湖北省教育考試院

北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

        建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的政治追求。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求。”這表明，我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)更深、站位更高、視野更寬、要求更嚴(yán)。建設(shè)廉潔政治，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義。

　　廉潔政治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之時(shí)起，就立志于民族獨(dú)立解放、人民當(dāng)家作主、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家長(zhǎng)治久安作為奮斗目標(biāo)。黨執(zhí)政以后，不論是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，還是改革開(kāi)放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。長(zhǎng)治久安是最廣大人民的根本利益所在。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安需要很多條件，其中最不可或缺的必要條件，就是“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”。

　　從中國(guó)歷史上治亂興衰的社會(huì)變遷看，腐敗是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政治混亂的基本原因，只有實(shí)行廉潔政治，才能變“天下大亂”為“天下大治”。確如黃炎培先生所說(shuō)，歷史上哪一個(gè)政權(quán)都沒(méi)有跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的周期率，其中一個(gè)主要原因就是掌權(quán)者的腐敗。自我國(guó)歷史上第一個(gè)私有制國(guó)家夏朝開(kāi)始，統(tǒng)治者的腐敗便如影隨形，直到最后一個(gè)清王朝，無(wú)不如此。一般地說(shuō)，新上臺(tái)的統(tǒng)治者經(jīng)歷過(guò)政權(quán)更迭，知道腐敗的危害，比較注意防治腐敗，推行廉潔政治。因而在其治下，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的日子也過(guò)得相對(duì)好些。等到執(zhí)政日久，天下太平，統(tǒng)治集團(tuán)中就會(huì)有越來(lái)越多的人開(kāi)始享受腐敗這個(gè)帶毒的蜜餞。腐敗現(xiàn)象愈演愈烈之后，必然是“民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)”。可以說(shuō)，腐敗的潮漲潮落，是導(dǎo)致國(guó)家的大亂與大治的重要原因。

　　從現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的分析看，腐敗是影響政治安定、社會(huì)和諧的一個(gè)基本原因，只有實(shí)行廉潔政治，才能有效化解諸多社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，實(shí)行正確的治國(guó)理政的路線方針政策，我國(guó)政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平不斷提高。但是不容否認(rèn)，也發(fā)生過(guò)社會(huì)矛盾激化的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。鄧小平同志曾明確指出:“出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心”。“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須始終堅(jiān)持“反對(duì)腐敗，搞廉潔政治”。

　　其一，腐敗會(huì)使黨的性質(zhì)發(fā)生根本改變，使國(guó)家的長(zhǎng)治久安失去領(lǐng)導(dǎo)核心、中流砥柱。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)決定了黨不謀求任何私利，一切工作都是為人民服務(wù)；黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和高超的領(lǐng)導(dǎo)智慧，能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民走向富裕、文明、民主、進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。但是，如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，必然會(huì)摧毀黨的先進(jìn)思想、正確路線和牢固組織，最終在事實(shí)上改變黨的性質(zhì)。假如執(zhí)政的共產(chǎn)黨變質(zhì)了、垮臺(tái)了，哪里還會(huì)有社會(huì)主義中國(guó)的長(zhǎng)治久安？

　　其二，腐敗會(huì)使人民的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定甚至帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。近年來(lái)，一些地方的矛盾激化乃至群體性事件時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題有著復(fù)雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但不少與當(dāng)?shù)啬承└刹康母瘮≈苯酉嚓P(guān)。如果群眾上訪、告狀不斷，群體性事件不斷，正常的生活秩序、工作秩序、社會(huì)秩序被打亂，哪會(huì)有長(zhǎng)治久安？

　　其三，腐敗會(huì)使社會(huì)公平正義和道德規(guī)范受到踐踏，使國(guó)家的長(zhǎng)治久安失去基礎(chǔ)。腐敗像病毒一樣腐蝕干部群眾的思想和作風(fēng)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重沖擊社會(huì)的公平正義和公眾的法律信念，使公眾對(duì)法律、制度的公正性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑。如果公平正義和道德規(guī)范被破壞了，國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)不就沒(méi)有了嗎？

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。我們要警醒??！這就要求我們必須從實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”作為始終不變的治黨方針、治國(guó)大略，切實(shí)貫徹落實(shí)到治國(guó)理政的實(shí)踐中去。

　　長(zhǎng)治久安視野下的廉潔政治

　　從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的角度看，今天講的廉潔政治，主要是干部清正、政府清廉、政治清明。

　　干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)。作為國(guó)家公職人員的干部，自身是否清正，直接影響政府清廉和政治清明。做到干部清正，要求每一位干部始終堅(jiān)持黨的理想信念。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”、“總閘門”。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，才能增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)和能力，自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗，經(jīng)受住任何考驗(yàn)。要求黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀，正確行使人民賦予的權(quán)力，決不濫用權(quán)力。如果偏離了權(quán)力運(yùn)行的正確方向和軌道，就會(huì)滑向腐敗的泥潭。要嚴(yán)格按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)員的義務(wù)要求黨員干部，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，不搞特權(quán)，不在金錢、美色、交友方面犯錯(cuò)誤，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許利用權(quán)力影響為他人謀取非法利益。干部清正不僅要靠干部自律，還要靠他律，即各級(jí)黨政組織要切實(shí)貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)制度規(guī)定，達(dá)到防腐保廉的目的。

　　政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵。政府廉潔對(duì)于保證干部清正、實(shí)現(xiàn)政治清明至關(guān)重要。清正廉潔是人民政府的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是人民政府的唯一宗旨。做到政府廉潔，要求政府要把清廉的要求與公共權(quán)力的行使有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉公用權(quán)，廉潔奉公，把反腐倡廉建設(shè)的要求貫穿于公務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面，落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求政府要把服務(wù)的公正性和運(yùn)行成本的低廉性結(jié)合起來(lái)，向社會(huì)公眾提供公正、便利的服務(wù)，公平對(duì)待、統(tǒng)籌兼顧全體社會(huì)成員。倡導(dǎo)良好的政風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，降低行政成本，把有限的財(cái)力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的地方，用在改善人民群眾生產(chǎn)生活上。要求政府要對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的干部嚴(yán)加懲治。要依法保護(hù)、鼓勵(lì)人民對(duì)政府的監(jiān)督，健全人民民主制度和政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)把政府置于人民監(jiān)督之下，使政府不能懈怠，更不敢腐敗。

　　政治清明是建設(shè)廉潔政治的綜合體現(xiàn)。政治清明表現(xiàn)為法紀(jì)嚴(yán)明、權(quán)力透明、決策英明、用人賢明、為政開(kāi)明，以及風(fēng)清氣正的濃厚文化氛圍，是一種社會(huì)良性互動(dòng)與政治生態(tài)系統(tǒng)健康和諧的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)政治清明，首要條件是最高領(lǐng)導(dǎo)集體清廉、明智，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，具有治國(guó)理政的高超智慧，能夠作出有利于國(guó)家和人民的一系列重大決策；以身作則，清正廉潔，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)法治建設(shè)，增強(qiáng)全體公民的法治意識(shí)，自覺(jué)按照法律制度辦事。健全以憲法為中心的法律體系，不斷完善社會(huì)主義基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本文化制度、基本社會(huì)制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要對(duì)照中央要求，認(rèn)真查找作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，把改進(jìn)作風(fēng)同為群眾辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來(lái)，同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)同人民群眾的感情，密切同群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)改進(jìn)了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和諧了，政治清明的局面才能形成。

　　以廉潔政治建設(shè)新成效確保國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　建設(shè)廉潔政治，當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注以下問(wèn)題。

　　圍繞反腐倡廉加強(qiáng)教育，在全社會(huì)形成崇廉鄙貪的廉政文化氛圍。把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，深入開(kāi)展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，以及以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)弘揚(yáng)廉潔精神、培育廉潔理念，使廉潔、廉政成為全社會(huì)的共識(shí)和追求，使廉潔、誠(chéng)信、勤儉、守法等道德觀念轉(zhuǎn)化成干部群眾的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)氣，培育崇廉尚廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造廉潔社會(huì)環(huán)境。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，明確每一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的總體思路、目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求；加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，健全反腐敗法律制度，切實(shí)提高法規(guī)和制度的執(zhí)行力；堅(jiān)持整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)反腐倡廉工作的整體效能；把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項(xiàng)重要改革結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過(guò)深化改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)干部選任制度改革，確保那些德才兼?zhèn)?、清正廉潔的好干部上得去、用得好，那些缺德少才、好貪不廉的人上不去、下得?lái)。

　　發(fā)展民主，擴(kuò)大公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體；形成比較完整的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督；進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，拓寬廣大黨員和人民群眾參與廉潔政治建設(shè)的渠道，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲。既要堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；又要著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾切身權(quán)益的案件。要以嚴(yán)厲打擊腐敗的實(shí)際行動(dòng)，贏得廣大人民群眾的支持和信任，進(jìn)一步推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明，不斷開(kāi)創(chuàng)廉潔政治建設(shè)新局面，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。