湖北省教育考試院

 任建明

　　權力監(jiān)督，即努力實現(xiàn)對于權力的有效監(jiān)督，是反腐倡廉工作中一項最重要的、可以綱舉目張的工作。艾克頓的名言眾所周知，“權力易于腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。而“權力過分集中而又得不到有效監(jiān)督”正是我國腐敗問題不斷嚴重化的總根源。因此，如果真能破解權力有效監(jiān)督的難題，實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)督，那戰(zhàn)勝腐敗的終極目標的實現(xiàn)就不再遙不可及。

　　十六大以來黨關于權力制約與監(jiān)督的部署

　　我們先來梳理一下十六大以來黨的代表大會與權力制約和監(jiān)督相關的主要精神。

　　十六大關于權力制約與監(jiān)督的相關主要精神是:“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”;“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家”;“(發(fā)展社會主義民主政治)要著重加強制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”;“政治體制改革(應)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。

　　十七大關于權力制約與監(jiān)督的有關表述是:“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”;“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”;“擴大人民民主”、“發(fā)展基層民主”、“加快建設社會主義法治國家”。

　　十八大關于權力制約與監(jiān)督的表述如下:“要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”;“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“讓人民監(jiān)督權力”;“加快建設社會主義法治國家”;“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”;“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。

　　十八大對權力制約監(jiān)督進行了深化和拓展

　　通過歷史地比較，可以看出黨的十八大在權力制約監(jiān)督問題認識上的深化和拓展，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　通過權力系統(tǒng)的結構化改革，實現(xiàn)權力的有效制約與監(jiān)督的認識越來越清晰。要有效監(jiān)督權力，必須實現(xiàn)權力的結構化改革，克服“權力過分集中”的體制，這是一個不大可能繞過去的方案選擇。十六大雖然也涉及到權力“結構”議題，但重點還是放在“權力運行機制”上;至于如何實現(xiàn)權力的結構化改革，認識還比較模糊，對策還比較抽象。十七大在權力結構化改革的認識和所提出的對策上都大大地前進了一步，即提出了“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”這樣一個“三權”結構框架。十八大也繼續(xù)堅持了這個精神，并提出“要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”，關鍵的不同就在“確保”二字。到底如何才能確保?首先就是要先建立和實現(xiàn)“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”這樣一個三權結構。