湖北省教育考試院

      中國共產(chǎn)黨的力量不會憑空而來，它必然和政黨的價值取向保持一致。

      2002年十六大報告宣告，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨”，成長為“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”。外界將之更通俗地解讀為：從革命黨到執(zhí)政黨。

      這是中國共產(chǎn)黨歷史方位的深刻轉(zhuǎn)變。黨的任務(wù)和功能發(fā)生變化，其領(lǐng)導(dǎo)方式和自身建設(shè)也隨之發(fā)生變化。

      “把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”——新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的布局、脈絡(luò)由此清晰鮮明。十七大報告指出，這是“黨的建設(shè)的總體要求和根本思路”。

      可以觀察到，從能力著眼，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行新的轉(zhuǎn)變，以帶領(lǐng)中國持續(xù)前行，走向全面復(fù)興這是一種大有作為的力量。這種力量不會憑空而來，它必然和政黨的價值取向相一致。

      信念感召：構(gòu)建清晰有力價值體系

      2002年12月5日，就任中共中央總書記20天后，胡錦濤將首次公開出行選擇在河北省西柏坡。

      西柏坡是中國共產(chǎn)黨人邁向執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)折點。1949年，毛澤東在此告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)。半個世紀(jì)后，胡錦濤重申上述話語，并鄭重要求全黨堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

      在中央黨校教授辛鳴看來，執(zhí)政黨通過追尋傳統(tǒng)，正從自身原點中汲取凝聚人心的先進(jìn)力量。

      “黨的感召力在哪里?就在它鮮明的宗旨信仰上面。”辛鳴說。

      中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著為一個日益多元化的社會提供富有凝聚力和感召力的價值體系的重大責(zé)任。旗幟因此被呼喚，被高高舉起。2007年9月，十七大召開前夕，胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話：中國特色社會主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。

      “高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，隨后成為十七大報告主題的第一句話。這面旗幟在一脈相承的基礎(chǔ)上，又蘊涵新意。

      中國文化軟實力研究中心主任張國祚說，中國共產(chǎn)黨能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，才能凝聚起最大的力量;要代表最廣大人民的根本利益，就要逐步實現(xiàn)共同富裕。

      全社會的共識，在旗幟下得以匯融。黨內(nèi)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動歷久彌新。“大力保持黨員、干部思想純潔”，則被作為保持黨的純潔性的首要任務(wù)。

      中國社會科學(xué)院副院長李慎明說，要著力培育全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，尤其是馬克思主義基本理論素養(yǎng)，教育廣大黨員干部特別是黨的中高級干部在實踐和理論學(xué)習(xí)中，認(rèn)真改造自己的主觀世界，掌握科學(xué)的世界觀和方法論。

      更進(jìn)一步，黨始終強調(diào)密切聯(lián)系群眾，思想政治工作正在更加“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。張國祚說，現(xiàn)實中老百姓面臨許多復(fù)雜問題，需要有針對性地解決，只有用老百姓喜歡聽的語言，用老百姓身邊的實例，才能入腦入耳入心，才能“真懂真信”。

      “政黨最核心的能力，是思想領(lǐng)導(dǎo)能力。”辛鳴說，黨的感召力也好，“執(zhí)政正當(dāng)性”也好，首先在于構(gòu)建一套清晰有效的價值體系，“這是中國共產(chǎn)黨目前最重要的任務(wù)”。

         組織優(yōu)勢：決策更民主執(zhí)行更一致

      2007年10月23日，新華社一篇報道記述了黨的十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生過程。“一張橘紅色的民主推薦票”,文中寫道，400余人“就可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦”。

      新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年特別留意到這個信息，他撰文評論：中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主“一直在有計劃地進(jìn)行，并且至少從十六大開始，黨內(nèi)民主加速”。

      “加速”的黨內(nèi)民主，還體現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)的制度化運行上。2003年的十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作;十七大提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行中央和地方各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評價為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重大突破。

      組織戰(zhàn)斗力是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中央黨校教授梁妍慧認(rèn)為，對黨的組織戰(zhàn)斗力應(yīng)該有新理解。民主集中制以往強調(diào)“集中”多于“民主”，但環(huán)境和任務(wù)變化之后，要更注重發(fā)展黨內(nèi)民主，以民主來實現(xiàn)黨組織的公信力和凝聚力。

      與高層的垂范同步，黨內(nèi)基層民主建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。其中，黨代表大會常任制和公推直選的探索，被諸多黨建專家視為“帶有方向性的成就”。

      根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息，目前已有27個省(區(qū)、市)制定出臺了貫徹落實黨代表任期制暫行條例的實施辦法，一些縣(市、區(qū))更在試行黨代會常任制，積極探索黨代會的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機制等。

      各地按照中央要求，結(jié)合實際，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量。在不久前結(jié)束的地方黨委換屆中，31個省(區(qū)、市)黨委委員候選人差額比例平均為11.9%。

      梁妍慧說，十七屆四中全會兩句話“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，怎么理解?“黨內(nèi)決策上要民主化、科學(xué)化;決策之后，執(zhí)行要一致、要統(tǒng)一。理解方向應(yīng)該是這樣。”

      執(zhí)行一致，紀(jì)律為保證。“在黨的各項紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要的。”中央黨校教授葉篤初說，一個有強大生命力的黨，不但表現(xiàn)為政治上理論上的成熟，而且表現(xiàn)為思想上組織上對黨內(nèi)法規(guī)的尊重、維護(hù)和有效應(yīng)用。

      在2006年1月6日十六屆中紀(jì)委第六次全體會議上，中共中央強調(diào)要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為執(zhí)政黨的一項重大任務(wù)。黨建專家評價，如此突出強調(diào)“黨的根本大法”，表明中央要以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系建設(shè)來進(jìn)行制度監(jiān)督、用制度管權(quán)、制度管人、制度管事的思路越來越定型。

      “什么時候黨章得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)生活就正常，黨的活力和戰(zhàn)斗力就強;反之，黨內(nèi)生活就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，黨的活力和戰(zhàn)斗力就會削弱。”葉篤初說。

         開放創(chuàng)新：依法治國柔性理政

      2007年4月27日，身為致公黨中央副主席的萬鋼出任科技部部長。兩個月后，無黨派人士陳竺出任衛(wèi)生部部長。

      間隔數(shù)十年后，非中共人士任政府部委正職，無疑給國家權(quán)力架構(gòu)帶來重大變化。外界將之視為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度得到落實的具體體現(xiàn)”。

      穩(wěn)步而堅定，中國共產(chǎn)黨治國理政的方式在不斷完善。在最新一 次全國四級黨委換屆中，各地黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長成為明顯趨勢。中央黨校教授劉春評價，這是“為應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變革和社會成分的多樣化，通過人事手段擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的執(zhí)政能力、提升黨的執(zhí)政績效的重要方式”。

      完善治國理政方式，主旨始終是依法治國。十六大以來歷次政治局集體學(xué)習(xí)中，法律相關(guān)課題所占比重頗高。十六屆、十七屆中共中央政治局的首次集體學(xué)習(xí)，都與憲法或依法治國有關(guān)。

      “憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。”中國共產(chǎn)黨一再強調(diào)，堅持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

      海外學(xué)者對此分析，中共一方面將自己的路線、方針、政策法律化，一方面通過組織原則培養(yǎng)、考察、選拔和任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入國家機器，從而領(lǐng)導(dǎo)和駕馭國家機器的運作。“通過賦予國家機器和社會領(lǐng)域的相對自主性和獨立性，實際上確立了一種‘黨的間接柔性治理’。”

      在上述學(xué)者看來，這種“柔性治理”也包括黨逐漸退出對微觀經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管理，但黨的組織卻遍布整個社會領(lǐng)域。

      2012年10月9日中共中央組織部公布信息顯示，2002年至2011年，全國共發(fā)展黨員2666.1萬名，黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬名，“十年間，中共黨的組織和工作覆蓋大幅拓展”，“突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建工作”。

      中國人民大學(xué)教授孫柏瑛認(rèn)為，通過擴大黨員人數(shù)及多樣性，中國共產(chǎn)黨獲得了更廣泛的社會基礎(chǔ)。在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織)中發(fā)展黨組織，既是通過“嵌入”的方式擴大黨的覆蓋面和影響力，同時也能反映新群體的利益、價值訴求，并予以協(xié)商和整合，“是一個互相影響的過程”。

      “開放性在提升。”孫柏瑛說，一方面，執(zhí)政黨的學(xué)習(xí)能力在增強，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，基層更加務(wù)實，更能針對性地解決實際問題;另一方面，黨組織從上到下更能吸納并回應(yīng)外部的訴求。

      梁妍慧說，在社會領(lǐng)域，黨組織正在從依賴權(quán)力手段包攬一切，轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)和服務(wù)的手段整合社會。“執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會，引領(lǐng)和服務(wù)是一個重要手段。”

       牢固基層：激活舊組織吸納新組織

      從農(nóng)村村民小組到城市社區(qū)，從國家企事業(yè)單位的車間、科室到大大小小的外企、事務(wù)所，中國共產(chǎn)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)廣泛延伸，保障著執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和治理體系的完整。中組部公布信息顯示，截至2011年底，基層黨組織總數(shù)達(dá)到402.7萬個。

      中央黨校教授張希賢指出，基層黨組織的建設(shè)以“六大版塊”定位，全面奔向新時期。這“六大版塊”分別是黨政軍機關(guān)版塊、國有企業(yè)黨建版塊、事業(yè)單位黨建版塊、“兩新”組織版塊、農(nóng)村基層社會版塊、城市基層社會版塊。

      “基層黨組織的建設(shè)越來越注重科學(xué)化，越來越注重‘六大版塊’如何相互銜接，共同走向科學(xué)發(fā)展。”張希賢說，這種探索正處在一個新的歷史起點上，是十年來一個非常重要的成就。

      武漢大學(xué)副教授唐皇鳳認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨通過強化原有基層組織，同時在基層社區(qū)、“兩新”組織之中建立相應(yīng)組織，不斷推進(jìn)執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，在激活舊組織與吸納新組織的過程中發(fā)育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)有效的國家治理。

      具體而言，張希賢說，比如黨在近十年來一直致力于“兩新”組織中黨組織的發(fā)展,這就包括新型的私營企業(yè)、新型的民營企業(yè)，新型的外資企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)，以及新成立的各種專業(yè)協(xié)會等社會組織。

      根據(jù)中組部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，規(guī)模以上非公有制企業(yè)96.7%建立了黨組織，符合組建條件的非公有制企業(yè)99.7%建立了黨組織。以律師、注冊會計師行業(yè)為突破口，抓好社會組織黨建工作，社會組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)到98.4%。

      再比如，農(nóng)村有大約3000多萬黨員，其中近2000萬黨員進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)。“相當(dāng)長的一段時間里，這些進(jìn)城就業(yè)的黨員沒人管理，組織上對他們也比較冷落。”張希賢說，而在十六大以后，執(zhí)政黨對這近2000萬農(nóng)民工黨員的情況逐步理清了脈絡(luò)，在從輸出地到輸入地的黨組織對接、中間黨組織設(shè)置、新黨員培養(yǎng)等方面，都做了大量工作。

      各地在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)方面也積累了諸多新經(jīng)驗。在解決“有人辦事”和“有錢辦事”問題的同時，探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治融為一體。2009年始，全國農(nóng)村推廣河南鄧州“四議兩公開”工作法，其具體內(nèi)容是：所在村組重大事項，必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過“四議”、“兩公開”程序，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。

      事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，基層黨組織覆蓋面不斷擴大，本質(zhì)上卻是為了創(chuàng)造更好地為人民服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的條件。故此，2012年6月28日，習(xí)近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上一面強調(diào)使黨的基層組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，一面重申“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢”。

      “如果沒有這一點優(yōu)勢，其他都是空談。”國家行政學(xué)院教授許耀桐說。

         機體活力：懲防并舉法制反腐

      2005年1月，《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》正式頒布實施。中國共產(chǎn)黨確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的要求。

      腐敗是侵蝕政黨機體活力的致命“頑癥”。十六大以來，執(zhí)政黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中，在堅決懲治腐敗的同時，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度。

      北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，“懲防體系”建設(shè)把反腐敗提到又一個高度，既有國際化的需要，也在國內(nèi)形成一種戰(zhàn)略安排和規(guī)劃，是反腐倡廉非常重要的亮點。

      “在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”黨的十七大報告如此再度強調(diào)。

      2008年5月,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》頒布實施，建立懲防腐敗體系并實行每五年為一個周期的工作規(guī)劃制度。外界普遍評價，是中國共產(chǎn)黨的一項重大創(chuàng)新。

      更高層面看，在反腐工作的根本體制、機制上有所突破，進(jìn)一步加強反腐敗工作的法制化建設(shè)，已經(jīng)成為既定路徑。

      “反腐倡廉走向制度化、法制化，是一個必然的趨勢，我們也正在向這個方向努力和進(jìn)步。”李成言說，已經(jīng)出臺的一些文件使制度化的約束力不斷提升。比如，2010年2月24日，經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布實施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。其中“8大禁止”、“52個不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域。這一準(zhǔn)則的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了官員能干什么、不能干什么。

      李成言評價，這些制度建設(shè)的成果，為未來反腐倡廉法制化建設(shè)作了準(zhǔn)備，奠定了基礎(chǔ)。從各國的經(jīng)驗看，反腐倡廉的法制化之路，都會經(jīng)歷一個從政策到制度，再到法律的過程。近十年來的實踐，正是在作著這樣的努力。

      中央黨校教授林喆認(rèn)為，現(xiàn)階段可一方面建立懲治公職人員腐敗犯罪條例，用強制性手段規(guī)范黨員干部的行為;一方面將與反腐敗相關(guān)的黨紀(jì)黨規(guī)上升到道德規(guī)范層面，用道德的力量來規(guī)范和約束黨員干部。

      “將這二者結(jié)合起來，是目前具有較強可行性的一種新思路。”林喆說。