湖北省教育考試院

全面推動高等教育內涵式發(fā)展 

—— 在教育部黨組學習貫徹黨的十八大精神擴大會議上的發(fā)言 

教育部黨組副書記、副部長 杜玉波

（2012年11月18日）

　　部黨組集中一天半時間，召開擴大會議，圍繞學習貫徹黨的十八大精神，著重研究明年特別是兩會前推動教育改革發(fā)展的工作，很重要，很必要。我聽了前面兩個單元7位同志的發(fā)言和貴仁同志的講話，深受啟發(fā)，很受教育。這兩天，我和蕙青同志與分管司局、單位的同志們進行了初步討論，結合同志們提出的一些意見，我談3個方面的問題。

　　一、學習黨的十八大精神的認識和體會

　　作為黨的十八大代表，我現(xiàn)場聆聽了胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會做的報告，很受鼓舞，深感責任重大。報告的主題非常鮮明，雖然只有82個字，卻深刻回答了“舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝什么目標前進”的重大問題。報告的靈魂是中國特色社會主義，這個靈魂既獨立成篇，又貫穿于整個報告。我體會，這個報告最重要的歷史貢獻，是進一步確立了科學發(fā)展觀的指導思想地位，為全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了強大的思想武器；最鮮明的理論亮點，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻闡述中國特色社會主義道路、理論體系、制度的基本內涵和相互關系；最突出的實踐特色，是提出一系列新論斷、新部署和新舉措，科學回答當前一系列重大理論和現(xiàn)實問題，是今后5年科學發(fā)展實踐的行動指南；最核心的價值取向，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，進一步體現(xiàn)出黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念；最大的精神堅守，是加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，充分體現(xiàn)我們黨對歷史、對人民、對事業(yè)高度負責的精神追求。

　　黨的十八大報告對教育事業(yè)提出了許多新思想、新要求，豐富了中國特色社會主義教育理論體系，把我們對教育的認識提高到了一個新的層次。我簡單地梳理了一下，報告涉及教育方面的內容至少有10個“第一次”。第一次在報告中同時提出到2020年實現(xiàn)“兩提高，兩進入，一基本”，進一步確立了教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標；第一次在報告中把“努力辦好人民滿意的教育”作為標題放在改善民生和加強社會建設之首，突出體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的思想；第一次在報告中提出“教育是民族振興和社會進步的基石”，凸顯了教育在全面建成小康社會中的重要地位；第一次在報告中提出了“推動高等教育內涵式發(fā)展”，確立了新的歷史時期高等教育科學發(fā)展的方向；第一次在報告中提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，為全面貫徹黨的教育方針賦予了新的內涵；第一次在報告中提出了“三個倡導”和“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，進一步增強了社會主義核心價值體系建設的現(xiàn)實針對性和重大實踐意義；第一次在報告中做出“深化教育領域綜合改革”的重要部署，進一步明確了推進教育改革的思路和方式；第一次在報告中把“積極推動農民工子女平等接受教育”作為促進教育公平的重要內容，有力地保障公民依法享有平等受教育的權利；第一次在報告中提出“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”，為加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設提供了重要載體；第一次在報告中提出“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權”，旗幟鮮明地表明了我們黨始終堅持正確導向的堅定態(tài)度。通過學習黨的十八大報告，我們要進一步加深對國內外發(fā)展大勢的認識，對中國特色社會主義的認識，對全面建成小康社會和全面深化改革開放的認識，對努力辦好人民滿意的教育的認識，堅定不移地把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務上來。

　　黨的十八大報告的一系列重要論述，對高等教育賦予了新的歷史使命。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推動協(xié)調發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路；全面建成小康社會的目標要求，需要高等教育全面把握重要戰(zhàn)略機遇期，更好地發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源重要結合點的作用，引領和帶動教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，需要高等教育更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新四大功能，為國家現(xiàn)代化建設事業(yè)提供強有力的人才保障和智力支撐；加快轉變經濟發(fā)展方式，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要高等教育更加自覺地堅持以人為本的核心立場，培養(yǎng)更多更好的高素質創(chuàng)新人才，提升服務國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的能力。

　　黨的十八大對高等教育的任務要求非常明確，我們貫徹落實十八大精神，就是要更加堅定地走中國特色高等教育發(fā)展道路，以提高質量為核心，推動高等教育內涵式發(fā)展；更加深入地推進教育領域綜合改革，以改革創(chuàng)新為動力，突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙；更加自覺地把人民放在最高位置，以促進公平為取向，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題；更加扎實地貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，全面提高高校黨的建設科學化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，這是一個基本判斷。高等教育存在的問題突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)質量與經濟社會發(fā)展的要求有差距；學科專業(yè)結構與區(qū)域發(fā)展和產業(yè)轉型升級的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學和自我管理的能力與建設現(xiàn)代大學制度的要求有差距，等等。存在這些問題的根本原因是發(fā)展不夠科學，要害是質量不高。提高質量是高等教育的生命線，是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，必須以改革創(chuàng)新推動高等教育質量提升，堅定不移地走內涵式發(fā)展道路。

　　堅持走內涵式發(fā)展道路，要求高等學校切實轉變發(fā)展觀念，樹立科學的質量觀，把人才培養(yǎng)作為根本任務和首要職責，把人才隊伍作為持續(xù)發(fā)展的第一資源，把質量特色作為競爭取勝的發(fā)展主線，把國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要作為創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，把學科交叉融合作為品質提升的戰(zhàn)略選擇，把產學研結合作為服務社會的必然要求。

　　二、明年工作的初步考慮

　　貫徹落實黨的十八大精神，推動高等教育內涵式發(fā)展，是明年工作的中心任務。提高質量、優(yōu)化結構、深化改革、促進公平是高等教育內涵式發(fā)展的重要支撐點。從明年工作的總體思路來說，要始終著眼于提高質量，對高等教育改革發(fā)展做出頂層設計；始終著眼于優(yōu)化結構，實施促進高校學科專業(yè)、類型層次以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略；始終著眼于激發(fā)活力，圍繞高等教育體制機制改革進行深層次探索；始終著眼于促進公平，積極研究解決人民群眾關心的熱點難點問題；始終著眼于和諧穩(wěn)定，不斷加強高校黨建和思想政治工作。

　?。ㄒ唬﹪@提高質量這個核心任務，全面提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平

　　提高質量是當前高等教育最核心最緊迫的任務。十八大報告進一步強調“著力提高教育質量，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。落實提高質量這個核心任務，首先要提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。要重點做好3件事：

　　一是抓結構調整，進一步突出適應經濟社會發(fā)展的導向

　　加快轉變經濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要高等教育進一步優(yōu)化專業(yè)結構布局和人才培養(yǎng)類型結構，適應經濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求。今年新頒布的本科專業(yè)目錄以及管理規(guī)定，對指導高校優(yōu)化調整本科專業(yè)結構具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的重要作用。我們要組織召開“新專業(yè)目錄和設置管理規(guī)定”實施工作視頻會議，組織指導各高校對現(xiàn)設4萬多個本科專業(yè)點進行對照整理，推動學科專業(yè)結構的優(yōu)化調整。還要完善普通高校本科專業(yè)設置公共信息服務與管理平臺，向社會公布高校新設置專業(yè)，接受監(jiān)督。要通過這次專業(yè)的優(yōu)化調整，超前部署一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關學科專業(yè)，更加適應我國高等教育大眾化階段的新要求，更好地反映人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。同時進一步落實高校設置專業(yè)自主權，形成專業(yè)設置宏觀監(jiān)管的新機制。

　　二是抓教育教學，進一步突出本科教學的基礎地位

　　教育教學是高校的中心工作。目前高校重科研輕教學、本科教學不受重視、本科教學經費投入不足、教授不愿上本科生課程等現(xiàn)象仍然存在，教育教學要常抓不懈、抓出成效。要繼續(xù)加強“本科教學工程”項目建設，支持本科專業(yè)綜合改革、精品視頻公開課和精品資源共享課建設，加強教師教學發(fā)展示范中心、實驗教學示范中心和大學生校外實踐教育基地建設，資助大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練。推動所有本科院校向社會發(fā)布本科教學質量年度報告，重點公布教授為本科生授課、本科教學經費投入、實驗實習和招生就業(yè)等方面情況，接受社會監(jiān)督。評選表彰高等教育國家級教學成果獎，并做好獲獎成果的宣傳推廣工作。制定“國家高層次人才特殊支持計劃”教學名師評選工作方案，本著好中選優(yōu)的原則，公開公正公平地評選出長期從事一線教育教學工作并有突出貢獻，代表國家一流水平、具有領軍才能的教學名師。

　　三是抓質量保障，進一步改進本科教學評估

　　標準是尺度、是要求、是底線。要加快研究制定本科專業(yè)類教學質量國家標準。組織相關學科專業(yè)類教學指導委員會研究制定92個本科專業(yè)類教學質量國家標準。推動省、行業(yè)部門（協(xié)會）和高校聯(lián)合制定專業(yè)人才評價標準。促進各高校根據經濟社會發(fā)展需要和本校實際制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標準，修訂人才培養(yǎng)方案，初步形成符合國情的人才培養(yǎng)質量標準體系。

　　本科教學評估要體現(xiàn)高校的質量主體意識，體現(xiàn)注重內涵導向，體現(xiàn)分類評估要求，體現(xiàn)評價主體多元化。圍繞推進“五位一體”的教學評估制度，要在原有工作基礎上，強化高校自我評估。按照合格評估規(guī)劃，繼續(xù)做好新建本科院校教學工作合格評估。在試點基礎上，穩(wěn)步推進審核評估。進一步完善普通高等學校本科教學狀態(tài)數(shù)據采集方案，擴大數(shù)據采集試點范圍。推進專業(yè)認證，成立中國工程教育認證協(xié)會，加強工程教育專業(yè)認證，擴大醫(yī)學教育認證試點。

　　這里我要特別強調，要推動建立促進高等教育內涵式發(fā)展的三級政策體系。近年來，我們圍繞貫徹落實胡錦濤同志清華大學百年校慶重要講話精神和教育規(guī)劃綱要，召開全面提高高等教育質量工作會議、出臺“高教質量三十條”和“2011計劃”等一系列政策文件，從國家層面對提高質量做出了頂層設計和系統(tǒng)部署。在此基礎上，要進一步推動各地各高校深入貫徹落實規(guī)劃綱要和全面提高高等教育質量工作會議精神，出臺省級、校級配套的政策措施，形成促進高等教育內涵式發(fā)展的三級政策體系。正在實施的“本科教學工程”、系列“卓越計劃”等，也要完善國家、地方、高校三級體系。要推動地方和高校結合實際制定相應措施，并把相關政策措施落到實處，形成高等教育戰(zhàn)線自上而下、上下呼應、共同推進質量提升的良好局面。

　?。ǘ﹪@改革創(chuàng)新這個現(xiàn)實需要，全面推進高等教育綜合改革

　　黨的十八大報告提出，要“深化教育領域的綜合改革”。這是關于推進教育改革的思路和方式的重要論述。隨著改革進入攻堅期、步入深水區(qū)，勢必觸及深層次的復雜利益格局，牽涉多方面的體制機制轉變，需要建立系統(tǒng)完備、運行有效、更加規(guī)范的制度體系。目前，隨著228個國家高等教育改革試點項目和一系列專項改革的持續(xù)推進，高等教育體制改革的綜合推進取得了一些進展。同時，我們要看到，改革的力度仍然不夠大，步伐仍然不夠快，與群眾的期望仍然有差距。下一步要進一步做好頂層設計，有序推進。

　　一是深化人才培養(yǎng)模式改革。這是高教體制改革的核心。一段時間以來，圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式特別是突破實踐能力這個薄弱環(huán)節(jié)，我們加大力度推進協(xié)同育人、合作育人，在完善高校與有關部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才機制方面取得了很大進展。下一步還要繼續(xù)把這些工作做深、做細、做實。要繼續(xù)實施好基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃，研討總結計劃首屆畢業(yè)生培養(yǎng)經驗，推進拔尖學生選拔方式、因材施教模式、國際化培養(yǎng)途徑等方面改革突破，探索拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的新機制。深入推進“科教結合協(xié)同育人行動計劃”，落實高校和研究所戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進科教資源優(yōu)勢互補和有機整合。要繼續(xù)實施好卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，擴大省級卓越計劃實施范圍，與行業(yè)部門聯(lián)合開展質量評價。繼續(xù)實施好卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，落實高校與實務部門人員互聘“雙千計劃”，共建法學實踐教學基地。會同農業(yè)部、國家林業(yè)局啟動實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃，推動建立農科教協(xié)同育人長效機制。會同發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人社部等部門聯(lián)合實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，開展農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)。會同文化部等部門推進藝術人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實施好動漫高端人才聯(lián)合培養(yǎng)實驗班計劃?？傊{動行業(yè)部門參與人才培養(yǎng)的積極性，吸引更多社會資源投入人才培養(yǎng)，逐步形成教育部門和行業(yè)部門協(xié)同推進、高校和企事業(yè)單位深入合作的新局面。

　　二是深化高?？荚囌猩贫雀母铩＿@是高等教育改革的“牛鼻子”，也是創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的重要突破口。當前重點要做好3項工作：（1）深化高校自主選拔錄取改革試點工作。目前，我們正在制定關于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見，近期將上黨組會。這個文件將進一步明晰試點定位，要求試點高校主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生，積極探索創(chuàng)新人才選拔標準，建立完善高考、試點高?？己撕透咧袑W業(yè)水平考試、綜合素質評價等多位一體的高校招生綜合評價體系。在確定考生名單時要向扎實推進素質教育的地區(qū)或中學，以及中西部地區(qū)、農村地區(qū)中學的申請考生適當傾斜。同時，要加強科學管理，高校應合理確定考核規(guī)模及入選考生人數(shù)，自主選拔錄取計劃數(shù)一般不超過試點學校年度招生規(guī)模的5%。（2）推進高等職業(yè)教育分類考試錄取改革。這是規(guī)劃綱要確定的重要任務，今年招生已超過102萬人，超過高職招生總數(shù)1/3。目前正在研究制定關于開展高等職業(yè)教育分類考試錄取的指導意見，提出了按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步實施”的原則，積極探索“知識加技能”考核辦法；適度擴大中職對口招生、示范（骨干）高職院校單獨招生和中高職貫通五年制招生錄取規(guī)模；研究出臺職業(yè)技能拔尖人才或技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀中高職畢業(yè)生錄取辦法。（3）積極推進研究生招生改革試點。在博士生招生方面，擬在研究、論證基礎上提出關于推進博士研究生招生改革試點指導意見。探索建立申請—審核機制，強化拔尖創(chuàng)新人才選拔，并在推進初試改革、加強復試工作、完善直接攻博和碩博連讀招生方式、建立博士研究生招生質量評估機制等方面作出規(guī)范。在碩士生招生方面，擬在研究、論證基礎上提出全科醫(yī)生碩士專業(yè)學位研究生考試招生改革試點思路及試點方案，改革全科醫(yī)生碩士專業(yè)學位研究生初試和復試辦法。

　　三是推進試點學院改革。這是一項“綜合性”特征很強的改革。這項改革在戰(zhàn)線反響很好，還需要進一步推進。目前，《關于推進試點學院改革的指導意見》已經黨組會審議通過，文件提出了25項支持試點學院改革的突破性政策措施。要盡快修改完善后下發(fā)，并召開試點學院改革工作推進會，部署文件落實工作，指導17所高校的試點學院充分運用政策，重點在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評價制度，完善學院內部治理結構四個方面進行探索，為高等教育體制改革的整體推進創(chuàng)造經驗、提供示范。文件落實過程中，要堅持先行先試、重點突破、示范引領、成果可持續(xù)、經驗可推廣的原則，注重激發(fā)學校的內在動力，督促學校真做真改，在體制機制上取得突破。要建立動態(tài)調整機制，對改革力度大、試點成效顯著的要給予獎勵性經費支持，鼓勵這些學校由試點轉向示范。

　　（三）圍繞促進公平這個基本要求，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題

　　十八大報告提出，要逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推動農民工子女平等接受教育”。按照黨的十八大提出的新要求，高等教育戰(zhàn)線要率先從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，扎扎實實為群眾解難事、辦實事、做好事。

　　一是大力促進高等教育入學機會公平。重點做好3件事：

　　第一件事，抓緊落實進城務工人員隨遷子女升學考試意見。進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試是教育公平的標志性事件，領導關心、社會關注、媒體聚焦。國務院辦公廳轉發(fā)的四部委《意見》，明確要求各地年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案，現(xiàn)在離年底只有1個多月時間，除青海、黑龍江、山東、江蘇、福建、湖北等省已初步明確隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的條件外，多數(shù)省尚未出臺方案。我們要集中力量，打好這一硬仗。近期，我部將會同發(fā)改委、公安部和人社部，按照“解決實際問題，突出重點，區(qū)別不同情況分類督查”的原則，對各省(區(qū)、市)開展專項督查。一是對矛盾突出、工作壓力大的幾個重點省市實地督查指導，摸清情況，督促幫助他們研究制定方案。二是在調查研究、發(fā)現(xiàn)典型的同時，召開協(xié)調推進會，交流制定工作方案的情況，對下一步工作提出明確要求。三是要求各?。▍^(qū)、市）年底前完成方案上報工作。

　　第二件事，積極做好扶貧定向招生計劃。國家扶貧定向招生專項計劃，是中央的重大決策，也是教育扶貧的重要任務。今年我們首次實施面向680個集中連片貧困縣定向錄取新生1.2萬名,使貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增加10%，明年我們要進一步總結經驗、完善相關政策、優(yōu)化計劃結構，確保這一利國利民的教育扶貧計劃圓滿完成。

　　第三件事，繼續(xù)做好招生協(xié)作計劃。2012年共安排了17萬名協(xié)作計劃，2013年要繼續(xù)從東部地區(qū)公辦本科高校中安排一部分招生計劃，面向中西部升學壓力相對較大的地區(qū)招生，爭取有進一步突破，使中西部地區(qū)高考錄取率與全國平均錄取率差距進一步縮小。

　　二是大力促進高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展。當前，中西部高等教育落后的局面還沒有根本轉變，當務之急是盡快實施中西部高等教育振興計劃，這既是教育規(guī)劃綱要提出的任務，也是促進高等教育東中西部協(xié)調發(fā)展的重要舉措。該計劃將整合已實施的對口支援計劃、協(xié)作招生計劃等中西部高等教育支持計劃，適當增加新的項目和內容，全面推動中西部高等教育提高質量。目前，國家發(fā)改委、財政部和我部已將其列入集中力量實施的37項重大發(fā)展項目之一。2013年要重點做好3件事：

　　第一件事，做好支持中西部高校提升綜合實力工作。在沒有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間中央財政投入60億元專項資金，重點支持每個省份建設1所地方高水平大學。指導入選高校落實建設規(guī)劃，增強入選高校綜合實力，在區(qū)域內發(fā)揮示范引領作用。

　　第二件事，實施中西部高?；A能力建設工程。“十二五”期間中央財政投入100億元專項資金，重點支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯實辦學基礎，改善教學條件，提高學校本科教學基礎能力。

　　第三件事，繼續(xù)做好對口支援工作。對口支援工作實施10多年來已取得了很多成功經驗。2013年要擴大團隊式對口支援范圍，繼續(xù)推廣支援高校、受援高校與國外高校交流合作的模式，對教師和教學管理干部開展個性化培訓，進一步提高西部高校的綜合實力和國際化水平。

　　三是全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。十八大報告提出要“做好高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)”。今年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為78.1%，同比增長0.3個百分點，取得這樣的成績很不容易。明年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達699萬人，比今年增加19萬人。當前，國內經濟趨穩(wěn)的基礎還不夠穩(wěn)固，全社會宏觀就業(yè)壓力增大。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要早謀劃、早動員、早部署，確保初次就業(yè)率不低于今年,實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，促進高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分。為實現(xiàn)這個目標，近日將下發(fā)專門通知，召開視頻會議，全面部署工作。這里我強調3點：（1）實施新政策。在全面落實已有政策基礎上，積極與有關部門協(xié)調，進一步制定促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、稅費減免、學費補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，以更大的決心、更多的投入、更有吸引力的政策措施推動畢業(yè)生“實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”。（2）開辟新途徑。在繼續(xù)實施好“農村教師特崗計劃”、“西部計劃”、“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目基礎上，啟動實施“農業(yè)技術推廣服務特設崗位計劃”和面向農村教育、科技、文化、衛(wèi)生和城市社區(qū)服務等新項目，開辟畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域就業(yè)的新渠道。（3）完善新體系。要“加強職業(yè)技能培訓、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、完善就業(yè)服務體系”，充分發(fā)揮校園就業(yè)市場的主渠道和基礎性作用，探索利用手機報、微博、微信等新型傳播手段服務就業(yè)。要開展富有針對性和實效性的就業(yè)咨詢和指導服務，高度重視困難畢業(yè)生和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問題，建立“一對一”幫扶機制，積極促進困難群體和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。

　?。ㄋ模﹪@立德樹人這個根本任務，全面提高高校黨建和思想政治工作科學化水平

　　十八大報告提出，要把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年。這充分體現(xiàn)了中央對黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的戰(zhàn)略思考。2013年我們要抓住4個重點：

　　第一，以增強黨性、提高素質為重點，進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務。今年我們圍繞“貫徹落實規(guī)劃綱要，服務師生健康成長”的主題，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設年活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效。目前，全國高校學生黨員306萬人，占大學生總數(shù)的13.2%，比1990年的2%增長了11個百分點。習近平同志在今年6月的高校黨建座談會上，充分肯定這是一個重大成績。我們要認真落實十八大關于黨員隊伍建設的部署要求，堅持規(guī)模與質量相統(tǒng)一、更加重視質量，把學生黨建工作的重心放到提高黨員發(fā)展質量上來。一是堅持標準，把政治標準作為首要標準，把綜合素質作為重要考察內容，把參加社會實踐活動的情況作為重要依據，防止簡單地把學習成績作為發(fā)展學生黨員的主要條件。二是嚴格程序，對于入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關。三是建立健全教育、管理、服務學生黨員的長效機制，從政治、思想、學習和生活上關心愛護幫助學生黨員。目前，思政司正在起草《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》，初步考慮以中組部、教育部黨組的文件印發(fā)。

　　第二，以政治引導、思想引領為重點，加強和改進高校青年教師思想政治工作。35歲以下青年教師占高校專任教師總數(shù)的45%，他們是高校教學科研主力，他們的思想行為對學生的影響很大。習近平同志在第20次全國高校黨建會和今年6月的高校黨建座談會上強調，要切實把加強青年教師隊伍的思想政治建設作為高校黨建工作一個重大而緊迫的問題來抓。我們要深刻認識加強和改進高校青年教師思想工作的特殊重要性，拓展渠道途徑，創(chuàng)新方式方法，著力促進青年教師在思想政治素質和業(yè)務素質上全面進步。一要堅持政治上主動引導，密切與青年教師的思想溝通，深入細致地做好思想引導工作，及時將他們中的優(yōu)秀分子發(fā)展入黨，加強青年教師黨員的教育、管理和服務工作，加強青年教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構建青年教師師德建設長效機制。二要堅持專業(yè)上著力培養(yǎng)，制定符合青年教師特點的培養(yǎng)措施，支持優(yōu)秀青年教師主持科研項目，強化對青年教師獎勵的導向，為他們施展才干提供更多機會和更大舞臺。三要堅持生活上熱情關心，把解決思想問題與幫助青年教師解決學習、科研、生活中的實際問題結合起來，為他們工作和成長創(chuàng)造良好條件。目前，正在起草《關于加強高校青年教師思想政治工作的意見》，要抓緊部署、狠抓落實。

　　第三，以增強吸引力、唱響主旋律為重點，進一步加強和改進高校校園網建設和管理?；ヂ?lián)網、手機等新興媒體的迅猛發(fā)展，對教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的影響越來越廣泛深刻。十八大報告提出，要加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。我們要堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，主動占領網上思想文化陣地，牢牢掌握網上輿論主導權，嚴格規(guī)范網絡信息傳播秩序。一要加強陣地建設，積極支持中國大學生在線建設，主動引導“易班”大學生網上社區(qū)發(fā)展，推動建立一批示范校園網站。二要豐富教育途徑，總結推廣“輔導員博客”等網絡思想政治有效途徑，充分利用重大節(jié)慶日和紀念日開展網上主題教育活動。三要提高工作能力,從配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等方面入手，加快培養(yǎng)和造就一支高素質的校園網絡文化建設隊伍、網上輿情監(jiān)管隊伍和網上評論員隊伍。四要理順體制機制,加強統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調、宏觀指導和督促檢查。目前，思政司正在完善《關于進一步加強高校網絡文化建設和管理工作的意見》，擬于 “兩會”前印發(fā)。

　　第四，以建立標準、提高素質為重點，深化高校輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。目前，全國高校專職輔導員10.7萬人，比2005年增加了近6萬人。明年，我們要更加注重以輔導員隊伍建設來帶動大學生思想政治教育的各項工作，要認真做好3件事：一是探索建立輔導員職業(yè)標準，制訂《普通高等學校輔導員職業(yè)能力標準》，繼續(xù)舉辦輔導員職業(yè)能力大賽。二是全面提高輔導員培訓質量，制訂《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013年—2017年）》，完善輔導員骨干示范培訓招（邀）標制度，編寫出版輔導員培訓教材，建立輔導員培訓專家?guī)旌途氛n程。三是激發(fā)輔導員職業(yè)榮譽感，發(fā)布《高校輔導員誓詞》，組織開展高校輔導員先進事跡報告會，繼續(xù)開展輔導員年度人物評選活動。

　?。ㄎ澹﹪@深化平安學校建設這個重點，切實維護高校和諧穩(wěn)定

　　十八大報告提出，要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透和顛覆活動，確保國家安全。我們要按照中央的部署要求，更加注重加強政治安全，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重科學依法管理，努力實現(xiàn)高校系統(tǒng)從小平安向大平安、治標的平安向治本的平安轉變。2013年，重點抓好以下工作：

　　突出三項重點工作。一是加強預警研判。強化重點高校維穩(wěn)辦的信息聯(lián)系機制建設。研究建立高校不穩(wěn)定因素排查工作考核評估辦法，組織分領域、分專題開展排查化解影響安全穩(wěn)定的矛盾糾紛和突出問題。及時編發(fā)《維護高校穩(wěn)定工作情況通報》進行維穩(wěn)工作預警提示。二是加強應急處置。開展對高校出現(xiàn)的突發(fā)事件、重大影響穩(wěn)定問題的應急處置，做好各維穩(wěn)敏感期、重要保障期和學校開學、學生畢業(yè)的關鍵點的安全穩(wěn)定工作。三是加強基礎建設。制定創(chuàng)新校園安全管理、深化平安校園建設的工作意見。開展高校政治安全工作調研，完善管理措施。制定校園技防、校園交通和安全保衛(wèi)工作隊伍建設的工作意見。

　　強化三個機制的作用。一是發(fā)揮高校維穩(wěn)工作領導小組統(tǒng)籌作用。及時落實中央的部署和要求，有計劃分階段抓好高校維穩(wěn)工作；組織雙月研判會，及時把握影響高校穩(wěn)定的問題，將維護穩(wěn)定的任務分解落實到部內各有關工作領域，一事一策解決問題。推動各地教育部門和直屬高校相應完善維穩(wěn)工作體系，形成部省校上下貫通的工作機制。加強教育系統(tǒng)維穩(wěn)辦主任隊伍培訓，提高維穩(wěn)工作隊伍的能力和水平。二是牽頭做好中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組的工作。發(fā)揮7個成員部門作用，建立校園及周邊治安防控體系。開展平安校園建設、校園周邊秩序建設工作成果評選，推動成果轉化為校園及周邊平安“小環(huán)境”。把“平安高校”建設活動作為教育部門、公安機關、高校之間協(xié)調配合的工作平臺，建立警校聯(lián)動的維穩(wěn)工作機制，合力解決影響高校政治穩(wěn)定和校園安全的突出問題。依托中國大學生在線開展校園周邊安全滿意度調查,開設安全教育欄目,拓展安全教育覆蓋面。三是牽頭做好抵御校園傳教滲透專門協(xié)調機制的工作。組織編寫大學生認識和對待宗教之法律法規(guī)讀本，研究制定防范和處理組織學生參加非法宗教培訓活動、利用互聯(lián)網對高校傳教滲透的工作措施。推廣校園周邊整治“聚會點”的經驗。組織高校開展宗教問題專題研究，不斷提高堅持教育與宗教相分離的原則，做好抵御利用宗教對高校影響滲透工作的科學化水平。

　　這里我再特別強調，要進一步提高辦公廳工作科學化、規(guī)范化、機制化水平。一年來，辦公廳圍繞中心、服務大局，加強統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實、服務保障，在抓統(tǒng)籌、保運轉、提質量、促效率等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要按照黨組的統(tǒng)一安排和部署，繼續(xù)抓好改進會風文風、推進信息公開、建議提案辦理、重點工作督查、教育信訪工作、“三公”經費管理和社團組織管理等工作。在機關職工服務保障方面，今年解決用餐和住房等問題都取得了很大進展，下一步辦公廳和機關服務中心要更加努力地做好這些工作，為機關干部職工解決好實際生活困難、提供更加優(yōu)質和方便的服務。

　　三、明年兩會前的重點工作

　　（一）召開第21次全國高校黨的建設工作會議。擬定于2012年12月下旬在京召開，會期一天半。擬定會議主題，深入學習貫徹黨的十八大精神，進一步加強黨對高校的領導，全面推進高校黨的建設，為促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的高等教育提供堅強保證。目前會議初步方案已報中央領導同志，重要文稿工作已經啟動。

　　（二）督促各地出臺落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的方案。分赴“京滬粵”等地督促指導落實方案；會同有關部門開展專項督查，加快落實國務院轉發(fā)四部門《意見》，并做好宣傳引導工作。

　?。ㄈ┳龊醚芯可荚嚢踩ぷ?。明年1月5日—6日進行2013年全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試。當前，要把抓好研究生招生考試安全工作作為學生司和考試中心最緊迫的工作。擬于12月召開研究生招生考務安全工作會議，對戰(zhàn)線做出全面部署。

　?。ㄋ模﹩?ldquo;走基層，看變化，學習宣傳黨的十八大精神”大學生寒假主題社會實踐活動。擬定于2013年1月在京舉行，擬請中央領導同志出席并講話。擬定主要任務，利用2013年寒假組織大學生開展主題社會實踐活動，宣傳黨的十八大精神。

　　（五）印發(fā)實施《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》。目前，正在發(fā)改委、財政部會簽，擬于月底或12月初將文件提交教改領導小組會議審議后印發(fā)實施。同時做好中西部高校提升綜合實力工作。

　?。┯“l(fā)《教育部關于推進試點學院改革的指導意見》，召開試點學院改革工作推進會。加大力度推進綜合改革，加強對試點學院改革的檢查督導，實行動態(tài)管理。

　?。ㄆ撸┲ψ龊帽Ｋ蜕?、自主選拔錄取、藝術類體育類等特殊類型招生工作。自主選拔錄取指導意見擬于近期上黨組會，會后將立即部署；保送生、自主選拔錄取、藝術類體育類等特殊類型招生考試一般集中在兩會前后，我們將加大工作力度，加強規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保招生錄取工作公平公正。

　?。ò耍┱匍_《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》實施工作視頻會議。完成各高?，F(xiàn)設本科專業(yè)整理和2012年度本科新設專業(yè)備案審批工作。

　?。ň牛┌凑罩薪M部安排，組織開展2012年“國家高層次人才特殊支持計劃”教學名師（高等學校）評選工作。

　?。ㄊ┩七M高等農林和臨床醫(yī)學教育改革相關工作。會同農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合召開全國高等農林教育改革工作會議，印發(fā)《關于推進高等農林教育改革的若干意見》，啟動實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃；會同發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步開展農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作的實施意見》，做好直屬高校醫(yī)學教育管理體制改革工作。

　?。ㄊ唬┌l(fā)布“211工程”高校本科教學質量年度報告。進一步規(guī)范本科教學質量年度報告內容，年底前，向社會公布所有“211工程”高?！?011年度本科教學質量報告》，廣泛接受社會監(jiān)督和點評。

　?。ㄊ┌l(fā)布高校輔導員誓詞。擬于2013年3月初在京舉行輔導員誓詞發(fā)布暨先進事跡報告會。