湖北省教育考試院

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　　黨的第十八次全國代表大會(huì)的重大成果之一，就是根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，主要是把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。立意深遠(yuǎn)，意義重大。

　　一

　　自中國共產(chǎn)黨誕生以來的93年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。在90多年的奮斗歷程中，黨認(rèn)真總結(jié)革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

　　1921年7月，黨的第一次全國代表大會(huì)上，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”和黨的奮斗目標(biāo)，提出了黨的政治主張。這是一部具有黨章性質(zhì)的黨綱。這個(gè)黨綱的意義在于鮮明地亮出了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，它是一個(gè)用馬克思列寧主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)、完全新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨，這是具有開天辟地的偉大事件。

　　1922年7月，黨的第二次全國代表大會(huì)對(duì)黨的綱領(lǐng)作了重大修改，分為最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并通過了黨的第一部正式黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，包括黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的各個(gè)方面，分為“黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律和附則”，這是黨的第一部完整形態(tài)的章程。它不僅標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標(biāo)志著我們黨從此開始有了自己的最高的政治行為規(guī)范。

　　此后，黨的歷屆黨代會(huì)都對(duì)黨章進(jìn)行了修改與完善。

　　1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎(chǔ)上，增加了1條，對(duì)黨員的“自請(qǐng)出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等作了重要修正；把入黨介紹人從原來的一人增加為二人，第一次規(guī)定了黨員候補(bǔ)期，這對(duì)于嚴(yán)格黨員發(fā)展程序、提高黨員質(zhì)量具有重要意義。

　　1925年1月，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨的基層組織建設(shè)，尤其注意發(fā)揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂改為總書記。

　　1927年四五月間，黨的五大召開。由于革命形勢嚴(yán)峻，會(huì)議期間沒有通過新黨章。根據(jù)五大精神，6月1日，中央政治局會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案，這是唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章。會(huì)議對(duì)黨章作了較大修改：第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，確立了中國共產(chǎn)黨政黨體制。在前三個(gè)黨章基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新《黨章》增加了黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會(huì)、黨團(tuán)、與青年團(tuán)的關(guān)系等九章內(nèi)容。這部黨章共12章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個(gè)第一。

    1928年7月，黨的六大在莫斯科召開，這是唯一一次在國外召開的黨代會(huì)，大會(huì)通過黨章也是唯一不是在國內(nèi)修改和通過的黨章。黨章首次提出民主集中制的三項(xiàng)根本原則，這是第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則，對(duì)于健全完善黨的民主集中制具有重要意義。

　　1945年4月23日至6月11日，抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利前夕，黨的七大在延安隆重召開。在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產(chǎn)黨，對(duì)中國革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的水平。 新《黨章》首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章，這是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；首次以條文形式規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”。七大黨章是第一部完全獨(dú)立自主修改的黨章，是民主革命時(shí)期一部最完備的黨章。

　　1956年9月召開的八大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會(huì)。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點(diǎn)，明確提出了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)的新成果。主要內(nèi)容包括：提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要，這正確地反映了我國社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，體現(xiàn)了執(zhí)政黨工作重心的轉(zhuǎn)變；二是提出必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)；三是提出了堅(jiān)持民主集中制的六條原則；四是明確規(guī)定了黨員的十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利。

　　八大后的20多年，中國共產(chǎn)黨召開了三次全國代表大會(huì)，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯(cuò)誤的痕跡。

　　1982年9月召開的十二大，通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章再次重申并明確黨的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正確解釋了黨的指導(dǎo)思想：“以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶”。明確了現(xiàn)階段我國的主要矛盾和黨的任務(wù)，“我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。“中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”， 在總綱中體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。同時(shí)，黨章增加了《黨的干部》專節(jié)，明確規(guī)定了黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務(wù)終身制等，提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。首次寫進(jìn)入黨誓詞。這表明在改革開放的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。

　　現(xiàn)行黨章的主體是1982年9月黨的十二大修改制定的。30年來，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，是第一次也是迄今為止唯一的一次，用部分條文修正的形式對(duì)黨章進(jìn)行修改。修正案共10條，總共有13處增刪改動(dòng)，著重體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)選舉制度的改革方面，表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992年10月，黨的十四大通過的黨章第一次鄭重提出了鄧小平“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。1997年9月，黨的十五大通過的黨章只有7處150個(gè)字的修改。這部改動(dòng)最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學(xué)概念，并把它確立為我們黨的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論，也反映了全國各族人民的共識(shí)和心愿。2002年，黨的十六大通過的黨章進(jìn)一步豐富了黨的性質(zhì)的理論表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”2007年10月，黨的十七大通過的黨章修正案主要修改內(nèi)容共有15條，既充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，又充實(shí)了黨的基本路線和中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容。這部黨章將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；對(duì)中國特色社會(huì)主義作出精辟概括；豐富了黨的基本路線和基本綱領(lǐng)；把黨的一系列對(duì)內(nèi)對(duì)外重大方針政策寫入黨章；對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署；更加突出制度建設(shè)；對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求；對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出新要求。

    二

　　黨章的基本內(nèi)容既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，也要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化、不同時(shí)期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和黨的建設(shè)創(chuàng)新的新情況對(duì)黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。十八大就是根據(jù)這些創(chuàng)新對(duì)黨章做了修改。

　　十八大的黨章修改是黨誕生以來第16次修改黨章。黨的十八大修改黨章遵循的原則是：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧；保持黨章總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。穩(wěn)定和堅(jiān)持這樣的修改原則，既有利于實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性、保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更好規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)。

　　中央對(duì)黨的十八大報(bào)告議題向各部門征求意見的過程中，許多地方和部門建議黨的十八大對(duì)黨章作適當(dāng)修改。中央政治局認(rèn)真研究了這個(gè)建議，作出了黨的十八大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，并成立黨章修改小組。黨章修改小組的工作是根據(jù)各地區(qū)各部門的修改意見和建議，按照適當(dāng)修改的原則，提出黨章修改建議方案，報(bào)中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議，由中央政治局會(huì)議討論通過擬提請(qǐng)黨的中央委員會(huì)討論的黨章修正案稿。黨的中央委員會(huì)經(jīng)過討論研究，提請(qǐng)黨的全國代表大會(huì)審議。黨的十八大期間，全體代表對(duì)黨章修正案認(rèn)真討論，提出一些重要修改意見。綜合這些意見，大會(huì)又對(duì)黨章修正案作了修改。最后，大會(huì)全體會(huì)議一致通過黨章修正案。

　　黨的十八大通過的黨章修正案，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨的行動(dòng)指南，充實(shí)了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有利于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。

　　在黨章中完整表述了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度，全面揭示了中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，將中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度作為一個(gè)整體進(jìn)行完整表述，深化了全黨同志對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義自覺性和堅(jiān)定性。把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步明確，對(duì)于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)更有指導(dǎo)意義。根據(jù)近些年來黨的建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和形勢任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，對(duì)總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)的總體要求作了適當(dāng)修改，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等內(nèi)容增寫入黨章，并對(duì)黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實(shí)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)對(duì)黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨章增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，對(duì)堅(jiān)定推進(jìn)改革開放有重要意義。通過這次修改，黨章這個(gè)黨的總章程更加完善，必將在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

    三

　　習(xí)近平同志明確指出黨章的重要性：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”

　　習(xí)近平同志對(duì)于十八大黨章的學(xué)習(xí)也提出了要求：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。”把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容。中央明確指出，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，就是“把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系緊密結(jié)合起來”。

　　一部黨章的制定與完善史，也是我們黨一步步走向成熟，成為中國革命、建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。了解黨章的歷次制定與完善的來龍去脈，能使全黨更好地結(jié)合目前形勢和任務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)決貫徹黨章，堅(jiān)定維護(hù)黨章，更好地把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

 （作者系中共中央黨校黨史研究部一室主任）