反腐需加強制度頂層設計

發(fā)布日期:2013/1/21 來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-《學習時報》

 王長江

      隨著整個改革走向深入,反腐也正進入攻堅階段。一方面,黨中央新領導班子履新以來,反腐敗的力度明顯增大,引起了國內(nèi)外的廣泛關注。社會參與的力度也由于信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展而迅速增強。另一方面,腐敗現(xiàn)象層出不窮,越來越嚴重地影響著黨的公信力。不少方面腐敗發(fā)展的勢頭并未得到有效遏制,說明我們已有的反腐措施還需進一步完善。嚴峻的反腐斗爭形勢,十分迫切地要求我們把加強反腐制度頂層設計的問題提上日程。

  反腐倡廉建設的頂層設計仍需大力加強

  我們所說的政治領域的腐敗現(xiàn)象,歸根結(jié)底,是和公權(quán)力密切聯(lián)系在一起的,是公權(quán)力運行的必然伴生物。有公權(quán)力,就有產(chǎn)生腐敗的可能;公權(quán)力缺乏約束,必然產(chǎn)生腐敗。所以,遏制腐敗,就必須把權(quán)力約束起來,把權(quán)力關進籠子里。正因為此,才需要我們對反腐進行制度設計。

  但是,歷史地看,我們?nèi)狈@方面的觀念。我們往往把腐敗看作來自外面的腐蝕,把腐敗現(xiàn)象歸因于剝削階級思想的影響。不僅如此,傳統(tǒng)理論還有意無意地強化著這樣的觀念,似乎我們共產(chǎn)黨天然與腐敗現(xiàn)象絕緣。例如,一說到權(quán)力,我們就強調(diào)只有具體的權(quán)力而不存在抽象的權(quán)力。權(quán)力是否產(chǎn)生腐敗,要看掌握在什么人的手中。這就從邏輯上導致一個結(jié)論,似乎掌握在剝削階級手中的權(quán)力自然會腐敗,而掌握在無產(chǎn)階級先進政黨手中的權(quán)力則不可能腐敗。按照這一邏輯,黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗是偶然的現(xiàn)象,是極少數(shù)干部經(jīng)不住考驗,被剝削階級思想腐蝕而產(chǎn)生的結(jié)果。于是,反腐就變得很簡單:想方設法對干部加強思想教育,增強他們的黨性修養(yǎng),提高他們用權(quán)力為人民服務的自覺性。在這種主要靠思想教育來解決問題的理念支配下,我們忽視了制度建設問題。結(jié)果如我們看到的,在物資貧乏、可利用財富有限的計劃經(jīng)濟時期,腐敗主要以特權(quán)形式體現(xiàn)出來,因而尚不明顯;一旦進入經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟階段后,財富總量和可供分配的資源大大增加,腐敗現(xiàn)象便顯得非常突出。

  應當承認,隨著改革開放的進一步推進,我們對腐敗的認識在不斷深入,反腐的理念也在不斷轉(zhuǎn)變。最突出的是,我們逐漸接受了關于腐敗產(chǎn)生的普世觀點,看到了腐敗與權(quán)力的必然聯(lián)系。我們終于認識到,腐敗內(nèi)生于權(quán)力的本性。如套用鄧小平的句式可以說,腐敗現(xiàn)象既不姓社,也不姓資,資本主義社會有,社會主義社會同樣會有。與此相應,從權(quán)力約束上尋求治本之策,成為今天反腐敗的特點和全黨共識。黨的十六屆四中全會《決定》反映了全黨在這個問題上的認識飛躍。,即“堅持標本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預防,抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。十七大強調(diào)“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這標志著,制度建設已經(jīng)作為反腐的治本之策得到確立。

 

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