湖北省教育考試院

 曹   林

      如何解決“自己改自己”的改革動力缺失問題？高層也已經(jīng)意識到：惟有依靠人民的力量。具體而言，就是使改革成為一個開放的事業(yè)，讓每個人都有權(quán)參與改革。

      沒有一個詞比“改革”更能激起公眾的討論熱情。這么多年來，改革一直是中國社會的關(guān)鍵詞，是媒體報道、官員講話、百姓熱議、專家建議、網(wǎng)言網(wǎng)語中出現(xiàn)頻率最高的詞。這一波中國社會的改革討論熱，顯然是十八大后帶來的：一方面，新領(lǐng)導(dǎo)層的一系列改革動作讓人耳目一新，讓公眾看到了高層推動改革的決心；另一方面，人事變動的換屆周期，新人、新面孔、新提法，習(xí)慣性激起了公眾對社會變革、制度革新、攻堅過關(guān)“啃硬骨頭”的期待。回顧不長的改革史可以清晰地看到，中國社會的幾次改革大討論與換屆基本重合和伴隨。

      當然，討論改革更深層次的源流來自民眾的現(xiàn)實訴求，不少社會矛盾已經(jīng)累積到不得不改的地步，改革走的基本是一條“先易后難”、“先民后官”、“先經(jīng)后政”、“先下后上”、“先邊緣后中心”的漸進路徑，很多關(guān)鍵問題和核心矛盾在“摸著石頭過河”中繞過去了。繞到今天，很多問題繞不過去了，繞無可繞，退無可退。所以正如領(lǐng)導(dǎo)層一再強調(diào)：長期執(zhí)政安于現(xiàn)狀終將積重難返，“精神懈怠”是第一位的危險，改革必須穩(wěn)步向前推進。

      必須深化改革，不反腐敗就有亡黨亡國的危險，上下已經(jīng)形成共識。方向是清晰的，道路是明確的，都知道往什么方向改，走什么樣的道路，也知道用什么樣的方法——“改什么”和“怎么改”不是問題，最關(guān)鍵的是“誰來改”，也就是需要尋找一個設(shè)計、推動和實施改革的動力?？照?wù)`國，實干興邦，當下改革最大的問題，不是“說”，而是“干”。“干”需要行動，很多改革陷于漸而不進的停滯困境，就在于缺乏動力。改革大討論，應(yīng)該聚焦于尋找、激發(fā)和解放被遏制、被遮蔽、被壓抑的改革動力。

      失去動力是改革最大的危險

      回望中國改革史，可以發(fā)現(xiàn)，每一波改革紅利的釋放，都源于背后有一種巨大的推動力，推倒了各種阻擋改革前行的障礙，解放了生產(chǎn)力，松綁了被束縛的人性，激活了人們的創(chuàng)造熱情。

      當初為什么要改革？最初改革所以能啟動，源于自上而下改變現(xiàn)狀的共識，這種共識就是改革最大的動力。十年“文革”，政治浩劫，把國家折騰得精疲力竭，百廢待興，百亂待平，人心待收，從官方到民間每個階層都厭倦了斗爭、貧窮和混亂。這種自上而下改變現(xiàn)狀的人心，就是啟動中國改革的第一推動力。“真理標準”的大討論為改革清除了“文革”遺留的觀念障礙，鄧小平復(fù)出大刀闊斧，于是改革高歌猛進。

      比如高考改革，就是在一種教育系統(tǒng)近乎崩潰的情況下開始的，所以后來有人反思中國教育改革30年時曾提到，那種改革，不管怎么改，不管是什么樣的改革方案，只要改革就能帶來紅利。很多改革，都是在這種“近乎崩潰”的基礎(chǔ)上重建的。舉國上下人心思變，人們的熱情一下子釋放了。

      再看第二次思想解放，也是在改革缺失動力的情況下出現(xiàn)的。上世紀90年代初，改革趨向保守，市場經(jīng)濟的發(fā)展遇到了觀念和現(xiàn)實障礙。這一階段改革的動力來自三方面：民眾致富的欲望，資本創(chuàng)富的沖動，開放帶來的外界壓力——可這些都被“姓資姓社”的觀念魔咒束縛著。鄧小平南巡談話帶來的思想解放新風(fēng)，沖破了“計劃經(jīng)濟崇拜”，中國在經(jīng)濟上開始融入世界。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體接過改革的衣缽，進一步?jīng)_破了“唯公有制論”，在邊緣戴著鐐銬跳舞的諸種資本被解放出來，民眾開始全面分享改革帶來的紅利。順應(yīng)著民眾的期待和市場的訴求，黨內(nèi)務(wù)實開明的改革家們逐步在政治領(lǐng)域松動一些體制堅冰，為經(jīng)濟的發(fā)展掃清障礙。這一波改革釋放的生產(chǎn)力，支撐著中國經(jīng)濟高歌猛進了10多年。當然發(fā)展也暴露出很多問題，“科學(xué)發(fā)展觀”就是一種糾偏。

      改革的接力棒到了今天，需要追問的是：今天的改革動力在哪里？都說改革，誰來改呢？今天改革所面臨的問題，很多都與改革者本身相關(guān)。此前的改革，基本都集中在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域，改革者利益無涉（甚至改革者本身因此受益，被改革者也是受益者），相對好改?？呻S著改革的深入，會觸及改革者本身的既得利益，需要改革者向自己的利益開刀。當改革矛頭指向強勢既得利益者時，改革的動力來自哪里呢？

      昔日的改革動力，今天依舊存在，比如民眾的訴求，資本的創(chuàng)富沖動，還有外部世界的壓力?？勺兓说母母飬?shù)是越來越大的阻力。阻力一方面在改革者自身的惰性，一方面在作為舊體制受益者的壟斷利益集團的抵抗，當然還有社會的摩擦力。正如車的牽引力必須超過阻力才能前行，一個國家的改革要啟動和前行，它的動力系統(tǒng)必須超過阻力，改革的正能量必須大過負能量。

      另一種改革動力還來自黨內(nèi)的危機意識：再不深化改革的話，長期執(zhí)政條件下，一旦躺在過去的功勞簿上，安于現(xiàn)狀、止步不前，就會暮氣叢生、積弊日深，最終積重難返——我遇到過很多開明官員都有這樣的危機感?？墒?，這種執(zhí)政危機感在官場中是否成為主流的問題意識？憂患意識是否能轉(zhuǎn)化為迫切的改革動力？

      因為面臨失去動力的危險，一些經(jīng)濟學(xué)家以“只踩油門不掛擋”的描述來警示：表面上轟轟響，車子就是不往前走。不得不說，失去動力將是改革最大的危險。

       改革動力來自法治和民眾參與

      今天的改革動力來自哪里呢？在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當選為總書記后，與其他常委第一次集體亮相時，習(xí)近平講話的關(guān)鍵詞就是“人民”。他說：人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。

      人民群眾是我們力量的源泉——這不是官話、套話，而是一個改革者對時勢的判斷，當下改革的動力，只能從人民身上去尋找。

      靠改革者自身的自覺，顯然是不夠的。不否認有很多偉大的改革家，他們有改革的政治熱情，志存高遠、胸懷天下，有一顆為公之心，也有改革的緊迫感和危機感，還有改革的智慧和能力?？墒?，在這個開放的時代，我們不能像過去那樣把一個國家的未來、13億人的命運寄托在強人、偉人、好人身上，而必須尋找一種制度性、可預(yù)期而且可控的動力源。

      一兩個官員可能會超越自身的利益，支持對自己不利、讓自己讓利的改革方案，但無法期待所有官員都會向自己開刀。而破除特權(quán)，馴服權(quán)力，又是一個無法繞過去的改革難題。任何回避這個核心問題的改革，都是偽改革。

      如何解決“自己改自己”的改革動力缺失問題？高層也已經(jīng)意識到：惟有依靠人民的力量。具體而言，就是使改革成為一個開放的事業(yè)——改革不是一種特權(quán)，不是少數(shù)官員壟斷著的專門用來改別人的工具。使改革成為一個開放的事業(yè)，就是讓人民成為改革的主人，讓每個人成為改革者，成為改革的一部分。

      在我們的語境中，很多人對“改革”這個詞一直有一種認知誤區(qū)，似乎它設(shè)置了一個改革者，一群被改革對象。少數(shù)掌權(quán)者是改革者，作為多數(shù)的民眾是被改革的對象——這樣的改革格局下，一群人改另一群人，必然會走向“改革到官為止”的死胡同，很容易使改革成為一個自閉的系統(tǒng)。其實改革絕不是幾個人關(guān)起門來開會、設(shè)計一個方案去改別人，決定別人的命運，分配別人的利益。而是每個人都有權(quán)參與改革，每個人都是改革者。只有當人民群眾成為改革動力的源泉，改革獲得一種來自異體的力量，才會擺脫漸而不進的僵局。就算政府拒絕改革，也會被民主的力量推動著前行。

      民眾不能當改革的旁觀者。讓每個公民都成為改革者，就是通過完善全國人民代表大會制度，真正地還權(quán)于民，理清執(zhí)政黨、政府和人民之間的關(guān)系，將政府權(quán)力置于民眾的監(jiān)督下，讓民眾參與決策，參與立法，讓民意的分量在決策中占更高的權(quán)重。如果有一天，官員敬畏民意而不僅是敬畏上級，改革才會獲得真正的動力；如果有一天，人民成為改革的設(shè)計師，而不是一兩個人或幾個人去設(shè)計，老大難的改革問題就沒問題了。

      民眾要能成為改革的推動力，必須有法治作為保障。中國法律體系越來越完善，我覺得還缺一部“改革法”。很多時候改革無法可依，當下的改革很多是憑政府的自愿和官員的自覺，比如官員財產(chǎn)申報制，完全聽憑地方自愿；還有公車改革，曾經(jīng)愿改就改，不改的話也沒有強制，甚至出現(xiàn)借機亂發(fā)福利的荒誕場景。有一部“改革法”，既會對政府和官員形成改革壓力，還會使改革在法治軌道中進行，民眾參與改革、推動改革也有了法律保障。