湖北省教育考試院

十八大報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)、新部署例釋

　　編者按

　　胡錦濤同志在十八大上所作的報(bào)告，是新形勢(shì)下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。

　　十八大報(bào)告描繪了宏偉藍(lán)圖，催人奮進(jìn)。為把十八大精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，本刊推出“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大精神”特刊，以解讀、特稿、訪談、聚焦等專題形式，對(duì)十八大報(bào)告進(jìn)行多角度、多層面的學(xué)習(xí)解讀，特刊內(nèi)容側(cè)重把握十八大報(bào)告的主題，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的深刻內(nèi)涵。愿這份特刊對(duì)讀者學(xué)習(xí)十八大精神有所幫助。

　　

　　科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)

　　報(bào)告提出，“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。”報(bào)告在把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想的同時(shí)，進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)。報(bào)告指出：“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)”。

　　報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的這一高度概括，體現(xiàn)了黨的思想路線的一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)。這一精神實(shí)質(zhì)貫穿于科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法之中，使其煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　四個(gè)“更加自覺”

　　報(bào)告對(duì)如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求，指出要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。提出了四個(gè)“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)”，三是“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”。

　　這四個(gè)“更加自覺”，不僅深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀核心內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，而且彰顯了黨對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊迫性的強(qiáng)調(diào)，必將使科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)未來的實(shí)踐中得到進(jìn)一步落實(shí)。

　　“五位一體”的總體布局

　　報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩個(gè)文明”建設(shè)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局得到豐富。

　　把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和特點(diǎn)，順應(yīng)了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負(fù)起我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任；標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

　　全面建成小康社會(huì)

　　報(bào)告提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”。從“建設(shè)”到“建成”，這一字之變，是質(zhì)的飛躍，為我們?cè)鷮?shí)實(shí)邁向中華民族偉大復(fù)興提供了一個(gè)看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)的美好前景更加清晰地呈現(xiàn)在全國(guó)人民面前，必將極大激發(fā)全國(guó)人民的奮斗熱情。

　　全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求分別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　報(bào)告還提出了明確目標(biāo)，即到2020年 “實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。到那時(shí)，全國(guó)老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務(wù)均等化將總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工子女將平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會(huì)縮小，中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象將大幅減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會(huì)主義中國(guó)的幸福感將普遍增強(qiáng)。全面深化五大體制改革也在目標(biāo)要求中全面呈現(xiàn)，明確了包括政治體制改革在內(nèi)的深化改革開放的重點(diǎn)。

       經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　報(bào)告提出：“根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求”，并把“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”列為第一個(gè)新的要求。

　　“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是過去黨的文獻(xiàn)中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續(xù)健康發(fā)展”的變化，反映了我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，體現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，即更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

　　兩個(gè)“翻一番”與兩個(gè)“同步”

　　報(bào)告提出，到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。

　　十六大以來，我們的年均經(jīng)濟(jì)增速超過10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2％，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1％，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。兩個(gè)“翻一番”表明，我們不是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

　　為確保增加居民收入，報(bào)告還提出了兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，也為正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)系提供了理論依據(jù)。

　　增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力

　　報(bào)告提出，到2020年“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心……文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)……社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”。“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”。

　　建設(shè)“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，是黨的十七屆六中全會(huì)明確提出的。十八大報(bào)告再一次提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，并提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”等措施。這為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。

　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

　　報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　十七大報(bào)告的表述是：立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　十八大報(bào)告在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑中增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是我們黨對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑做出的重大調(diào)整，表明經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們黨對(duì)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更深刻、更科學(xué)了。

　　人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟

　　報(bào)告提出“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”。這反映了我們黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展人民民主問題上的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定立場(chǎng)。

　　“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，這些都是我們耳熟能詳?shù)模彩俏覀凕h一貫堅(jiān)持的。我們開辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是為了實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，是為了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　為此，報(bào)告還提出了今后必須抓好的幾個(gè)重要任務(wù)：要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進(jìn)依法治國(guó)；要深化行政體制改革；要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

        健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

　　報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。對(duì)于中國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、在認(rèn)識(shí)上不斷深化的過程。

　　協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國(guó)人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，已經(jīng)成為我國(guó)深化政治體制改革的重要任務(wù)。

　　要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用；要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商；等等。報(bào)告還具體提出，“要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。

　　在社會(huì)管理體制中加入“法治保障”

　　報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。

　　與十七大報(bào)告相比，在社會(huì)管理體制中加入了“法治保障”。十八大報(bào)告明確提出“法治保障”，積極意義十分明顯。我國(guó)近年來一直在力推社會(huì)管理創(chuàng)新工作，社會(huì)管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的關(guān)鍵在于制定規(guī)則，而從人類社會(huì)發(fā)展歷史來看，最有效的規(guī)則就是法治。法治是通過弘揚(yáng)一系列正義價(jià)值來規(guī)范社會(huì)關(guān)系，建立符合法治價(jià)值要求的社會(huì)秩序，因此，社會(huì)管理的規(guī)范化、制度化、法治化是其必然的要求。

　　積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　報(bào)告提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”

　　黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系后，各方有識(shí)之士認(rèn)為核心價(jià)值體系較為宏大復(fù)雜，不易熟記傳播，紛紛建議對(duì)其進(jìn)行概括、總結(jié)、提煉，此次，十八大報(bào)告鮮明提出核心價(jià)值觀，并采取開放式的表述方式。這樣的表述方式，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的勇氣和智慧?，F(xiàn)在的這種表述，既將我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的理念鮮明地提了出來，又為實(shí)踐的發(fā)展留有充分余地，有利于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育形成。應(yīng)該說，這種表述能最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

　　努力建設(shè)美麗中國(guó)

　　報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

　　“美麗中國(guó)”的概念一經(jīng)提出，立即引起社會(huì)上強(qiáng)烈的反響和共鳴。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

　　“美麗中國(guó)”如何實(shí)現(xiàn)？正如報(bào)告中指出的，要“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”；要“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”；等等。

　　建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

　　報(bào)告在提到大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，首次提出“海洋強(qiáng)國(guó)”的概念，“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”

　　海洋強(qiáng)國(guó)是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。

　　提出“海洋強(qiáng)國(guó)”，是為了提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，為了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為了資源的可持續(xù)發(fā)展，并不是為了搞海洋霸權(quán)、搞軍事霸權(quán)。正因如此，我們要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，將會(huì)從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面來推動(dòng)，并不是要通過擴(kuò)大海軍力量，來建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這不是一個(gè)層面的。

        增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

　　“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。報(bào)告在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。

　　生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一項(xiàng)具體的衡量指標(biāo)。我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的，就是為了給人們提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。這將是我們未來努力的方向。

　　社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

　　報(bào)告將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇集中論述，并系統(tǒng)提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。報(bào)告提出，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”

　　“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”，這是我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。我們的發(fā)展，不但要考慮當(dāng)代人的生活水平，而且更應(yīng)該考慮中華民族子子孫孫的生存問題。這是有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的提法。要走向“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；必須以五位一體的總體布局大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　公共外交和人文交流

　　報(bào)告首次提出了“公共外交和人文交流”概念：“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益。我們將開展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。”

　　近幾年來，隨著中國(guó)與世界的人員交往越來越密切，中國(guó)對(duì)外交往的資源不斷豐富，不僅使政府和各類政府組織的官方交往逐步完善，而且也在努力推動(dòng)多種形式的非官方交往過程中取得了可喜成績(jī)。

　　中國(guó)公民個(gè)人言行、中國(guó)企業(yè)所作所為所匯聚成的中國(guó)形象，往往比任何外宣手段起到的效果都更加直接和生動(dòng)。以信息、文化為主導(dǎo)的公共外交也日益受到重視，以文化、藝術(shù)、教育、體育、旅游等為主要內(nèi)容的人文外交開始走向前臺(tái)。報(bào)告提出“公共外交和人文交流”，是對(duì)近幾年我國(guó)外交工作的總結(jié)，也為今后幾年我國(guó)外交工作的開展指明了道路和重點(diǎn)。

　　黨的建設(shè)新主線

　　報(bào)告通過分析世情、國(guó)情、黨情新變化給黨的建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，對(duì)黨的建設(shè)主線進(jìn)行了新的概括，指出要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，在黨的建設(shè)主線中增加了“純潔性”要求。十七大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)主線的表述是“必須把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”。

　　純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。保持黨的純潔性是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。

　　增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力

　　報(bào)告提出，要“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

　　過去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能力。這次針對(duì)黨的自身建設(shè)明確提出四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對(duì)自身建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度自覺。提高這四個(gè)方面的能力是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。

　　學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨

　　報(bào)告提出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。

　　這“三型”目標(biāo)，表明我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。黨的十七大報(bào)告曾提出學(xué)習(xí)型政黨，服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨是首次提出，并且將其與學(xué)習(xí)型政黨并列起來，這是報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)的重要?jiǎng)?chuàng)新和顯著亮點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化具有重大意義。

　　黨代會(huì)代表提案制

　　報(bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例……實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

　　何為黨代會(huì)代表提案制？簡(jiǎn)單說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。黨代會(huì)代表提案制是繼十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后，黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等，都可以以制度化的方式提出意見、建議。這將促使黨內(nèi)民主向新的高度邁出堅(jiān)實(shí)一步。

        人人皆可成才、人人盡展其才

　　報(bào)告指出，“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”，“重視實(shí)用人才培養(yǎng)”，“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面”。

　　這既契合過去10年特別是這5年來，從中央到各地廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐，又指明了未來一段時(shí)期人才工作的努力方向，因應(yīng)了時(shí)代潮流。讓每個(gè)人都有夢(mèng)想，也許這個(gè)夢(mèng)想并不遠(yuǎn)大，甚或更多地與自身的生存狀況相連，但所有為之不懈奮斗、付出創(chuàng)造性勞動(dòng)的人都應(yīng)該是人才，都應(yīng)該得到肯定與支持。

　　成就夢(mèng)想，需要個(gè)人努力，也需要環(huán)境支撐。顯而易見的是，隨著黨管人才原則的深入實(shí)施，人才成長(zhǎng)的環(huán)境將更加優(yōu)良，人才發(fā)展的通道將更加寬廣。隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和科學(xué)人才觀不斷深入人心，一個(gè)良性互動(dòng)局面將清晰呈現(xiàn)：國(guó)家越進(jìn)步，個(gè)體發(fā)展空間越廣闊；個(gè)體積極性、創(chuàng)造性的不斷高漲，又為國(guó)家發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

　　干部清正、政府清廉、政治清明

　　報(bào)告提出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。”“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　這令人耳目一新。在這之前，“三清”已經(jīng)寫入黨的第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào)。十八大報(bào)告和中紀(jì)委公報(bào)同提“三清”，并不偶然，而是一種反腐的必然，釋放了深刻的信號(hào)。腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中的“頑癥”，是導(dǎo)致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。