上的“多需人”?，F(xiàn)在，人自身的發(fā)展問(wèn)題凸顯，如何使人活得有尊嚴(yán)、夠體面，成為時(shí)代的主題。應(yīng)建立一套維護(hù)人權(quán)的制度安排。

　?。ㄈ┙?ldquo;五環(huán)式改革”的基本框架

　　這里講的“五環(huán)式改革”，不是北京環(huán)路式的一環(huán)套一環(huán)的“五環(huán)式”，而是奧運(yùn)標(biāo)志的那種“五環(huán)式”。幾年前，我在《人本體制論》一書(shū)中，曾提出了這種整體改革思路，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境制度“五環(huán)式”改革的思想。近年來(lái)，在探討和撰寫(xiě)《中國(guó)第三波轉(zhuǎn)型論》過(guò)程中，從發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的角度，也得出了“中國(guó)不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且需要全方位地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境五方面發(fā)展模式”的結(jié)論。

　　“五環(huán)式改革”包括五個(gè)方面、20個(gè)字：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政治變革，社會(huì)共生，文明交融，天人合一。”

　　“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三位一體”之轉(zhuǎn)型，這是“五環(huán)式改革”的基礎(chǔ)。“政治變革”是無(wú)論如何都繞不過(guò)去的，而且越來(lái)越成為關(guān)鍵。而“社會(huì)共生”更值得關(guān)注，因?yàn)?，不管你是否承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)已開(kāi)始分層（雛形已出現(xiàn)），且由于較明顯的代際間資源傳承機(jī)制，或曰代際間資源流動(dòng)性不足，有階層常態(tài)化之苗頭，但尚未完全固化。

　　尋求社會(huì)各階層（特別是中低階層）共生、共存、共富之路，已成為當(dāng)務(wù)之急。“文明交融”，重點(diǎn)是促進(jìn)中華文明（東方文明）的精華與西方文明的精華之融合。而“天人合一”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也涉及環(huán)境人權(quán)、環(huán)境政治、環(huán)境穩(wěn)定以及生態(tài)文明問(wèn)題，故單獨(dú)提出，與前四項(xiàng)平行。

　　如能落實(shí)上述諸點(diǎn)，改革和轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域就會(huì)更加寬闊。

         戰(zhàn)略實(shí)施：

　　“五環(huán)式改革”的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)

　　回到操作層面，“五環(huán)式改革”到底怎樣展開(kāi)？

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)前應(yīng)突出三個(gè)方面：一是壟斷性行業(yè)改革；二是要素價(jià)格改革；三是財(cái)稅和金融改革。建議可以從壟斷性行業(yè)的“破壟”切入。根據(jù)2010年當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的實(shí)際材料，目前壟斷性行業(yè)中，民營(yíng)資本在最關(guān)鍵的幾個(gè)部門(mén)只占百分之幾。

　　壟斷性行業(yè)改革怎么推進(jìn)？筆者提出四化：經(jīng)營(yíng)環(huán)境商業(yè)化；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等化；產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化；市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化。關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化。這涉及一個(gè)深層理論問(wèn)題，即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。我在《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論》一書(shū)的前言中曾指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相得益彰、共同發(fā)展的。他們都是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。”

　　倘若壟斷性行業(yè)改革能夠突破，經(jīng)濟(jì)體制改革有望出現(xiàn)勢(shì)如破竹之勢(shì)，而這恰恰是利益博弈的焦點(diǎn)。

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　　當(dāng)前中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域（以及與經(jīng)濟(jì)等相交叉領(lǐng)域）最突出的矛盾是收入分配方面的矛盾。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不同步”。在國(guó)民收入內(nèi)部，不論是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，還是勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，均呈下滑趨勢(shì)。收入分配體制尚未理順，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲，中產(chǎn)階層遠(yuǎn)未形成，收入差距已經(jīng)臨近警戒線(xiàn)。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)將分配改革作為社會(huì)領(lǐng)域改革的第一切入點(diǎn)。分配改革方案醞釀八年迄今沒(méi)有出臺(tái)，人民群眾對(duì)此翹首以盼。

　　為此，新領(lǐng)導(dǎo)班子可把出臺(tái)分配改革方案作為“重大戰(zhàn)役”來(lái)打，而要這樣做，勢(shì)必涉及資源產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅制度、要素價(jià)格制度、政府管理制度，以及壟斷性行業(yè)改革等諸多方面，必須將其作為系統(tǒng)工程進(jìn)行操作。

　　除此之外，還應(yīng)按照“公民社會(huì)”之要求推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這方面有幾項(xiàng)重要內(nèi)容，如培育和創(chuàng)新社會(huì)組織（包括新的社團(tuán)組織、草根性新社會(huì)組織，以及替代部分政府職能的組織等）、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、建立公民利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制、用“對(duì)話(huà)”替代“對(duì)抗”等。

　　在具體推進(jìn)中，建議設(shè)立“社會(huì)管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。1979年，中共中央曾將廣東和福建作為實(shí)行特殊政策的兩個(gè)省。33年后，我建議以廣東深圳和福建平潭縣作為“社會(huì)管理體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，尤其是福建平潭縣，兩岸可以在這里搞社會(huì)管理的試驗(yàn)。

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　　當(dāng)前重點(diǎn)：一是官員個(gè)人和家庭收入及財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度；二是實(shí)行黨內(nèi)民主；三是改變地方政府權(quán)力的“來(lái)源結(jié)構(gòu)”，使權(quán)力真正來(lái)源于“公民的授予”?？梢詮墓賳T個(gè)人和家庭收入及財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度切入，如能取得突破，將有利于把反腐敗納入制度軌道。至于黨的歷史問(wèn)題，可以從共識(shí)比較多、阻力比較小的問(wèn)題入手解決。

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　　文化改革涉及“文明融合”問(wèn)題。建議下一步要緊緊圍繞農(nóng)民工市民化問(wèn)題，推進(jìn)“農(nóng)村文明”與“城市文明”兩種文明的融合，避免兩個(gè)文明的沖突和碰撞，這是下一步國(guó)內(nèi)文明融合的焦點(diǎn)。

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際化程度的進(jìn)一步提升，還產(chǎn)生了不同區(qū)域文明的融合和國(guó)際之間的文明融合問(wèn)題，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)及早提上議事日程。

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　　建議從建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度入手。要認(rèn)識(shí)到，環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)是環(huán)境人權(quán)。同時(shí)應(yīng)特別注意綠色事件苗頭，防止什邡和啟東類(lèi)似事件重演。

　　按以上切入點(diǎn)推進(jìn)“五環(huán)式改革”，必定會(huì)遇到一些障礙，其中，既得利益格局的障礙可能是最大的障礙。因此，未來(lái)十年的新領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅需要“有容乃大”的胸懷，而且需要“知難而進(jìn)”的雄才大略。

　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授，

本文系作者在2012年9月完成的研究報(bào)告，有刪節(jié)）