湖北省教育考試院

 夏  斌

      下一輪全面經(jīng)濟(jì)改革的行動框架應(yīng)該是：以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為突破口，推動以“四大重點(diǎn)”為主要內(nèi)容的改革。　　

　　對改革突破口的進(jìn)一步認(rèn)識

　　仔細(xì)考察當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)問題與矛盾背后的脈絡(luò)，我們不難看出，它們之間存在因果循環(huán)和盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。最根本的原因是制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，如政府管制、金融改革滯后、要素價(jià)格不順等，由此導(dǎo)致漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌中市場邊界劃分不清。試圖通過尋找某個(gè)單一的突破口，來全面解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)矛盾以及背后的制度問題，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的?？梢哉f，突破口只是相對的，而不是唯一的。

　　尋找突破口和抓手，不同于尋找改革的核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。譬如，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是解決政府與市場的關(guān)系。這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾的高度概括與抽象，體現(xiàn)于一系列具體的制度政策。但是如果直接從政府機(jī)構(gòu)改革、政府與市場關(guān)系入手，直指高度抽象的核心主題，既不好操作，又不具改革效率。多年來，政府不恰當(dāng)?shù)男姓苤?，作為核心問題，幾乎涉及國務(wù)院每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(國務(wù)院“新非公36條”內(nèi)容就是最好的說明)。此時(shí)若由不明實(shí)務(wù)操作的若干學(xué)者去反復(fù)調(diào)研，即使不閉門造車，恐怕也是拿不出解決全部問題的理想方案。但奢望由某些政府管理部門反省自己，主動取消相應(yīng)的行政管制條款、交出自己的權(quán)力，無異于與虎謀皮，同樣是不可能的——多年的改革滯后已對此給出了明確的答案。因此，未來的改革必須從眼前若干個(gè)具體問題入手，由此推動生成改革的內(nèi)在邏輯與動力，倒逼一系列制度的漸變，逐步逼近問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終解決核心問題。

　　尋找突破口的更大意義，在于尋找推動全面、徹底改革的抓手和切入點(diǎn)，尋找最終能撕破束縛市場機(jī)制運(yùn)行之網(wǎng)的一股“脹力”。所謂“脹力”，就是通過打開一個(gè)制度口子，或者是通過改變一兩個(gè)涉及抓手問題的制度，推動該制度的變化并傳導(dǎo)到其他制度，從而形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的傳遞倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動力。由此，才能使未來的改革做到“開弓沒有回頭箭”，只能步步推進(jìn)，難以往后退縮；才能順藤摸瓜，縮小政府權(quán)力，擴(kuò)展市場力量。最后，找到市場與政府的合理邊界，形成經(jīng)濟(jì)合理增長的內(nèi)在動力。

　　根據(jù)上述認(rèn)識，下一輪全面經(jīng)濟(jì)改革的行動框架應(yīng)該是：以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為突破口，推動以“四大重點(diǎn)”為主要內(nèi)容的改革。而且“兩大核心”的改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式直接面臨的最大問題，在全社會已形成基本共識，又相對易于實(shí)施。以下筆者將分別對這一改革的邏輯反應(yīng)與過程作一簡述。

　　縮小收入差距改革

　　在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺醞釀多年的以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的改革方案。方案必須要有具體量化的數(shù)據(jù)或比例目標(biāo)。鑒于該方案此前多年議而不決，不應(yīng)將具體的量化目標(biāo)再下放有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)低效的協(xié)調(diào)甚至扯皮，以免貽誤整個(gè)改革進(jìn)程。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，扶弱濟(jì)貧，落實(shí)“提低、控高、擴(kuò)中”，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等；第二，明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標(biāo)；第三，制定逐步提高國民福利水平的各項(xiàng)社會保障的量化目標(biāo)。只要是堅(jiān)定不移地推進(jìn)以上三項(xiàng)改革，實(shí)實(shí)在在地逐年提高全體城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障水平，必然會引起國家財(cái)政入不敷出。由此，可進(jìn)一步倒逼財(cái)稅部門通盤考慮財(cái)稅體制改革，制定中長期改革預(yù)算。與此同時(shí)，為了解決因長期負(fù)利率而形成的居民財(cái)產(chǎn)損失，也要倒逼金融部門結(jié)合宏觀調(diào)控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。

　　在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點(diǎn)是進(jìn)一步依法改革征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。目前，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距超過城鄉(xiāng)居民的收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的顯著原因之一。實(shí)施土地征地制度改革，就是要求在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的基礎(chǔ)上，真正落實(shí)十七屆三中全會早已確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地通過出租、出讓、入股、信托等多種方式進(jìn)入市場。通過征地制度改革，財(cái)政可在契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度(為打擊投機(jī)炒房，可設(shè)高額的房產(chǎn)交易稅)，增加一些財(cái)政收入。需要提前引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，中國經(jīng)濟(jì)馬上會暴露更為突出的問題。一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化建設(shè)計(jì)劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金迅即捉襟見肘。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2012年1月至11月一線城市土地出讓金已急速下降為1661億元，比2011年同期下降41.5%。而2010年全國城市建設(shè)支出、保障房支出兩項(xiàng)，占土地出讓收益(土地出讓金扣除土地交易成本等各項(xiàng)支出后)的65.5%。而且，目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金才僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資(2011年高達(dá)4.8萬億元)。因此，土地出讓金的驟然減少，將大幅度減少城市建設(shè)資金。二是按目前國家有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、保障房工程、國有土地收益基金、教育基金、中央和省級財(cái)政三七開的“新增費(fèi)”八項(xiàng)支出。因此，土地出讓金的驟然減少，不僅僅會影響地方城市建設(shè)，還將直接嚴(yán)重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等工作，絕大多數(shù)的地方財(cái)政將難以為繼，最終必然要求中央進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)稅體制改革。面臨財(cái)政資金外的“大窟窿”，中央必須制定中長期的改革預(yù)算，從根本上解決國家財(cái)政入不敷出問題。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定的地步，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的收支缺口困境將倒逼中央加快推進(jìn)以提高國企分紅比例和出售國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”改革。

　　要素價(jià)格改革

　　過去若干年，中國經(jīng)濟(jì)之所以形成投資、出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，除了居民收入水平低、消費(fèi)不足和外部經(jīng)濟(jì)繁榮等因素外，融資成本低、環(huán)境資源成本低也是重要的供給因素。因此，未來的改革邏輯，除了需要消除造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的需求因素外，還必須同時(shí)從供給方面加快改革。這要求有關(guān)部門在兼顧國家金融安全(相對的)和短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，盡快啟動利率、匯率改革，加快水、電、氣、油、礦產(chǎn)資源等要素資源價(jià)格的改革步伐。

　　制定利率、匯率市場化的漸進(jìn)改革規(guī)劃。明確在今后幾年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)利率的市場化和體現(xiàn)外匯供給平衡要求的真正的有管理的浮動匯率。利率市場化改革后，銀行存貸利差必然會縮小，導(dǎo)致競爭加劇。為預(yù)防銀行出現(xiàn)破產(chǎn)而引起的社會不穩(wěn)，存款保險(xiǎn)制度有望加快出臺。建立存款保險(xiǎn)制度，可消除監(jiān)管部門長期以來因怕出風(fēng)險(xiǎn)而采取的“保姆式”監(jiān)管、限制民間資金入股金融機(jī)構(gòu)的各種行政限制，鼓勵(lì)發(fā)展民間中小金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，利率市場化改革后，利率由負(fù)轉(zhuǎn)正，一方面可增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)；另一方面會出現(xiàn)體現(xiàn)社會資金供求的市場信號，正向激勵(lì)企業(yè)和政府抑制高耗能、低效益的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置。利率及匯率市場化改革后，金融產(chǎn)品創(chuàng)新將更為活躍，在促進(jìn)銀行特別是國有大銀行去尋找和扶植更有活力、更具創(chuàng)新能力的民營中小企業(yè)的同時(shí)，混業(yè)交叉產(chǎn)品會明顯增多，這又將迫使“一行三會”監(jiān)管部門抓緊提出改善監(jiān)管協(xié)調(diào)的方案。利率及匯率市場化改革，還有利于中央銀行選擇更為有效靈活的間接調(diào)控方式，從而有利于抑制外匯儲備的快速增長，相應(yīng)加快資本管制的放開，進(jìn)而加快人民幣國際化進(jìn)程，推動中國整體經(jīng)濟(jì)的對外開放水平。

　　制定水、電、氣、油、礦產(chǎn)等資源要素全面市場化的改革規(guī)劃。在今后若干年內(nèi)，各類資源要素市場的改革，必然會使一部分國有企業(yè)虧損，從而倒逼企業(yè)改革，引入民間股份實(shí)施重組改造，減輕國家補(bǔ)貼與財(cái)政包袱；會倒逼政府行政部門削減各種行政審批權(quán)力，放寬管制，便于民間資金的投入；會抑制過去那種不計(jì)成本、浪費(fèi)資金與資源、破壞生態(tài)文明、片面追求投資擴(kuò)張的惡習(xí)；會進(jìn)一步逼著企業(yè)與地方政府去尋找服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會，從而提高全要素生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　倒逼推動“四大重點(diǎn)”改革

　　綜上所述，只要是堅(jiān)持改革方向不動搖，縮小收入差距和要素價(jià)格這“兩大核心”的改革，必然會強(qiáng)烈要求推動土地征地制度改革、社會保障改革、財(cái)稅體制改革和“國退民進(jìn)”這四項(xiàng)重點(diǎn)改革。

　　土地征地制度改革。這是中國農(nóng)村下一輪最主要、最艱難的一項(xiàng)改革，也是開拓中國未來巨大消費(fèi)市場空間的一個(gè)歷史機(jī)遇。這項(xiàng)改革的核心理念應(yīng)是修改相關(guān)法規(guī)，平等保護(hù)物權(quán)，把本應(yīng)歸屬農(nóng)民的權(quán)益歸還給農(nóng)民。土地征地制度的改革，最大的阻力來自于各級地方政府。因此，在理順中央與地方政府財(cái)力和事權(quán)關(guān)系上，必須有相應(yīng)配套的財(cái)稅改革。同時(shí)，伴隨這項(xiàng)改革的推行，全國農(nóng)民將新增千萬億元的收入。面對收入增加的農(nóng)民及進(jìn)城變成市民的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門應(yīng)配合社會保障體系改革和財(cái)稅改革，對其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度安排與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，提前予以研究，準(zhǔn)備政策預(yù)案。

　　社會保障改革。這項(xiàng)改革既是解決國民后顧之憂、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、糾正國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的一項(xiàng)重大改革，又是追求共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國夢的一項(xiàng)巨大的歷史工程。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)在于：配合農(nóng)村征地制度改革、人口政策調(diào)整及人口增長趨勢，在兼顧國家長短期財(cái)力的前提下，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，提升全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障水平，并軌機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)與城鄉(xiāng)“碎片化”的五套養(yǎng)老制度，建立多層次社保體系，確立養(yǎng)老資金長期安全有效運(yùn)用制度。要制定出一套數(shù)據(jù)測算可靠、目標(biāo)逐年實(shí)現(xiàn)、統(tǒng)籌解決各方問題的中長期改革方案。

　　財(cái)稅體制改革。收入分配改革，土地征地制度改革，社會保障改革，最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。此時(shí)如果財(cái)稅體制不改革，其他改革都將難以進(jìn)行。因?yàn)檎麄€(gè)國家現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度是由各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度所構(gòu)成的一個(gè)完整體系。在這個(gè)體系中，財(cái)稅制度處于最基礎(chǔ)的地位?？梢哉f，財(cái)稅體制改革是下一輪改革中最難啃的“骨頭”之一。為此，政府要有充分的思想準(zhǔn)備，要在配合當(dāng)前收入分配改革和為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取“積極財(cái)政政策”之時(shí)，盡早組織力量，認(rèn)真研究1994年“分稅制”以來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合上述各項(xiàng)重大改革和尚未“修成正果”的房地產(chǎn)調(diào)控制度改革，認(rèn)認(rèn)真真地去重新思考中央與地方政府的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財(cái)政的收支缺口及動態(tài)變化，全面制定中國中長期財(cái)稅體制漸進(jìn)改革方案，并在上述各項(xiàng)改革的動態(tài)過程中及時(shí)修正方案。

　　“國退民進(jìn)”改革。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，尋找國企改革方向的重點(diǎn)，從微觀層面說，應(yīng)放在提升企業(yè)的競爭力和效益上。從宏觀層面說，應(yīng)配合國家急迫的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及社會保障和財(cái)稅體制改革，對不同行業(yè)、不同企業(yè)提出絕對和相對控股的最低比例要求。對超過最低比例要求的股權(quán)，堅(jiān)決地、盡快地實(shí)施有計(jì)劃的、逐步地退出行動。同時(shí)，在國際經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云多變的大變化中，對影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些過去不被重視或被忽視的、缺乏控制力和影響力的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不是退出，而是恰恰相反，要進(jìn)一步加大國有資本投資，以真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的國家戰(zhàn)略布局與調(diào)整。

　　為此，未來的國企改革，除微觀層面的改革之外，在宏觀層面，要做好四項(xiàng)工作。第一，要認(rèn)真研究清楚，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域到底是哪些？相對控股最低比例的要求到底是多少？在此基礎(chǔ)上配合社會保障和財(cái)稅改革中動態(tài)的資金缺口需求，提出“有進(jìn)有退”的股權(quán)調(diào)整中長期計(jì)劃。第二，國企改革應(yīng)包括重點(diǎn)國有金融企業(yè)的改革。要堅(jiān)決打破現(xiàn)有對銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金公司等40多家中央金融機(jī)構(gòu)幾乎為政府絕對控股(控股權(quán)益高達(dá)3.3萬億元)的局面。第三，在推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中以及向主業(yè)集中的過程中(不應(yīng)強(qiáng)調(diào)向優(yōu)勢企業(yè)集中)，除了要處理好國有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場等非主業(yè)領(lǐng)域外，還要認(rèn)真研究處置目前國有實(shí)體企業(yè)對40多家金融企業(yè)(這里僅指中央金融企業(yè))所持有的約2070億元的資本及權(quán)益。第四，對各級地方政府及下屬的財(cái)政等部門持有的國企及地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，應(yīng)參照中央國企及中央國有金融企業(yè)股權(quán)處置辦法實(shí)行。

　　盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)相當(dāng)艱巨，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，30多年改革開放中政府長期積累的巨額資本財(cái)富(還不包括3.3萬億美元的外匯儲備)，也給中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了相當(dāng)充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　概括以上改革“路線圖”，由縮小收入差距與要素價(jià)格“兩大核心”入手，推動土地征地制度、社會保障體系以及相應(yīng)放松各種行政管制的改革。當(dāng)真正破解土地征地制度、社會保障問題之時(shí)，也可能正是地方建設(shè)資金缺口、融資平臺風(fēng)險(xiǎn)徹底暴露之際。由此產(chǎn)生的中央與地方財(cái)力和事權(quán)的重新改革將不得不擺上重要的日程，進(jìn)而要求財(cái)稅體制必須有一個(gè)系統(tǒng)的反思與改革。沒有財(cái)稅制度的大改革，中國這一輪經(jīng)濟(jì)改革之坎是邁不過去的。而當(dāng)要徹底改革財(cái)稅制度之時(shí)，恰遇中國經(jīng)濟(jì)增速由高速向中速轉(zhuǎn)化的歷史時(shí)期，財(cái)政收入在明顯減少。迫不得已，只能通過“國退民進(jìn)”、“還富于民”，徹底解開當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治穩(wěn)定之“結(jié)”?？梢韵胂?，相比于初期展開的“兩大核心”改革，“四大重點(diǎn)”的突破才是這輪經(jīng)濟(jì)改革中更為艱巨的歷史任務(wù)。具體說，在農(nóng)村，重點(diǎn)是土地征地制度改革；在城市，重點(diǎn)是社會保障制度改革；在國家經(jīng)濟(jì)制度層面，重點(diǎn)是財(cái)稅體制和“國退民進(jìn)”改革。其中財(cái)稅體制和“國退民進(jìn)”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。但是通過還富于民，可逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的“中國夢”；通過還富于民，可以理順市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然也可以預(yù)料，“四大重點(diǎn)”的改革，將牽動各級政府與國民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，更需要決策者及早運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌安排。

　　改革的原則、時(shí)間與組織

　　一切改革應(yīng)著眼于形成市場機(jī)制、推動機(jī)制轉(zhuǎn)化動力的自動生成。上個(gè)世紀(jì)的改革經(jīng)驗(yàn)已證明，一浪掀一浪的改革，并不都是由政府事先設(shè)計(jì)的，而只是通過“承包制”和“價(jià)格雙軌”的政府放權(quán)改革，鼓勵(lì)和尊重群眾的創(chuàng)造精神，刺激和推動了一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)域的改革。因此，作為這一輪改革的指導(dǎo)原則，應(yīng)是在尋找到當(dāng)前中國各種經(jīng)濟(jì)問題之間的邏輯始點(diǎn)和真正動因后，敢于啃“硬骨頭”，“攻其一點(diǎn)，不及其余”。對改革過程中暴露的新問題、新矛盾，不回避，而應(yīng)積極面對，順藤摸瓜，展開討論，尊重群眾的創(chuàng)新。

　　改革要兼顧短期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。諸多領(lǐng)域的連續(xù)改革，意味著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場信號將發(fā)生一連串的變化，會對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來一定的影響甚至是沖擊，加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能要拖至2015年左右這一不利外部因素，中國改革會面臨許多新的不確定性。對此，我們一定要堅(jiān)定改革決心，同時(shí)又要講究改革策略，研究當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的承受能力，把握好改革的力度和速度。

　　其他相對獨(dú)立領(lǐng)域的改革同樣重要，需要同步進(jìn)行。以上鑒于中國經(jīng)濟(jì)問題邏輯分析的需要，筆者舍去了對科技創(chuàng)新、人口政策、房地產(chǎn)調(diào)控、市場秩序監(jiān)管(涉及食品、藥品等行政管理改革)、發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、外貿(mào)多元化以及低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的討論。但是，舍而不提并不意味著不重要。這些領(lǐng)域的改革，同樣影響全局，同樣時(shí)不待人。它們有的屬于日常的行政工作，有的已被耽誤，需要抓緊完成。有的同樣需要專項(xiàng)規(guī)劃，需要與總體改革方案相銜接，有時(shí)間表。總之，面臨千頭萬緒的問題，政府需要學(xué)會“彈鋼琴”。

　　改革既要有先后次序、輕重緩急之分，又要有時(shí)限要求。由于各項(xiàng)改革內(nèi)容在整個(gè)市場機(jī)制運(yùn)行鏈條中處于不同的環(huán)節(jié)，客觀上決定了整個(gè)改革自然會有先后順序和輕重緩急。當(dāng)政府決心真正啟動縮小收入差距和要素價(jià)格改革后，市場本身必然會產(chǎn)生其他一系列的改革需求，這是現(xiàn)在完全可以預(yù)料到的。因此改革決策要視同“下圍棋”，要有大局觀和前瞻性，要提前“做眼”。在緊緊咬住“兩大核心”改革的同時(shí)，啟動和部署其他方面的改革，以便于在動態(tài)中把握其他改革與“兩大核心”改革之間的銜接，并擇機(jī)推出其他的改革方案。

　　同時(shí)，改革必須有時(shí)間表，有具體的量化指標(biāo)要求，不能允許政府部門間無時(shí)限地“協(xié)調(diào)、磋商”下去。

　　統(tǒng)一的時(shí)間表制定后，具體的執(zhí)行操作可根據(jù)不同的改革內(nèi)容，分別確定不同的時(shí)間目標(biāo)。但是原則上應(yīng)在未來的3～5年內(nèi)，健全或基本健全中國整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制與制度。

　　講究改革的總體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。要設(shè)立直接能向中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)的跨部門改革小組。這是基于當(dāng)前中國行政管理體制現(xiàn)狀的必需。這個(gè)小組要有一定的權(quán)威性，能夠直接獲取“頂層設(shè)計(jì)”所需的各部門材料，能有效協(xié)調(diào)各部門的矛盾。

　　改革的最后成功取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣和歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢表明，不改革，肯定沒出路。改革的復(fù)雜性和深層次性同時(shí)表明，只要是動“真格的”改革，任務(wù)將會相當(dāng)?shù)钠D巨。只要堅(jiān)定不移地去推進(jìn)“兩大核心”的改革，最終必然會引起“四大重點(diǎn)”改革的強(qiáng)烈需求。在未來的改革中，既要防止不顧國情、不顧生產(chǎn)率發(fā)展?fàn)顩r，把“胃口”吊得過高、片面追求高福利的傾向，又要面對在土地制度、國退民進(jìn)兩大改革中必然會遇到的意識形態(tài)與政治上的爭論壓力。因此，能否真正堅(jiān)定不移地將這一輪經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行到底，除了策略上的把握之外，戰(zhàn)略勇氣和中國復(fù)興這一歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，具有決定性的意義。

（作者系國務(wù)院參事）