湖北省教育考試院

扎實(shí)推進(jìn)干部人事工作和反腐倡廉建設(shè)

為“辦好人民滿意的教育”提供堅(jiān)強(qiáng)保證 

——在教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言

教育部黨組成員、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長 王立英

（2012年11月18日）

　　黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一道，作為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的再一次與時(shí)俱進(jìn)。大會(huì)全面回首近代中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，對(duì)中國特色社會(huì)主義作出新的理論概括，全面闡述了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的豐富內(nèi)涵，提出了“五位一體”的中國特色社會(huì)主義總體布局，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信。大會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了十六大以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了兩個(gè)一定能實(shí)現(xiàn)的百年目標(biāo)，描繪了全面建成小康社會(huì)的輝煌前景，使宏偉藍(lán)圖更加清晰具體、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)了我們黨的遠(yuǎn)見卓識(shí)和求真務(wù)實(shí)。大會(huì)把教育放在改善民生和社會(huì)建設(shè)篇章之首，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出了“努力辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了“全民教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)要求，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視，提高了教育在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用。大會(huì)對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行了全面部署，完善了“黨的五大建設(shè)”總體布局，強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)廉潔政治，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，表明我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和自我能力的提高達(dá)到了新的高度、新的境界。大會(huì)取得的各項(xiàng)成果，凝結(jié)著全黨的智慧，凝聚著人民的期望，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)。大會(huì)剛剛閉幕，貴仁部長即組織報(bào)告會(huì)宣講十八大精神，對(duì)貫徹落實(shí)十八大精神作出全面部署，對(duì)做好教育工作提出具體要求。按照部黨組安排，人事司、巡視辦、紀(jì)檢組監(jiān)察局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，提出了貫徹落實(shí)的辦法措施。下面，我結(jié)合實(shí)際講三方面工作。

　　一、推進(jìn)干部人事人才工作改革創(chuàng)新，為辦好人民滿意的教育提供有力的組織保證

　　黨的十八大對(duì)干部人事人才工作提出了新的更高的要求。在干部工作導(dǎo)向方面，提出要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。在干部制度改革方面，提出要深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn)工作。在人才工作方面，提出要堅(jiān)持黨管人才原則，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國;要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。在行政體制改革方面，提出要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。這些要求，對(duì)做好新時(shí)期教育干部人事人才工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是我們深化對(duì)人才成長規(guī)律和人力資源管理規(guī)律認(rèn)識(shí)、破解干部人事工作中深層次矛盾和問題的根本指針，是我們下一步工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　過去的一年，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育干部人事人才工作取得了新的重要進(jìn)展，但與黨的十八大的要求相比，與貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的要求相比，與辦好人民滿意教育的要求相比，還存在著許多不相適應(yīng)的地方。工作任務(wù)繁重和人員編制緊張的矛盾仍然比較突出，統(tǒng)籌四支隊(duì)伍交流使用的政策體系還未形成，干部能上能下的體制機(jī)制還未建立起來，適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的人才工作機(jī)制還待加強(qiáng)。我們將高度重視、認(rèn)真研究，以更大的信心和決心，采取有力措施，破解干部人事人才工作中的體制性障礙，在攻堅(jiān)克難中凝聚共識(shí)，促進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　新的歷史條件下，干部人事人才工作要按照部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)十八大精神的總體部署，緊緊圍繞落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，全面統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高干部人事人才工作科學(xué)化水平，為辦好人民滿意的教育提供有力的組織保證。

　　1.以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，深入推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。辦好一所大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，踐行科學(xué)發(fā)展觀。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝高校領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是進(jìn)一步深化干部選任機(jī)制改革。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的宏觀指導(dǎo)意見。全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔大學(xué)校長試點(diǎn)范圍，完善高校黨委書記、校長的選拔任用機(jī)制。積極探索能上能下的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)“人員有進(jìn)出、黨政有交流、分工有調(diào)整”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活力。深入研究直屬高校總會(huì)計(jì)師制度頂層設(shè)計(jì)，探索有效實(shí)踐形式和管理體制機(jī)制。三是進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用年度考核、巡視監(jiān)督和干部考察的結(jié)果，選拔任用高校干部。加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和日常管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開展“一報(bào)告兩評(píng)議”，加強(qiáng)對(duì)高校選人用人工作監(jiān)督檢查。四是進(jìn)一步健全激勵(lì)保障機(jī)制。積極推進(jìn)直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度改革，建立與考核結(jié)果掛鉤的高校主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。全面推進(jìn)直屬高校三級(jí)、四級(jí)職員聘任工作。做到政治上關(guān)懷、工作上支持、精神上激勵(lì)、生活上關(guān)心。五是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)和黨外人士選拔工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，?duì)實(shí)踐鍛煉出色的干部要及時(shí)提拔使用。采用特殊舉措做好黨外代表人士選拔任用工作。

　　2.以深化干部選任制度改革為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)直屬單位干部隊(duì)伍。要以加強(qiáng)政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。一是加大競爭性選拔干部力度。積極改進(jìn)和完善競爭上崗、公開選拔、“兩推一述”等多種競爭性選拔方式，堅(jiān)持和完善副司長和副司級(jí)教育參贊競爭上崗，大力推進(jìn)處長跨司局競爭性選拔，開展面向教育系統(tǒng)公開選拔副處級(jí)干部試點(diǎn)。二是嚴(yán)把選人關(guān)口，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施公務(wù)員考錄和優(yōu)秀干部調(diào)任雙管齊下，嚴(yán)把選人關(guān)口，把優(yōu)秀干部選拔到機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中來，努力改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)駐外干部隊(duì)伍建設(shè)，加大從部機(jī)關(guān)選派駐外干部力度，進(jìn)一步完善公開選拔駐外后備干部辦法。三是完善干部交流制度，搭建干部成長的“立交橋”。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)與直屬系統(tǒng)之間的干部輪崗交流，選派機(jī)關(guān)司局級(jí)干部和優(yōu)秀處級(jí)干部到直屬高校、直屬單位、地方任職或雙向掛職鍛煉。四是建立科學(xué)的考核指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類考核。加強(qiáng)對(duì)干部日?？己恕⒛甓瓤己?、選用考核和工作實(shí)績考核，特別注重干部德的考核情況，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的有效作用。五是開展直屬單位選人用人工作監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等兩項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化干部的日常監(jiān)督管理。

　　3.實(shí)施干部能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮干部培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，研究制定《2013-2017年全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，召開全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作會(huì)議。實(shí)施學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，集中開展對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子從政道德教育培訓(xùn)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，掌握黨的十八大的基本內(nèi)容，加深對(duì)黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的理解;增強(qiáng)對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是組織實(shí)施好部機(jī)關(guān)干部能力提升計(jì)劃，進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制，建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。三是扎實(shí)做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，拓展境外培訓(xùn)資源，積極開發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部海外進(jìn)修項(xiàng)目，辦好高校正職后備干部海外培訓(xùn)班，選調(diào)高校后備干部參加國家教育行政學(xué)院舉辦的進(jìn)修班和中青班進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力和管理水平。四是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)，推行干部培訓(xùn)學(xué)分制管理，建立干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案。五是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，積極搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模塊和學(xué)習(xí)課件，實(shí)現(xiàn)教育干部全員在線培訓(xùn)和“菜單式”自主選學(xué)。

　　4.以抓住分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，深入推進(jìn)直屬高校、直屬單位人事改革。按照直屬高校和直屬事業(yè)單位不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分別有序地推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐服務(wù)體系。一是根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體部署，按照“政事分開、事企分開、管辦分離”原則，統(tǒng)籌謀劃、深入研究部機(jī)關(guān)和直屬單位職能任務(wù)總體布局，推動(dòng)直屬事業(yè)單位的科學(xué)分類，科學(xué)確定各部門各單位的機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，制定直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理辦法，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要重點(diǎn)工作服務(wù)。二是按照建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要求，加快推進(jìn)直屬高校人事制度改革。制定印發(fā)直屬高校人事制度改革指導(dǎo)意見，出臺(tái)直屬高校編制核定辦法、主要領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革、職員隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施績效工資等配套文件，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范的干部人事管理制度。三是以構(gòu)建國家層面教育公共管理服務(wù)體系為目標(biāo)，出臺(tái)直屬事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見，全面實(shí)行公開招聘，推進(jìn)全員聘用制度改革，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，適時(shí)下放人事工資審批權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)直屬事業(yè)單位為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要中心工作服務(wù)的活力。

　　5.落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步完善教育人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要的整體合力，把各方面優(yōu)秀人才積聚到科教興國的事業(yè)上來。二是堅(jiān)持育引并舉，以用為本，深入實(shí)施“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，做好“國家特支計(jì)劃”教學(xué)名師遴選支持工作，積極配合中組部做好“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”的相關(guān)工作。三是加大人才發(fā)展政策創(chuàng)新力度，研究制定加強(qiáng)高校高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，健全優(yōu)秀人才脫穎而出、發(fā)揮作用的政策體系，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的高校人才制度優(yōu)勢(shì)。

　　二、更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，促進(jìn)中央決策和黨組工作部署的貫徹落實(shí)

　　加強(qiáng)巡視監(jiān)督是保證教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。教育部2006年啟動(dòng)直屬高校巡視試點(diǎn)，截至2012年6月，全面完成了第一輪巡視，巡視工作進(jìn)展順利、成效明顯，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性和紀(jì)律性很強(qiáng)的工作。高校巡視工作雖然取得了一些成效，但作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種新嘗試，總體上還處于探索階段，其工作本身還存在一些不足。對(duì)高校巡視工作的特點(diǎn)和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還把握不夠，巡視工作的質(zhì)量和科學(xué)化水平還有待進(jìn)一步提高。

　　巡視工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”、“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作，為全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出努力。

　　1.開展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作專項(xiàng)巡視。針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)巡視監(jiān)督，用一年左右時(shí)間對(duì)75所直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視以直屬高校“十一五”期間科研經(jīng)費(fèi)使用、管理情況為主要內(nèi)容，通過“三看三查”全面了解情況。一看學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管副職對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重視不重視，二看學(xué)校二級(jí)單位(院、系、所、中心、研究院等)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管到位不到位，三看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行規(guī)定和項(xiàng)目合同(任務(wù)書)規(guī)范不規(guī)范。一查執(zhí)行國家政策規(guī)定情況，二查學(xué)校制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況，三查學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重大科研項(xiàng)目履行監(jiān)管職能和科研經(jīng)費(fèi)過程管理情況。

　　通過專項(xiàng)巡視，從源頭、制度、體制上對(duì)直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行一次全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)普遍存在的問題，提出改進(jìn)意見建議，促使學(xué)校強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任體系，建立健全制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)高?？蒲泄ぷ骺茖W(xué)發(fā)展。

　　2.開展直屬單位常規(guī)巡視。按照部黨組對(duì)巡視工作的總體部署，結(jié)合直屬單位的實(shí)際情況，對(duì)10家直屬單位進(jìn)行巡視。直屬單位巡視，主要把完成部黨組交辦的任務(wù)情況、服務(wù)教育改革發(fā)展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、一把手權(quán)力運(yùn)行情況、內(nèi)部管理和規(guī)章制度建設(shè)以及廉政情況作為巡視工作重點(diǎn)，通過巡視切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加強(qiáng)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　3.開展駐外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)巡視。對(duì)駐外機(jī)構(gòu)開展巡視是巡視監(jiān)督的延伸和拓展。派出1-2個(gè)巡視組對(duì)有參贊的駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視試點(diǎn)，積極探索駐外機(jī)構(gòu)巡視的新模式。對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的巡視，主要把服務(wù)國家外交戰(zhàn)略、服務(wù)教育事業(yè)及駐外機(jī)構(gòu)人員遵守政治紀(jì)律、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)等作為巡視工作重點(diǎn)，同時(shí)把巡視工作與代表部黨組慰問看望館員，做好思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來。通過巡視進(jìn)一步強(qiáng)化駐外干部的國家意識(shí)和政治意識(shí)，提高駐外處組的整體水平和服務(wù)國家公共外交的能力。

　　4.推進(jìn)巡視工作長效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)巡視工作成果，修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，不斷完善巡視工作制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》、《教育部巡視工作規(guī)程》等文件規(guī)定。加強(qiáng)巡視工作成果運(yùn)用，不斷提高巡視報(bào)告質(zhì)量，擴(kuò)大巡視反饋范圍，嚴(yán)格轉(zhuǎn)辦督辦制度，強(qiáng)化整改落實(shí)監(jiān)督，完善巡視回訪制度。努力做到通過巡視監(jiān)督制度的執(zhí)行，達(dá)到促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的目的。

　　三、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

　　十八大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新觀點(diǎn)、新論斷、新任務(wù)、新要求：在反腐倡廉重要性上，提出反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題;這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國，全黨必須警醒起來;反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在反腐倡廉形勢(shì)判斷上，深刻指出新形勢(shì)下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前;黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。在反腐倡廉工作思路上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題;要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在反腐倡廉側(cè)重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)打鐵還需自身硬，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán);始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　近年來，教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，初步構(gòu)建了體現(xiàn)教育特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到進(jìn)一步解決，反腐倡廉科學(xué)化水平不斷提升，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成績。同時(shí)，我們也清醒地看到，教育系統(tǒng)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)狀況與十八大的要求、人民的期待還有一定的差距，腐敗問題在一些部位和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉工作的科學(xué)化水平還不高，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治斗爭，我們務(wù)必要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有序地推進(jìn)工作，為教育事業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)、為教育系統(tǒng)干部的健康成長服務(wù)。

　　2013年，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要緊緊圍繞“努力辦好人民滿意的教育”這一項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這一條主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為教育改革發(fā)展提供政治保障。

　　1.嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)決維護(hù)黨中央意志。把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)十八大精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好，加強(qiáng)對(duì)十八大作出的重大戰(zhàn)略決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通和決策部署執(zhí)行到位。二是堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”這一總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，實(shí)施積極的監(jiān)督保障。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，積極開展績效管理，加強(qiáng)效能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)中央教育惠民政策等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保黨的惠民政策溫暖學(xué)生、惠及群眾。三是堅(jiān)決維護(hù)政治紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的教育管理工作，維護(hù)高校穩(wěn)定大局。把監(jiān)督檢查作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，制定關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的意見，健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，以有效監(jiān)督，提供有力保障，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉的黨員干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，落實(shí)“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。一是抓好教育引導(dǎo)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展“為民務(wù)實(shí)清廉”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨的精神追求。在黨員干部中開展十八大精神學(xué)習(xí)教育，大力宣傳中國特色社會(huì)主義建設(shè)理論成果、實(shí)踐成果，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨員干部堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、社會(huì)主義理論和社會(huì)主義制度的自覺、自信。二是抓好黨內(nèi)監(jiān)督。結(jié)合年終總結(jié)工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、群眾評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告和信訪監(jiān)督等制度。堅(jiān)持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，督促黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐、嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉，改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。三是抓好廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。編寫廉潔教育讀本，結(jié)合思想政治理論課和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦工作。充分發(fā)揮高校廉政研究機(jī)構(gòu)和教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，圍繞中國特色社會(huì)主義反腐倡廉道路、理論、制度，開展重大理論和實(shí)踐研究，指導(dǎo)和推動(dòng)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新。組織好教育部人文社科專項(xiàng)教育廉政理論研究。舉辦教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神暨高校廉政研究機(jī)構(gòu)第六次聯(lián)席會(huì)議。

　　3.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，大力推動(dòng)“陽光治校”。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，以公開透明促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是深化對(duì)權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力制衡，實(shí)施過程監(jiān)督，嚴(yán)把高校“七個(gè)關(guān)口”。制定印發(fā)《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》、《教育部 科技部關(guān)于加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》和《教育部關(guān)于規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟返热齻€(gè)政策文件，組織開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作專項(xiàng)巡視，嚴(yán)肅查處發(fā)生在高?？蒲蓄I(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，防范科研活動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)校辦企業(yè)規(guī)范化管理，防范國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)校辦企業(yè)和企業(yè)管理人員安全。二是深化公開工作。加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開和校務(wù)公開力度，拓展公開渠道，提高公開的公信度和實(shí)效性。做好“三公經(jīng)費(fèi)”公開有關(guān)工作。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開工作的意見，建立高校信息公開工作考核評(píng)議、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法。三是深化師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。把加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)作為全面貫徹黨的教育方針的根本保證。堅(jiān)持以德育人、以德修身、以德治教，使師德師風(fēng)建設(shè)始終與為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)、辦人民滿意的教育的宗旨相一致。

　　4.加強(qiáng)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。始終把人民放在心中最高位置，把人民的期盼作為工作的追求，把人民的態(tài)度作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。一是著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，深化兩個(gè)專項(xiàng)治理。進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理工作，以貫徹國務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展文件為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)八條治理措施;加大推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫治理力度，督促各省發(fā)布教輔材料評(píng)議推薦公告，并對(duì)各省的公告及制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)“一科一輔”要求。組織開展兩個(gè)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。二是著力規(guī)范辦學(xué)行為，突出治理工作重點(diǎn)。治理中小學(xué)教師有償補(bǔ)課問題，加強(qiáng)對(duì)公辦教師有償補(bǔ)課行為規(guī)范管理，研究制定禁止性措施，規(guī)范教師從教行為，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，落實(shí)收費(fèi)辦法，完善審批程序，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為。治理高考招生中的“點(diǎn)招”問題，加強(qiáng)高校招生執(zhí)法監(jiān)察。三是著力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立長效機(jī)制。研究制定教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制與責(zé)任追究辦法。創(chuàng)新行風(fēng)評(píng)議方式方法，完善行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)體系，繼續(xù)組織開展教育行風(fēng)評(píng)議工作。健全保障教育公平的規(guī)則程序和監(jiān)管機(jī)制，用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。四是著力加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)治理工作不斷深入。分析研究教育改革發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新情況新問題，注意對(duì)新的熱點(diǎn)問題的研判。加強(qiáng)前瞻性研究，開展對(duì)高校職能部門、二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人兼職情況的摸底調(diào)研，對(duì)高校管理人員、教師投資辦企業(yè)情況的調(diào)查研究，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職管理，規(guī)范高校中層干部兼職行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自主招生和藝術(shù)類、體育類招生等特殊類型招生的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范收費(fèi)行為的管理。對(duì)社會(huì)反映的高校亂發(fā)文憑、亂辦班問題進(jìn)行深度調(diào)研，摸清底數(shù)，找到問題癥結(jié)，提出對(duì)策建議。

　　5.創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展從源頭防治腐敗工作。充分運(yùn)用教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得的成果，緊密結(jié)合教育規(guī)劃綱要實(shí)施和教育體制改革實(shí)際，加大防治腐敗力度。一是制定教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)三部委《意見》實(shí)施情況，教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)情況，反腐倡廉理論研究成果和實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，召開教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)總結(jié)和推進(jìn)工作會(huì)議。二是積極開展制度廉潔性評(píng)估和反腐倡廉配套制度建設(shè)。監(jiān)督保障《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的落實(shí)，推進(jìn)高校內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)制度之間、反腐倡廉制度與教育改革制度之間協(xié)調(diào)配套。探索構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、客觀有效的高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)反腐倡廉工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)制度執(zhí)行力評(píng)估，著力提高制度執(zhí)行力。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。組織召開教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、直屬高校紀(jì)委書記座談會(huì)、各省(區(qū)、市)教育紀(jì)工委書記座談會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)十八大精神，部署反腐倡廉工作，推動(dòng)部黨組決策部署的貫徹落實(shí)。舉辦全國教育紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，不斷提高履職能力和水平。依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》，對(duì)高等學(xué)校監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，研究制定加強(qiáng)高等學(xué)校監(jiān)察工作指導(dǎo)意見。