湖北省教育考試院

江西省社會科學院課題組

      在新的歷史條件下，如何更加扎實地推進反腐倡廉建設，是全黨全國上下關注的重大課題。目前，我們黨在反腐倡廉建設的理論構建和實踐探究上，已經(jīng)超越了“摸著石頭過河”的摸索階段，正在走出一條中國特色反腐倡廉道路。但是，腐敗問題不斷變種升級，手段越來越隱蔽，牽涉范圍越來越廣，甚至給人“越反越多”的錯覺。我們應深入分析和準確揭示當前反腐倡廉建設存在的突出問題，把握反腐倡廉建設的基本規(guī)律，有效推進反腐倡廉建設。

　　一、以更加堅決的態(tài)度加強懲治，始終保持違紀案件查辦的高壓態(tài)勢

　　反腐敗斗爭在注重整體推進的同時，一定要強調突出重點，集中力度打擊重大經(jīng)濟社會舉措中的腐敗問題，為國家和群眾財產(chǎn)安全撐起保護傘。查辦案件是維護黨的紀律嚴肅性的集中體現(xiàn)，是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是貫徹反腐倡廉建設戰(zhàn)略方針、構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。

　　1. 明確案件查辦重點，保持懲治腐敗工作力度。當前，查辦案件的重點主要有以下幾個方面：一是查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件。尤其是涉及濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職以及官商勾結、權錢交易、權色交易等方面的案件。進一步加大查辦權錢交易案件的力度，重點查處黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益的行為。二是查辦一些重點領域中的案件。主要涉及工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力“保護傘”等案件。三是查辦嚴重侵害群眾利益的案件，查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。尤其是在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件。在查辦案件過程中，要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，盡量挽回和減少經(jīng)濟損失。同時，完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

　　2. 從嚴懲治高層腐敗，保持懲治腐敗堅定決心。鄧小平曾經(jīng)指出：“對我們來說，要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313頁）江澤民也指出：“越是高級干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀違法事件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，違紀違法的危害大，抓住典型處理了，效果也大。……不論是誰，不論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，決不手軟。”（《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第505頁）胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督。……不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。”今后，我們仍然要高度重視懲治高層腐敗問題，特別要對那些涉案人數(shù)多、金額大、級別高、潛伏時間長、全方位變質、處理難等方面問題，保持高度警惕。

　　3. 著力解決基層腐敗，保持懲治腐敗良好形象?；鶎痈瘮≈苯雨P系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到社會和諧穩(wěn)定，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效。當前和今后一個時期，要加大對以下方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的查處力度：一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題；二是要嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的腐敗問題；三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題；四是要嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗問題；五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題；六是要嚴肅查處國有企業(yè)領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題；七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題；八是要嚴肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題；九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題；十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。

　　二、以更加有力的舉措加強預防，切實構建有效預防腐敗的科學體系

　　在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作新領域，是我們黨在科學分析、準確把握反腐敗斗爭形勢的基礎上，對當前和今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐敗工作提出的根本要求。

　　1. 著力推進改革和制度建設。我國在反腐敗問題上，社會各界早就達成了制度反腐的共識，為此也制定了許多制度。然而在反腐制度建設的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，還存在著一定的制度空白。有些問題盡管存在已久，但解決問題的制度卻沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展的需要。與此同時，在一些領域，雖然制定了制度規(guī)范，但卻遭遇著“制度使不上”、“制度不管用”等尷尬，甚至出現(xiàn)了“腐敗制度化”的現(xiàn)象：即一些腐敗分子打著“依政策、制度辦事”的旗號，為自己的腐敗行為正名，事先將其利益設計在相關的政策、制度中。同時，還存在重制定、輕執(zhí)行，制度執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象。執(zhí)行力弱化，究其原因，一方面來自制度設計上的弊端，“制度不好使”，如制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施的剛性措施；相關制度之間的協(xié)調性、互補性較差，存在制度執(zhí)行的結構性阻礙；問責制落實不到位，有責不顧不問、問責不全不嚴，制度執(zhí)行缺乏強有力的監(jiān)督；另一方面則源于一些干部心無王法，目無綱紀，“有制度不用”，“制度歪著用”。因此，要著力推進改革和制度建設，堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，從關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有利于防范腐敗的體制機制。

　　2. 加強對權力運行的制約和監(jiān)督。強化監(jiān)督、前移關口，是有效預防腐敗的關鍵。當前，對權力的制約和監(jiān)督，主要是對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的制約和監(jiān)督。進一步做好這方面的工作，一要加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。二要認真落實黨內監(jiān)督條例。加強對民主生活會的指導和監(jiān)督，切實提高會議質量。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，發(fā)揮機關黨的紀檢組織的職能作用。三要發(fā)展黨內民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度；充分發(fā)揮黨的代表大會代表的監(jiān)督作用；堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開；適應社會主義民主政治發(fā)展的要求，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度；認真實施政府信息公開條例，擴大公開的范圍和層次，讓權力在陽光下運行。

　　3. 充分發(fā)揮人民群眾的作用。發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，既是新形勢下將反腐倡廉向縱深推進的客觀需要，也是當前深刻剖析腐敗特點之后提出的必然要求。要實現(xiàn)民間反腐與制度反腐的有效對接，關鍵是要提升反腐倡廉建設的社會化水平，改變以往對腐敗官員“不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督和不能監(jiān)督”的情況，形成社會合力。同時也要讓相關部門所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮，尤其是在當前腐敗國際化趨勢之下，要加大對官員公費出國、出境游的專項整治活動，加大對國際商業(yè)交易中的賄賂、資金與貪污分子外逃、洗錢、國際非政府合作組織內的腐敗以及政治捐款和國際救援基金使用等方面的打擊力度。

　　三、以更加堅定的信心抓好宣傳，切實營造反腐倡廉的良好氛圍

　　1. 強化黨風廉政建設責任制的宣傳，讓群眾看到我們黨反腐倡廉的決心。為此，必須著力抓好以下兩方面的工作：一方面，堅持黨要管黨、從嚴治黨，明確各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體。堅持黨風廉政建設責任制，各級黨委要完善總體部署，全面分析反腐倡廉建設面臨的新形勢新情況新問題，把反腐倡廉建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，寓于各項改革和重大政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查；要加強工作指導，旗幟鮮明地支持紀委行使職權，充分發(fā)揮預防腐敗機構的職能作用，抓好預防腐敗的組織協(xié)調、綜合規(guī)劃、政策制定，努力提高預防腐敗的能力和水平；要狠抓工作落實，對黨風廉政建設責任制要確保落實到位，對重點任務要統(tǒng)一組織力量進行檢查督促。另一方面，要堅持從嚴治政，強化責任追究，推行行政問責和績效管理制度。要加大對貫徹執(zhí)行中央重大決策部署監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處有關違反中央宏觀調控政策、違規(guī)批土地上項目、違規(guī)建設高檔樓堂館所等突出問題；加強對安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的責任事故查處力度；加大領導干部經(jīng)濟責任工作力度；抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的依法追究責任。

　　2. 強化理想信念教育和廉潔從政的宣傳，讓干部明了為人民服務的真諦。加強教育是反腐倡廉建設的基礎性工作。當前，應認真抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務便利謀取不正當利益。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，應著重抓好以下工作：一是嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；二是完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容；三是加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；四是治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題，糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題；五是嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；六是嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益；七是進一步規(guī)范退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為；八是規(guī)范領導人職務消費行為。

　　3. 強化反腐倡廉的對外宣傳，讓世界看到更加陽光的中國。國務院新聞辦公室2010年12月29日發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。這是中國第一次比較全面、系統(tǒng)地向國內外介紹中國反對腐敗，加強廉政建設的基本情況。白皮書指出，中國的反腐敗和廉政建設已取得明顯成效。中國國家統(tǒng)計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。白皮書同時強調，中國共產(chǎn)黨和中國政府將以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，以反腐敗和廉政建設的實際成效取信于民。我們應加強這方面的宣傳，讓更多的人了解我們在反腐倡廉方面所進行的努力。