湖北省教育考試院

認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全面貫徹黨的十八大精神

促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步

李克強

      黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大、十七大以來我國發(fā)展取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，深刻分析了國內(nèi)外形勢，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。

　　胡錦濤同志代表十七屆中央委員會在黨的十八大上所作的報告（以下簡稱《報告》）指出，十六大以來的十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，各方面工作都取得新的重大成就。這為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蛳铝藞詫嵒A(chǔ)。

　　《報告》強調(diào)，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

　　正如《報告》所指出，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們只有緊緊抓住這條主線，牢牢把握這條主線，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義，作為學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，我們對十八大精神的學(xué)習(xí)才能更加深入，領(lǐng)會才能更加透徹，貫徹才能更加自覺，從而奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

　　這次《報告》還提出，建設(shè)中國特色社會主義，必須全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，奪取中國特色社會主義新勝利。確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，進(jìn)而到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　一、深刻認(rèn)識我國發(fā)展面臨的重要機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)

　　《報告》指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

　　綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變。

　　一是我們已站在可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點。改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟發(fā)展不斷跨上新臺階，人民生活持續(xù)改善，為繼續(xù)前進(jìn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，國內(nèi)市場和區(qū)域開發(fā)空間廣闊，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質(zhì)改善，資金供給充裕，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢將長期存在。我們有信心也有能力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會全面進(jìn)步。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展日益成為各國利益交匯點。當(dāng)前，國際金融危機影響仍然籠罩全球，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體面臨主權(quán)債務(wù)危機等問題。這對我們既是挑戰(zhàn)，又是機遇。在應(yīng)對金融危機中，各國都把發(fā)展經(jīng)濟作為優(yōu)先課題。和平發(fā)展合作仍然是時代主題和趨勢。中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國。國家之間可能有競爭、有摩擦，但更需要合作，互利共贏是彼此利益的交匯處，這有利于我們在和平穩(wěn)定的國際環(huán)境下發(fā)展自己。同時，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比正朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。我國長期堅持開放合作的發(fā)展，自身的經(jīng)濟實力和國際影響力日益提升，已成為世界經(jīng)濟的重要力量。我們與各方利益匯合點會進(jìn)一步集聚和擴大。

　　全面審視國內(nèi)外環(huán)境，我國發(fā)展也處于面臨諸多風(fēng)險的矛盾凸顯期。我國已進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，前進(jìn)道路上的困難、問題和風(fēng)險增多。國際競爭空前激烈，全球性矛盾和問題更加突出。這些都給我們帶來許多重大挑戰(zhàn)。

　　一是發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出。我國已成為經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國。主要問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長過多依靠投資拉動，消費特別是居民消費不足，內(nèi)需外需還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。更為突出的是，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長的質(zhì)量和效益不高。這都表明，長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已不可為繼。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展就難以持續(xù)。

　　二是進(jìn)一步發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問題。在我們這樣一個有十幾億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)，同時也面臨著從未遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界上不少國家進(jìn)入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長徘徊不前、貧富差距擴大、社會矛盾增多等重大結(jié)構(gòu)性問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。在發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟增長的制約條件增加，利益格局正在發(fā)生深刻變化，居民收入分配差距較大，影響群眾切身利益的問題較多。同時，人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強和改善公共服務(wù)提出了新期待。

　　三是國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。目前，全球經(jīng)濟和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護(hù)主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢而復(fù)雜的過程。與此同時，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)。世界仍然很不安寧，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　總之，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，沉著應(yīng)對并妥善處理好各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、在深化改革開放中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　《報告》明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。這“兩個全面”、“兩個加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)變的有機結(jié)合，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的新要求。首先，發(fā)展必須轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但經(jīng)濟發(fā)展付出的代價較大，粗放的增長方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時候。轉(zhuǎn)方式是發(fā)展的必由之路。其次，轉(zhuǎn)變必須改革。體制機制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙，轉(zhuǎn)方式必須深化改革開放。改革開放30多年來我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開放；現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，還要靠改革開放。第三，改革未有窮期。我們已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)。在這個階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復(fù)雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。加快轉(zhuǎn)方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革。必須把抓改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展更好地結(jié)合起來，深化改革開放，激發(fā)動力活力，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。重點要把握好以下幾個方面關(guān)系。

　?。ㄒ唬┌盐蘸盟俣扰c效益關(guān)系，注重提升增長質(zhì)量

　　以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我們追求的發(fā)展，是速度、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展。發(fā)展的質(zhì)量和效益，應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)利潤的增加上，也應(yīng)體現(xiàn)在勞動報酬、居民收入和財政收入的增長上。把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，關(guān)鍵要靠勞動生產(chǎn)率的提高。目前，我國勞動生產(chǎn)率仍然偏低，明顯低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于世界平均水平，還有很大的潛力可挖。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟與科技緊密結(jié)合，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整收入分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，增強長期發(fā)展后勁，提高人民生活水平和質(zhì)量。

　　（二）把握好內(nèi)需與外需關(guān)系，立足擴大國內(nèi)需求

　　擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去幾年我們成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，靠的是內(nèi)需。在世界經(jīng)濟可能長期放緩的形勢下，我們?nèi)砸繑U大內(nèi)需實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。擴大內(nèi)需還與保障和改善民生密切相關(guān)，它能夠開拓發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造社會財富，促進(jìn)居民增收。從國際經(jīng)驗看，以內(nèi)需為主也是大國發(fā)展的必由之路。我國作為世界上最大的新興市場國家，蘊藏著巨大的需求潛力。我們積極擴大內(nèi)需，不僅是自身發(fā)展的需要，而且有利于世界經(jīng)濟調(diào)整與發(fā)展。我國擴大內(nèi)需是在開放條件下進(jìn)行的，必須著眼全球配置資源和要素，更加充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成擴大內(nèi)需和拓展外需良性互動。

　　（三）把握好投資與消費關(guān)系，著力拓展居民消費

　　投資與消費失衡，是長期困擾我國發(fā)展的一個難題。我們說內(nèi)需不足，在很大程度上體現(xiàn)為消費需求不足。近些年來，我國消費增長率低于投資增長率，消費率總體呈下降態(tài)勢。而消費需求是最終需求，消費率長期偏低，不利于經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)增長。必須把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，在增強消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點等方面構(gòu)建長效機制。同時要看到，投資對促進(jìn)經(jīng)濟增長直接而有效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，需要合理的投資作支撐。必須不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，更多地尋求投資與消費的結(jié)合點，實現(xiàn)增投資、擴消費、惠民生的一舉多得。

　　需要指出的是，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和實踐上的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)方式的緊要任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一個重大發(fā)展問題，也是一個重大民生問題，它有利于改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成有利于節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約環(huán)保帶動，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　三、按照全面建成小康社會要求促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是到二〇二〇年全面建成小康社會的首要目標(biāo)?！秷蟾妗诽岢?，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、糧食安全、資源環(huán)境等方面付諸努力，促進(jìn)經(jīng)濟盡快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基礎(chǔ)。

　　（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務(wù)

　　產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的集合。我國總體上仍處于工業(yè)化中期，處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。面對傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱和日益激烈的國際競爭，迫切要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在“中國制造”的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展“中國創(chuàng)造”。要堅持走新型工業(yè)化道路，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，密切跟蹤并大力吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域和全社會得到推廣應(yīng)用，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及營銷，通過市場開拓帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)崛起，必將為我國發(fā)展不斷注入新的動力。

　　（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力

　　我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

　?。ㄈ┓?wù)業(yè)是擴大就業(yè)的最大容納器

　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，吸納就業(yè)能力不強。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都明顯低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于不少發(fā)展中國家水平。同時，人口多、就業(yè)壓力大是我國的基本國情，而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高，相對而言工業(yè)對勞動力的需求減弱，擴大就業(yè)必須從服務(wù)業(yè)上找更多出路。而服務(wù)業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)、中小微企業(yè)，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務(wù)業(yè)，能夠增加就業(yè)，也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需。更為重要的是，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。工業(yè)分工協(xié)作越深化，對服務(wù)業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離，把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)剝離出去，成為效率更高的服務(wù)業(yè)主體，這有利于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。我們必須完善政策措施和經(jīng)營環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提高。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)繁榮，將成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。

　　（四）中西部地區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間

　　縮小地區(qū)差距，是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。中西部地區(qū)地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來發(fā)展步伐明顯加快。我們要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持把實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，使經(jīng)濟增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。特別是對老少邊窮地區(qū)，要采取財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。對中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域開發(fā)，要實行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策給予支持，增強其自我發(fā)展能力。中西部地區(qū)的崛起，將擴大我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。

　　（五）糧食安全是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的根本保障

　　我國是人口大國，任何時候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題。沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求呈剛性上升態(tài)勢，保障糧食安全任務(wù)依然十分艱巨。我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策力度，加快縮小城鄉(xiāng)差距。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)“紅線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，使經(jīng)濟建設(shè)更多依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　（六）資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐

　　面對能源資源和環(huán)境制約經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，我們必須高度警覺，增強危機意識和緊迫感。要堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，加大污染治理和生態(tài)環(huán)保力度，全面節(jié)約利用資源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，將對技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)生巨大需求，催生具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，開拓新的增長領(lǐng)域。

　　四、加強社會建設(shè)和推進(jìn)社會體制改革

　　《報告》指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進(jìn)社會體制改革，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。我們要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)步伐，完善社會領(lǐng)域體制機制，更好推動社會主義和諧社會建設(shè)。

　　（一）更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義

　　經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成。改革開放以來，我國社會建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個問題解決不好，不僅會影響社會和諧穩(wěn)定，也會拖經(jīng)濟發(fā)展的“后腿”。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動帶來民生改善和社會進(jìn)步。我國發(fā)展到今天，加強社會建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代國家的基本要求?，F(xiàn)在我們也有條件逐步解決好這個問題。必須按照推動科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的同時，著力加強社會建設(shè)。

　　（二）把保障和改善民生放在更加突出的位置

　　民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問題基本解決后，對住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴大消費、增加投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。因此，必須更加重視這項工作，切實把保障和改善民生放在社會建設(shè)重點任務(wù)的位置。

　　（三）著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng)

　　保障和改善民生，提供公共服務(wù)，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求。政府要著力保基本，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)?？椘鸨；镜陌踩W(wǎng)，要努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居民，在制度上不留空白，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進(jìn)的基本路徑，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而行，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來，我們實施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在保基本、強基層、建機制上邁出重要步伐。今后，要進(jìn)一步實施好重大民生工程，大力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

　　（四）加快推進(jìn)社會體制改革

　　民生與社會建設(shè)涉及資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新為動力和保障。社會領(lǐng)域改革與經(jīng)濟、文化乃至政治等領(lǐng)域改革密切相關(guān)，是把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領(lǐng)域的重點任務(wù)。改革的重要原則是促進(jìn)社會公正、保障機會公平。要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時，要加快建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，形成科學(xué)有效的社會管理體制及相應(yīng)機制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，從而形成建設(shè)和諧社會人人有責(zé)、人人共享的生動局面。推進(jìn)社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會發(fā)展政策，在保證基本公共服務(wù)的前提下，發(fā)展社會化、專業(yè)化服務(wù)，培育文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。

　　五、全面深化經(jīng)濟體制改革和全面提高開放型經(jīng)濟水平

　　《報告》對全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會的制度體系。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。

　　（一）更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，已經(jīng)釋放出空前的發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)一步增強經(jīng)濟活力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但一些資源性產(chǎn)品價格形成機制還不完善，需要繼續(xù)推動市場化改革。近幾年，成品油價格機制完善、居民階梯電價改革等邁出重要步伐。下一步，還要健全資本、勞動力、技術(shù)等市場，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。需要注意的是，經(jīng)濟運行中存在市場缺陷的影響，也存在源于國際國內(nèi)的潛在風(fēng)險。還要看到，我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡，總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，需要從宏觀層面加強對經(jīng)濟的調(diào)控和引導(dǎo)。我們必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，把發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控更好結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境

　　企業(yè)改革始終是改革的重點和關(guān)鍵，企業(yè)競爭力是衡量國際競爭力的核心。目前，我國企業(yè)總數(shù)已達(dá)上千萬家，也涌現(xiàn)出一些走出國門的企業(yè)，但與發(fā)達(dá)市場國家水平相比，在經(jīng)營效益、研發(fā)投入、規(guī)模經(jīng)濟、分工協(xié)作等方面仍有較大差距，企業(yè)機制和市場環(huán)境還很不完善。我們要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制，增強企業(yè)活力。同時，要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序。特別是要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過完善市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　（三）形成有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅金融體制

　　財政是國家調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會事業(yè)發(fā)展，財政收支的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，總量上也存在一些潛在風(fēng)險。過去幾年，推出了燃油稅費改革、營業(yè)稅改征增值稅試點等舉措，積累了正稅清費、規(guī)范稅制、公平稅負(fù)等經(jīng)驗，取得了調(diào)節(jié)供求、搞活企業(yè)、改善民生等效果，但改革的任務(wù)依然艱巨。我們要繼續(xù)深化財稅體制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費制度，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要。要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與支持實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把完善金融監(jiān)管與推動金融創(chuàng)新結(jié)合起來，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展貨幣、保險等市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，營造公平競爭環(huán)境，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟增長、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

　　（四）構(gòu)建維護(hù)社會公正的收入分配制度

　　朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是我們必須堅持的根本原則和基本要求。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。要完善初次分配機制，加快健全再分配機制。鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報酬，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，突出重點，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要看到，城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距是我國發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，著力破除影響社會公正的“二元結(jié)構(gòu)”。

　　（五）建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府

　　我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，政府切實承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公平的職責(zé)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅決防止并嚴(yán)肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。要加快建設(shè)效能政府，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法制化。為此，必須深化行政體制改革。

　　《報告》依據(jù)經(jīng)濟全球化新形勢和我國發(fā)展新需要，提出了全面提高開放型經(jīng)濟水平的新任務(wù)。開放是我國邁向經(jīng)濟強國的必由之路。中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已高度融合，中國企業(yè)日益同外國企業(yè)在國際國內(nèi)兩個市場上展開同臺競爭與合作。這需要我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的新領(lǐng)域和新空間，形成開放新優(yōu)勢，構(gòu)建開放新格局。要在擴大內(nèi)需中擴大開放，實行出口和進(jìn)口并重、利用外資和對外投資并舉、引資與引技引智并行。在提升沿海開放、向東開放水平的同時，進(jìn)一步擴大內(nèi)陸開放、沿邊開放，大力實施向西開放。在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場。要加強同各國的互利合作，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動全球治理機制改革，為構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟秩序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　《報告》最后突出強調(diào)，團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，始終是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。我們要重責(zé)任、有境界，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)。我們要堅持黨的民主集中制原則，凝聚起建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神，為國家貢獻(xiàn)力量，為人民不懈努力。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟，就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利！

　　（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導(dǎo)讀本）