湖北省教育考試院

      頂層設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)什么？構(gòu)建科學(xué)的改革觀?，F(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題，表面上是缺乏有效的實(shí)施方案，其實(shí)根源是我們?cè)谑玛P(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂?？茖W(xué)改革觀就是要對(duì)改革價(jià)值、改革立場(chǎng)、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學(xué)回答。

      “摸著石頭過河”，可以說是對(duì)中國改革最形象的描述，三十余年來，中國社會(huì)通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河；近一段時(shí)間，中國社會(huì)對(duì)改革又有了一種新的期待與呼喚：“頂層設(shè)計(jì)”。應(yīng)該說，提出改革的頂層設(shè)計(jì)，表明中國社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐更加深化，但如果片面理解頂層設(shè)計(jì)的意蘊(yùn)，并據(jù)此而簡(jiǎn)單否定“摸著石頭過河”的意義，對(duì)更進(jìn)一步推進(jìn)中國的改革是很不利的。

      中國特色社會(huì)主義、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是前無古人的新生事物，既沒有現(xiàn)成的藍(lán)本，也沒有確定的圖景，甚至連其本質(zhì)也都處在不斷地被發(fā)現(xiàn)的過程中，這是中國改革的特殊性所在。干全新的事業(yè)，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，探索就得繼續(xù)“摸石頭”。毛澤東當(dāng)年講中國的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)說“草鞋無樣，邊打邊像”，這與“摸著石頭過河”可謂異曲同工、珠聯(lián)璧合。對(duì)于中國改革來說，“摸著石頭過河”不是盲目而是穩(wěn)健，不是無奈恰是自覺。過去三十年的改革是“摸著石頭”過來的，未來中國的改革依然要靠“摸著石頭”奮起前行。

      改革從不忽視理論指導(dǎo)的重要，更不否定統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的必要性。改革需要設(shè)計(jì)，改革也可以設(shè)計(jì)，尤其是頂層設(shè)計(jì)。但是，頂層設(shè)計(jì)不是成立一個(gè)什么權(quán)威部門在辦公室、會(huì)議室里閉門造車，拿出什么“一攬子計(jì)劃”、“終極方案”，然后發(fā)一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯(cuò)誤的。

      在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要避免兩個(gè)誤區(qū)：第一，不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“方案設(shè)計(jì)”。我們的改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是看到在鮮活的實(shí)踐面前，任何“計(jì)劃”都是蒼白無力的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場(chǎng)中各懷心事的主體通過自發(fā)的博弈與磨合而各得其所。對(duì)所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實(shí)在是典型的計(jì)劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。

      第二，不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“用好制度代替壞制度”。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實(shí)踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優(yōu)勢(shì)策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。以烏龜和兔子比賽為例，如果比賽規(guī)則是游水，烏龜肯定贏，兔子都未見得敢下水；但是如果比賽長(zhǎng)跑，冠軍肯定是兔子。那么，當(dāng)我們自負(fù)地想居高臨下設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，誰能說是長(zhǎng)跑的制度更完美還是游水的制度更公正?更重要的是，人類社會(huì)面對(duì)制度的選擇從來不可能自以為是，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平自然有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然有什么樣的上層建筑，這是馬克思主義最基本的觀點(diǎn)。

      因此，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在小崗村的田野里長(zhǎng)出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區(qū)深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對(duì)會(huì)議室里所謂規(guī)劃的照貓畫虎。

      頂層設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)什么？構(gòu)建科學(xué)的改革觀?，F(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題，表面上是缺乏有效的實(shí)施方案，其實(shí)根源是我們?cè)谑玛P(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂?？茖W(xué)改革觀就是要對(duì)改革價(jià)值、改革立場(chǎng)、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學(xué)回答。

      比如，改革本身并不是目的，改革本身也不能成為目的，我們的改革只有一個(gè)指向，為了人民的利益而改革，這是科學(xué)的改革價(jià)值觀；又比如，改革不能由少數(shù)人把持，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與到其中，必須讓人民改革，在當(dāng)代中國，改革的主體是也只能是最廣大的人民群眾，這是科學(xué)的改革主體觀；再比如，改革絕不僅僅意味著對(duì)改革前所作所為的改革，同樣意味著對(duì)改革本身一些做法的再改革，意識(shí)到改革中一些做法的不規(guī)范、不科學(xué)、不妥當(dāng)，正是深化改革、完善改革、促進(jìn)改革的好機(jī)會(huì)，這是科學(xué)的改革方法論;還比如，改革不僅意味著改變，還意味著堅(jiān)守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”，在一定意義上，改革中的不變比改變更重要，這是科學(xué)的改革辯證法，等等。有了科學(xué)改革觀，改革的動(dòng)力、改革的共識(shí)、改革的方略等等這些具體問題就會(huì)迎刃而解。

（作者系中央黨校研究室處長(zhǎng)）