湖北省教育考試院

 實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展

——專家解讀中央經(jīng)濟工作會議

　　關(guān)鍵詞　穩(wěn)中求進

　　穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要穩(wěn)。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經(jīng)濟效益的提升才是真正的進。我們要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實開局。

　　“穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要穩(wěn)。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經(jīng)濟效益的提升才是真正的進。”國務(wù)院參事室參事湯敏說，目前不能讓經(jīng)濟在傳統(tǒng)模式上再出現(xiàn)快速的發(fā)展，那樣的話只能加重經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經(jīng)濟發(fā)展特點已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。

　　一是市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

　　這就必然結(jié)束粗放和數(shù)量擴張為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

　　在這一過程中，中國潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預(yù)期目標也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，使實際經(jīng)濟增長率接近潛在經(jīng)濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

　　“基于這一背景，既要堅持改革的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，又要牢記‘穩(wěn)’字當頭。”張立群說，明年我國在保持經(jīng)濟運行大體平穩(wěn)的同時，更重要的是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快為新的更高水平的增長準備條件。

　　“我們原來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經(jīng)濟形勢，靠現(xiàn)有的出口模式已經(jīng)行不通了。”湯敏說，開拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務(wù)于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

　　“明年經(jīng)濟工作的重點將放在質(zhì)量上。一方面，經(jīng)濟增長將更強調(diào)效率，政策將更多的以提高勞動生產(chǎn)率為目標。另一方面，要尋找新的經(jīng)濟增長點，這種增長點最好既可以帶動經(jīng)濟繼續(xù)增長，又可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如城鎮(zhèn)化就是這樣的增長點。”高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

　　關(guān)鍵詞　積極的財政政策

　　要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，積極的財政政策可以發(fā)揮更大作用。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　“明年繼續(xù)實施積極的財政政策，可以看作是今年積極財政政策的一個延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財政部財科所所長賈康說。

　　當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，積極的財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力的支撐。劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

　　哈繼銘表示：“今年國家批準了大量項目，這些項目都需要后續(xù)的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

　　“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

　　“通過減稅實現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚’，更好地刺激民間投資和消費。”孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現(xiàn)出積極成效，試點行業(yè)和企業(yè)稅負降低，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　明年應(yīng)當在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，為改革全面推開打基礎(chǔ)、做準備。

　　關(guān)鍵詞　穩(wěn)健的貨幣政策

　　要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

　　要高度重視風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

　　明年，我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示：“穩(wěn)健的貨幣政策實質(zhì)是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊。”

　　連平認為，穩(wěn)健的貨幣政策是在經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)的情況下實施的貨幣政策。明年中國經(jīng)濟將較為平穩(wěn)：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩(wěn)增長水平；物價雖進入上行周期，但會比較溫和，預(yù)計全年CPI漲幅為3.5%，略高于今年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會出現(xiàn)較大順差；就業(yè)形勢也將好于今年。“在這種平穩(wěn)的態(tài)勢下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應(yīng)維持穩(wěn)健。”

　　從外部看，“發(fā)達國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導致熱錢流入進一步加大，外匯占款增多會造成我國基礎(chǔ)貨幣投放進一步增長，加劇我國的通脹壓力。”孫立堅說，同時，我國出口還面臨著人民幣進一步升值，以及歐美貿(mào)易保護主義進一步加強的風險，明年外貿(mào)形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩(wěn)健的貨幣政策。

　　連平表示，明年貨幣政策需要在增長、物價、資本流入等方面尋求平衡點。如果操作過緊，會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經(jīng)濟增長；如果過松，則會加大物價上漲壓力。“因此，明年貨幣政策需要把握好度，增強操作的靈活性。”他說。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，明年物價水平將在食品價格和服務(wù)類價格的推動下出現(xiàn)小幅上揚。豬肉價格可能出現(xiàn)周期性快速上漲。國內(nèi)糧食價格低位運行，可能引發(fā)明年糧食生產(chǎn)積極性下滑，國際糧價上漲和主要糧食庫存的低下可能導致明年輸入性糧食價格上漲壓力較大。“預(yù)計全年CPI漲幅可能達到4%左右。為確保物價的總體平穩(wěn)，貨幣政策不宜過度寬松，仍應(yīng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。”他說。

　　連平分析，明年上半年，由于經(jīng)濟下行風險降低、物價溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價漲幅較快不排除加息一次的可能性。

　　關(guān)鍵詞　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。

　　“當前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，淘汰落后產(chǎn)能的過程中，必須更加尊重市場的規(guī)律，利用市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并利用市場的倒逼機制推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅表示，轉(zhuǎn)型升級主要是企業(yè)的事，不需要政府推動過多的產(chǎn)業(yè)政策進行干預(yù)和扶持。

　　更重要的是，政府要健全市場秩序，完善金融市場，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供更好的融資服務(wù)。

　　“增強經(jīng)濟內(nèi)生活力和動力，最重要的是提高企業(yè)的市場開拓能力，提高對要素成本提高的適應(yīng)能力，進而形成新的贏利空間。”張立群說，明年要加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場價格體系和定價機制，更充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態(tài)、良性運轉(zhuǎn)的過程，迫使企業(yè)素質(zhì)不斷提高，市場競爭力不斷提高。

　　今年以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，比如，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過投資，單位GDP能耗顯著下降。

　　但是也要看到，部分指標并不完全是我們主動調(diào)節(jié)的結(jié)果，而是經(jīng)濟下行，特別是部分重化工業(yè)增長放緩帶來的結(jié)果。

　　所以，“對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，還要更好的通過價格機制和政策引導，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，實現(xiàn)有質(zhì)量和效益的增長，而不是有水分的增長。”孫立堅說。

　　“我國之前的經(jīng)濟發(fā)展速度過快，造成了很大的浪費，有很多屬于重復性的投資建設(shè)，現(xiàn)在把經(jīng)濟增長的速度放慢一點兒，通過采取結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變模式的措施，讓經(jīng)濟增長更加重視質(zhì)量和效益。”湯敏說。

　　關(guān)鍵詞　城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　城鎮(zhèn)化和市民化齊頭并進，會形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟動力。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　“城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟周期的重要抓手，是現(xiàn)代化的主線。中國現(xiàn)代化最大的潛力在于10億人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)化，在于著眼于現(xiàn)代化遠期目標，高品質(zhì)、高水平的城鎮(zhèn)化。”張立群說。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。“城鎮(zhèn)化將帶來的健康投資，是以消費為目的的投資。因為城鎮(zhèn)化將帶動醫(yī)療、教育、水、電、交通等領(lǐng)域的投資，這些投資都是有實實在在消費需求的投資。”哈繼銘說，一般來講，城市居民的人均消費是農(nóng)村居民的3倍。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窬蜁硐M增長和消費升級。

　　湯敏認為，未來的城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化最大的不同，就是讓農(nóng)民真正成為市民。張立群也指出：“城鎮(zhèn)化是發(fā)展的效率問題，是發(fā)展的動力問題，而市民化是發(fā)展的公平問題。把城鎮(zhèn)化和市民化放在一起來統(tǒng)籌考慮，才是科學發(fā)展，才是真正既重視效率又重視公平。而城鎮(zhèn)化和市民化的齊頭并進，會形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟動力。”

　　張立群說：“推進城鎮(zhèn)化要抓好長遠規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮(zhèn)的承載能力。”

　　湯敏表示，要讓農(nóng)民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長期居住的、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民成為市民。二是建立地方政府的財政激勵機制，鼓勵地方政府采取措施加快推進城鎮(zhèn)化的進程。國家應(yīng)通過財政稅收政策對“農(nóng)民進城”進行支持。全國一盤棋，從整體上進行布局。

　　關(guān)鍵詞　用好機遇

　　我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。

　　這一表述的背后，凝結(jié)著對國際、國內(nèi)形勢的綜合判斷——我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件。比如，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。

　　所以，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上。但同時也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

　　“今年，全球經(jīng)濟的惡化以及房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)使中國經(jīng)濟增長的兩大傳統(tǒng)動力——出口和房地產(chǎn)陷入持續(xù)低迷。”劉元春說。“從發(fā)電量、PMI、大宗商品等各方面數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟在第三季度見底回升的態(tài)勢明顯。”哈繼銘說。

　　從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。

　　孫立堅指出，盡管美國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象，但歐債危機并無明顯好轉(zhuǎn)，日本以及巴西、印度等新興市場國家增長也都出現(xiàn)了明顯放緩。因此，2013年國際經(jīng)濟形勢依然較為嚴峻、復雜，會給中國經(jīng)濟帶來很多不確定性。“明年我國進出口增速可能隨著世界經(jīng)濟輕度復蘇而反彈，但由于成本上漲帶來的比較優(yōu)勢弱化，進出口增速難以恢復到危機前水平。”劉元春說。

　　因此，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。
　　我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

　　關(guān)鍵詞　改革

　　要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。

　　“未來改革的力度會進一步加大，較容易的改革都已做完了，改革真正進入深水區(qū)，很多改革是牽一發(fā)而動全身的。因此改革就更需科學推動、系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。”哈繼銘說。

　　實踐證明，市場機制能夠促進資源優(yōu)化配置，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制不容改變。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，我們不僅要推進經(jīng)濟體制改革，而且需要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，配套改革還要與經(jīng)濟體制改革同步推進。

　　“比如說，解決收入分配問題，這涉及行業(yè)準入壁壘帶來的行業(yè)收入差距，權(quán)力腐敗帶來的收入不公，等等。不是簡單地靠稅收政策能夠調(diào)節(jié)，需要全局性的協(xié)調(diào)，需要更大的政治勇氣和智慧來推動下一步改革。”孫立堅說。

　　經(jīng)濟體制改革要促進市場公平，保證各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要劃清政府與市場的界限，為市場主體提供公平的競爭機會。但這不能僅僅靠經(jīng)濟體制改革自身來完成，必須有配套的改革。”孫立堅指出。

　　劉元春認為，經(jīng)濟體制改革可以在下面兩個方面取得突破。第一，改善民營企業(yè)投資環(huán)境依然是一個重點問題，要利用貨幣和財政政策減輕企業(yè)的投資成本，完善金融體系降低企業(yè)的融資成本，最終增強企業(yè)的盈利能力。第二，落實鼓勵民間投資的政策舉措，顯示出政府打破壟斷、消除投資壁壘的強大決心和勇氣。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。