湖北省教育考試院

 高新民

　　黨的十八大對于基層民主的論述，并非僅僅就基層談基層，而是蘊含在對中國特色社會主義事業(yè)的闡釋之中，從不同部分、多個方面體現(xiàn)出基層民主精神。

　　基層民主系指社會微觀層面的民主。無論宏觀政治共同體的民主還是微觀層面的基層民主，都牽涉到對民主的核心理念的理解。民主所牽涉的概念無非是自由、平等、人民的權利等。黨的十八大重要貢獻之一就是把自由、平等、公正、法治作為社會層面的核心價值，換句話說，對于民主的一些核心理念，雖然中國共產(chǎn)黨對其理解與其他國家并不一致，我們有自己的詮釋、定義，但不回避這一問題，以自己對自由平等的理解高高舉起民主的大旗，在建設中國特色社會主義中推進民主特別是基層民主的發(fā)展，就是一個進步。只有我們反思自 1957年以來的歷史，才可以明白這一進步來之不易。

　　發(fā)展基層民主的目的，是實現(xiàn)人民的根本利益，真正實現(xiàn)人民當家作主。國家憲法賦予了人民以國家權力主體地位，但權力主體作用如何體現(xiàn)出來？對于一個十幾億人口的大國來說，國家保持強有力的政治權威，是政治管理和社會管理的客觀選擇。但如果人民在政治管理和社會管理中無所作為，人民就不會認為自己是國家的主人，最終導致對國家政治權威不認同。中國共產(chǎn)黨多年來一直在探討這一牽涉到國家性質的大問題。從十一屆三中全會以來，黨中央的大思路就是基層直接行使民主權利。黨中央總結了歷史經(jīng)驗與教訓，在十一屆三中全會上提出對社會基層群眾“在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”。鄧小平 1978年在十一屆三中全會上的講話也說“要切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。十八大更具體地指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。”中央再次把基層直接民主提到一個重要的地位。人民群眾在具體事務中以制度化的方式參與到管理和監(jiān)督中，已經(jīng)成為必然的發(fā)展態(tài)勢。比如，有的城市在老舊小區(qū)改造、房屋拆遷中，借鑒前些年的教訓，由社區(qū)群眾自我討論、提出改造方案，由政府進行整合、協(xié)調。某些基層領導班子決策模式已經(jīng)開始發(fā)生重大變化。

　　發(fā)展基層民主還需制度保障。從實踐來看，95%以上的村委會、30%以上的城市社區(qū)居委會已經(jīng)實現(xiàn)了直選。但在當下基層民主實踐中，還存在諸多不完善、有待改進的問題，因此，需有制度加以引導和規(guī)范。十八大從多方面提供了基層民主的具體制度保障。比如，在各級人民代表大會中提高基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，完善人大代表聯(lián)系群眾制度；推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商；發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合；推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度；在黨內基層試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（區(qū)）級黨代會常任制試點，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子、推行黨員旁聽基層黨委會、黨代會代表列席同級黨委有關會議，等等。這些具體制度遠非基層民主的全部制度，但從微觀做起，逐步推進深處，也是漸進式改革所需要的。