湖北省教育考試院

張 宇

      黨的十八大作出了全面深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，新一輪經(jīng)濟體制改革的熱潮正在興起。深化經(jīng)濟體制改革涉及許多重大理論和現(xiàn)實問題，需要我們認真思考，深入研究。

　　一、 關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的方向

　　深化經(jīng)濟體制改革必須堅持正確的方向，這就是社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。對于這一問題認識不清，就會在實踐中出現(xiàn)方向性的偏差。應(yīng)當看到，雖然社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立已經(jīng)有了20多年的歷史，但人們對于如何理解社會主義市場經(jīng)濟的實質(zhì)一直存在著不同的認識。比如，有人認為，市場經(jīng)濟作為資源配置的方式是沒有社會屬性的，現(xiàn)代市場經(jīng)濟只有先進與落后之分，沒有社會制度之分；有人認為，建立市場經(jīng)濟就必須與西方制度接軌，而不應(yīng)當強調(diào)中國特色；還有人認為，社會主義意味著社會公平，而市場經(jīng)濟意味著高的效率，社會主義市場經(jīng)濟就是社會公平加市場效率。上述這些看法都是有片面性的，只看到了市場經(jīng)濟的共性，而沒有看到市場經(jīng)濟的個性，從而割裂了一般與特殊、共性與個性的辯證關(guān)系，不能正確認識市場經(jīng)濟的實質(zhì)。市場經(jīng)濟是存在于不同社會制度形態(tài)的共同現(xiàn)象，從這個意義上說，它不姓“社”也不姓“資”，是中性；另一方面，市場經(jīng)濟又總是與一定社會制度結(jié)合在一起的，是一個社會的歷史的范疇，從這個意義上說，它又必然具有特殊的社會屬性和具體特點。現(xiàn)實的市場經(jīng)濟是一般與特殊、共性與個性的有機統(tǒng)一。我們既不能把市場經(jīng)濟與資本主義混同起來，否定市場經(jīng)濟的共性；也不能把市場經(jīng)濟與社會制度割裂開來，否定市場經(jīng)濟的個性。這一點，我們黨的理論是很明確的。黨的十四大報告在提出我國經(jīng)濟改革的目標是社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，特別強調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”。鄧小平同志指出：“社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性在哪里？就在四個堅持”，（中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜》（1975—1997）（下）第1363頁，中央文獻出版社2004年版）即“四項基本原則”。江澤民同志指出：“我們搞的市場經(jīng)濟，是同社會主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。”（江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》第202頁，中央文獻出版社2006年版）胡錦濤同志在黨的十七大報告中，把“堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來”作為我國改革開放獲得成功的重要經(jīng)驗之一。

　　社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨立自主、團結(jié)互助等制度的優(yōu)勢，克服了資本主義市場經(jīng)濟固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及經(jīng)濟危機、貧富分化等深刻的缺陷和弊病，這就從理論和實踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟的流俗教條，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義提供了強大動力和體制保障，也為科學社會主義的發(fā)展和人類文明的進步開辟了前所未有的廣闊道路。深化經(jīng)濟體制改革之所以要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，最根本的原因就在于此。

　　能否把社會主義市場經(jīng)濟的改革方向等同于市場化改革方向呢?嚴格地講，不能這樣簡單等同。這是因為，作為改革目標的社會主義市場經(jīng)濟包括了兩個方面的內(nèi)容。一是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，二是堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度。發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，要求建立自主經(jīng)營的企業(yè)制度、市場調(diào)節(jié)的價格機制、健全的市場體系、充分的市場競爭。這些方面的改革可以簡稱為市場化改革。而完善社會主義基本經(jīng)濟制度，則要求建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮社會主義國家宏觀調(diào)控的作用，保障社會的公平正義，實現(xiàn)社會成員的共同富裕。這些方面的改革顯然不能用市場化改革加以概括，甚至是相反的，是對市場經(jīng)濟的局限和弊端的糾正、調(diào)節(jié)和超越，是社會主義的優(yōu)越性所在。在社會主義市場經(jīng)濟中，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的市場化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，實現(xiàn)共同富裕和保障公平正義，同樣也是深化改革的應(yīng)有之義。這兩個方面的有機結(jié)合，才能完整準確地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟改革方向的要求。

　　二、關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的目標

　　對于經(jīng)濟體制改革的目標，必須從兩個方面加以認識：一個是基本制度，一個是經(jīng)濟體制。從基本制度方面看，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展;從經(jīng)濟體制方面看，改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革初期，我們經(jīng)常可以聽到這樣一種說法，即中國的改革是改體制而不是改制度，這種看法的合理之處在于它肯定了改革的社會主義性質(zhì)，但在理論上是不準確和不嚴密的。所謂制度，一般指的是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，如企業(yè)制度、市場制度、價格制度、稅收制度、金融制度等等，從這些方面看，制度與體制并無根本區(qū)別，都是經(jīng)濟體制改革的對象。即使從基本制度的角度看，也存在改革的問題。我們黨在發(fā)展中國特色社會主義的實踐中所確立的以公有制的主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及社會主義市場經(jīng)濟等，就是對社會主義基本制度和社會主義本質(zhì)的創(chuàng)新和發(fā)展。沒有對社會主義基本制度和本質(zhì)特征的這種創(chuàng)新和發(fā)展，就不可能實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變，也就不可能實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　因此，全面深化經(jīng)濟體制改革包括了相互聯(lián)系的兩個方面的內(nèi)容，即一方面要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，另一方面要完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八大報告正是這樣表述全面深化改革開放的目標的。從經(jīng)濟方面看，全面深化改革開放的目標是：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。上述目標，既包括了完善社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度的內(nèi)容，又包括了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)容，涵蓋了中國特色社會主義經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和交換等主要環(huán)節(jié)，以及基本制度、經(jīng)濟體制和對外開放等主要方面，形成了一個比較完整的制度體系，為新的歷史條件下全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

　　正確認識深化經(jīng)濟體制改革的上述目標，需要明確以下幾點：

　　第一，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，絕不能否定和拋棄社會主義制度。要特別警惕把資本主義市場經(jīng)濟作為所謂的普世價值，并以此為標準來確定中國經(jīng)濟體制改革的目標，設(shè)計中國經(jīng)濟體制改革的藍圖，主張全面推行私有化、自由化，與資本主義世界體系完全接軌，實行西方資本主義的民主憲政；符合這種標準的所謂的改革才是真正的改革，與這種標準不相符合的制度比如公有制、計劃調(diào)節(jié)、共同富裕和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導等，都被看作舊制度的殘余和改革的障礙。同時，也要警惕對市場經(jīng)濟的改革提出質(zhì)疑，主張重回傳統(tǒng)社會主義老路的觀點。這兩種觀點看似對立，實則相通，都否定了中國特色社會主義道路和社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。

　　第二，中國改革開放的歷史成就和已有成果，是深化經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點。黨的十一屆三中全會以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷向前推進，從總體上看，中國已經(jīng)成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)折，確立了以社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟為核心的中國特色社會主義經(jīng)濟制度，形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義經(jīng)濟制度已經(jīng)在實踐中展示出極大的優(yōu)越性和強大的活力。只有承認這一點，增強我們的制度自信，才能承前啟后，繼往開來，把中國的經(jīng)濟體制改革進一步推向前進。那種認為經(jīng)濟改革已經(jīng)陷入停滯、正在面臨崩潰，因而需要推倒重來，進行激進式變革的觀點是不符合事實的。

　　第三，現(xiàn)行的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制還存在不少矛盾和問題，深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)依然比較繁重。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及基本經(jīng)濟制度不完善、收入分配不公、貧富差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴重等問題依然突出，需要通過全面深化經(jīng)濟體制改革加以解決。這些問題的產(chǎn)生是由多種因素造成的，需要全面具體分析：有市場化不足的問題，如市場體系不健全、政府職能不到位等；也有所謂的泛市場化問題，如公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、權(quán)錢交易現(xiàn)象蔓延等；還有法律、法規(guī)、政策和管理上不完善的問題；更多的問題則是發(fā)展中的問題，如自主創(chuàng)新能力低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割等。特別需要強調(diào)的是，在市場經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟運行規(guī)律已在經(jīng)濟生活中起支配作用的條件下，我們不宜再把現(xiàn)實中出現(xiàn)的所有問題都歸結(jié)為計劃經(jīng)濟的殘余或者市場化改革不徹底。相反，經(jīng)濟波動、收入分配不公、貨幣拜物教等問題，在很大程度上是市場經(jīng)濟的固有弊病，即使在發(fā)達的完善的市場經(jīng)濟中也是不可避免的。這些弊病需要通過完善社會主義制度、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢加以克服，寄希望于用所謂徹底市場化的辦法解決市場化固有的缺陷，無異于緣木求魚。

　　構(gòu)建更加成熟更加定型的經(jīng)濟制度，歸根結(jié)底，就是要使社會主義制度的本質(zhì)得到更充分的體現(xiàn)，而這又在很大程度上取決于是否實現(xiàn)了社會的共同富裕。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。解放發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最大限度地滿足整個社會日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕是目的，二者的有機統(tǒng)一體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征和優(yōu)越性。完善的基本經(jīng)濟制度和分配制度，最終要體現(xiàn)在共同富裕上。實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障和改善民生，維護社會公平正義，建設(shè)為人民服務(wù)的政府，最終也都要通過共同富裕體現(xiàn)出來。黨的十八大報告明確指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，必須堅持走共同富裕道路。深化經(jīng)濟體制改革必須全面貫徹這一根本原則，切實解決現(xiàn)行經(jīng)濟制度中存在的種種弊端，進一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使社會主義制度的優(yōu)越性更好地得到發(fā)揮。

　　三、關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　基本經(jīng)濟制度是一個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),是決定一個社會生產(chǎn)、分配、交換、消費等各個環(huán)節(jié)以及社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素，深化經(jīng)濟體制改革首先必須堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。在這一問題上，目前面臨許多重要的理論和政策迫切需要我們深入研究。比如，現(xiàn)階段我國公有制經(jīng)濟存在的條件和基礎(chǔ)是什么，優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面？以公有制為主體和國有經(jīng)濟為主導的具體含義是什么，用什么指標來具體衡量？社會主義國家的國有經(jīng)濟與資本主義國家的國有經(jīng)濟的性質(zhì)有什么區(qū)別，作用有什么不同？如何認識非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)和作用，處理好鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的關(guān)系？如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，壯大集體經(jīng)濟實力？等等。應(yīng)當看到，雖然我國社會主義基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，并成為指導我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的憲法準則，但是在市場經(jīng)濟條件下，所有制結(jié)構(gòu)的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，必然會處于動態(tài)變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障，單純依靠市場自發(fā)作用，基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)就有可能落空。建立和完善基本經(jīng)濟制度的保障機制，關(guān)鍵是要確立基本經(jīng)濟制度的調(diào)控主體，由其負責對基本經(jīng)濟制度的發(fā)展狀況進行調(diào)研，督促基本經(jīng)濟制度各項法律和政策措施的落實，協(xié)調(diào)各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。我們已經(jīng)形成了比較完整和成熟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。

　　深化經(jīng)濟體制改革必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。在社會主義市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟的主導作用是由公有制的主體地位賦予的，社會主義國有經(jīng)濟是為了促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)和有計劃的發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，實現(xiàn)社會的共同富裕和廣大人民群眾的根本利益。否定公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，必然會加劇勞動與資本的對立、財富分配的兩極分化,催生私人資本特別是大資本的形成，導致金融寡頭的出現(xiàn)，破壞社會的穩(wěn)定，導致社會的混亂，動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基，最終將嚴重阻礙生產(chǎn)力的健康發(fā)展。在這一點上，不應(yīng)當有絲毫的含糊。

　　我國國有企業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)初步形成了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制和布局結(jié)構(gòu)，但還存在一些問題，有待通過進一步改革加以解決。主要包括：國有企業(yè)的布局還比較分散，“集中力量辦大事”和統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢還需進一步發(fā)揮；國有企業(yè)管理中存在管理者以權(quán)謀私和重大決策不夠規(guī)范等問題，需要進一步完善管理體制；國有經(jīng)濟分布于不同部門和地區(qū)，管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待提高；國有企業(yè)作為全體人民共同所有的企業(yè)，其民主管理和監(jiān)督機制需要進一步健全，等等。需要強調(diào)的是，深化國有企業(yè)改革絕不是要實行私有化或讓國有企業(yè)退出競爭領(lǐng)域，而是要形成與公有制經(jīng)濟關(guān)系相適應(yīng)的更加完善的經(jīng)濟管理體制，進一步做強做優(yōu)國有經(jīng)濟，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。那種把國有企業(yè)改革的目標曲解為私有化，并進而把國有經(jīng)濟的做強做大視為改革的倒退的觀點是與我國國有經(jīng)濟改革和發(fā)展的方向背道而馳的，也不符合廣大人民群眾的愿望和要求。

　　非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內(nèi)部因素。從外部因素看，存在著市場準入限制，融資渠道窄，實際稅費負擔較重，企業(yè)合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。針對這些問題，需要采取切實有效的政策措施，進一步積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。但是，毋庸諱言的是，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展除了外部條件的制約，還受到內(nèi)部因素的限制，經(jīng)營模式粗獷，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，社會責任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴重，甚至違法違規(guī)經(jīng)營也時有發(fā)生。這些內(nèi)部因素也制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要在改善外部環(huán)境和加強自身素質(zhì)兩個方面齊頭并進、共同努力。

　　四、關(guān)于收入分配制度改革

　　收入分配制度改革需要解決的最主要的問題或者主要的矛盾是什么？人們對于這個問題的認識不一致，是制約收入分配制度順利推進的一個重要原因。比較流行的一種觀點認為，當前我國收入分配制度存在的主要問題是不同區(qū)域、部門和行業(yè)之間收入差距過大，收入分配改革的主要目標就是縮小居民收入差距。這種觀點并沒有抓住問題的根本。這是因為：收入差距的大與小是相對的，而不是絕對的，判斷收入分配制度好與壞的關(guān)鍵并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理與否，是否符合公平的原則。那么，判斷收入分配是否合理是否公平的標準是什么呢？就是基本經(jīng)濟制度和分配制度。所謂社會公平，不過是一定社會經(jīng)濟關(guān)系在法律和道德上的反映，社會主義社會的公平原則是建立在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度基礎(chǔ)上的。按勞分配是公有制經(jīng)濟中個人收入分配的基本原則，它強調(diào)多勞多得，少勞少得，實現(xiàn)勞動平等和報酬平等，既反對剝削，又反對兩極分化。多種分配方式并存，允許資本、知識、技術(shù)、信息、管理、土地和其他自然資源等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，是多種所有制形式在分配中的實現(xiàn)，有利于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使各種資源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目標就是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展和共同富裕的合理的分配關(guān)系，把提高效率與促進公平結(jié)合起來。顯然，這一目標不能僅僅歸結(jié)為縮小收入差距。

　　現(xiàn)在的問題是，雖然按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度作為我國基本分配制度的地位已經(jīng)確立，但其具體含義和實現(xiàn)機制在現(xiàn)實中并不很清楚，理論和實踐上都存在不少疑問，這是我國收入分配領(lǐng)域比較混亂，收入分配制度改革多年以來進展不大的一個重要原因。

　　從基本經(jīng)濟制度和基本分配制度出發(fā)，才能準確把握當前我國收入分配面臨的主要矛盾，找到縮小收入差距和深化分配制度改革的有效途徑。問題的關(guān)鍵是要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：

　　一類收入差距發(fā)生在普通勞動者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動者的素質(zhì)或貢獻和生活費用的差別造成的。這類收入差距的產(chǎn)生有其合理性，體現(xiàn)了按勞分配和市場經(jīng)濟的要求，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業(yè)工人工資長期低于生存工資水平，勞動力再生產(chǎn)的成本在相當程度上由勞動者自身承擔；國有企業(yè)收入分配的約束機制不夠健全，高管人員收入水平和職務(wù)消費缺乏有效約束，等等。這些問題需要通過分配制度的改革加以解決。

　　另一類收入差距是由財產(chǎn)占有(包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和自然資源)上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場機制的作用。但如果沒有社會主義基本經(jīng)濟制度和基本分配制度為保障和政府的有效調(diào)節(jié)，而是按照資本主義市場經(jīng)濟的規(guī)律任其發(fā)展，則會導致財富占有和收入分配的兩極分化。

　　那么，當前收入分配差距擴大的主要根源是什么呢？馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，生產(chǎn)決定分配。導致貧富差距擴大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距，以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最貧窮階層和最富裕階層在財產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻只是小巫見大巫。特別是財產(chǎn)收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群眾普遍不滿，危害極大。

　　因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；另一方面，要堅持完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具體來說，一是關(guān)鍵部門和重要領(lǐng)域的生產(chǎn)資料必須掌握在國家手中，并完善其監(jiān)督管理機制，保障其為人民的利益服務(wù)；二是維護勞動收入的主體地位，鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報酬；三是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；四是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；五是完善國有企業(yè)分配制度，切實貫徹按勞分配為主體的原則，保證同工同酬，加強國有企業(yè)高管薪酬管理，建立健全國有資本收益分享機制；六是在非公有制經(jīng)濟中，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，逐步解決一些行業(yè)、企業(yè)職工工資過低的問題；七是完善公共資源占用及其收益分配機制，加大對高收入財產(chǎn)性收益和自然資源利用的稅收調(diào)節(jié)。

　　五、 關(guān)于政府與市場的關(guān)系

　　政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制的核心問題，對于這一問題歷來眾說紛紜，認識不一。從歷史上看，曾經(jīng)出現(xiàn)過自由放任的市場經(jīng)濟、有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟、有計劃的市場經(jīng)濟、福利國家市場經(jīng)濟、政府主導的市場經(jīng)濟等不同的形態(tài)。在自由放任的市場經(jīng)濟中，政府是“守夜人”，主要承擔保護產(chǎn)權(quán)的職責；在有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟中，政府不僅保護產(chǎn)權(quán)，而且進行宏觀調(diào)節(jié)，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定；在有計劃的市場經(jīng)濟中，政府不僅保護產(chǎn)權(quán)，進行宏觀調(diào)節(jié)，而且還制定經(jīng)濟發(fā)展計劃；在福利國家市場經(jīng)濟中，政府的主要職責是提供完善的福利保障；在政府主導型市場經(jīng)濟中，政府成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導性力量?？梢姡c市場之間的關(guān)系并不是固定不變的，而是隨著社會制度、發(fā)展階段和國際國內(nèi)環(huán)境的變化而變化的。

　　正確認識社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系，必須從中國的國情出發(fā)，把握三個主要的維度：一是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；二是經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段；三是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的要求。以上三個維度的結(jié)合，使社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能具有了自己特殊的內(nèi)容，主要包括：

　　計劃統(tǒng)籌。政府從社會的全局和長遠利益出發(fā)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行有計劃的調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。

　　經(jīng)濟調(diào)節(jié)。政府對宏觀經(jīng)濟運行中社會供求的矛盾運動進行調(diào)控，以實現(xiàn)社會供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡。

　　市場監(jiān)管。政府依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。

　　社會管理。政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織與社會事務(wù)，維護社會和諧。

　　公共服務(wù)。政府通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾參與經(jīng)濟、政治、文化、社會活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟的所有者，代表全體人民對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　收入分配調(diào)節(jié)。通過市場的自發(fā)力量加以實現(xiàn)，政府對收入過程進行必要的調(diào)節(jié)。

　　總之，社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用，不僅在于彌補市場的缺陷，補充市場的不足，更重要的是推動經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕。政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)都是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進的。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，積極推進資源配置的市場化，減少政府對市場經(jīng)濟的直接干預(yù)。同時，也必須擺脫“大市場小政府”的自由主義教條的束縛。事實是，從早期資本主義到現(xiàn)代資本主義的發(fā)展過程中，政府所承擔的經(jīng)濟職能是多了而不是少了，政府的規(guī)模是擴大了而不是縮小了，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入了經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，政府的強弱已經(jīng)成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，小政府、弱政府的自由理想早已成為了歷史的遺跡。我國是一個以公有制為基礎(chǔ)的社會主義大國，面臨著工業(yè)化、信息化、市場化、全球化的幾重重大歷史變革在同一個時代的交織和疊加，經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型和世界格局的大變動大調(diào)整，使國際國內(nèi)各種各樣矛盾異常復(fù)雜尖銳。在這樣的條件下，沒有黨中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導和政府強有力的引導推動，不可能完成社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

　　黨的十八大報告提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也具有很強的現(xiàn)實針對性。在政府與市場的關(guān)系上，既存在政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多、市場體系不健全、市場機制的基礎(chǔ)性作用不夠充分的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學性、有效性、權(quán)威性需要提高，政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府管理體制不盡合理，一些該管的事情卻沒管好的問題。因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面要圍繞著更加尊重市場規(guī)律推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，進一步簡政放權(quán)，健全市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，推進城鄉(xiāng)之間要素的自由流動，增強市場的活力；另一方面要圍繞更好地發(fā)揮政府作用推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，進一步完善財稅體制、金融監(jiān)管體制、宏觀調(diào)控體系，深化行政管理體制改革，推動決策的科學化民主化，維護公平正義，促進共同富裕，使看不見的手與看得見的手更好地結(jié)合起來。

　　六、 關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的方式

　　20世紀80年代末90年代初，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡形成了兩條明顯不同的道路，即蘇聯(lián)東歐的激進式改革和中國的漸進式改革。中國經(jīng)濟改革的成功，不僅在于它向世人昭示了社會主義與市場經(jīng)濟是可以結(jié)合的，而且還在于它在實踐中探索出了一條有中國特色的漸進式改革道路或改革方式，其主要特點是：

　　——自上而下與自下而上相結(jié)合，在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，充分發(fā)揮基層單位在制度創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

　　——雙軌過渡，增量先行，在保留計劃協(xié)調(diào)的前提下，通過在新增資源中逐步擴大市場調(diào)節(jié)比重的辦法來逐步向市場經(jīng)濟過渡。

　　——整體協(xié)調(diào)，重點突破，在堅持全國一盤棋的前提下，分部門、分企業(yè)、分地區(qū)各個突破，由點到面，實現(xiàn)經(jīng)濟體制的整體轉(zhuǎn)換。

　　——兼顧改革、發(fā)展與穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

　　——從實際出發(fā)，摸著石頭過河，循序漸進，先試驗后推廣，并根據(jù)實踐的需要不斷調(diào)整改革的思路。

　　目標決定方法，方法內(nèi)生于目標，不能脫離改革的性質(zhì)和目標來抽象討論改革的方式問題。中國的經(jīng)濟改革之所以采取了漸進式的改革方式，從根本上來說是由社會主義市場經(jīng)濟這一目標的特殊性質(zhì)決定的。這是因為：第一，改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，而不是社會主義制度的根本否定。改革的這一根本性質(zhì)，決定了改革的方式和過程必然具有溫和漸進的特點。在這里，新舊體制之間不是涇渭分明、截然對立的，而是具有明顯的連續(xù)性和繼承性。第二，中國目前處在社會主義初級階段，市場化與工業(yè)化、體制模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是結(jié)合在一起的，因此，市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展必然要經(jīng)歷一個比較長的歷史過程。第三，人們對改革的認識并不是先驗的固定不變的，而是隨著實踐和理論的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是社會主義市場經(jīng)濟作為人類歷史上一種新的市場經(jīng)濟形態(tài)，其成熟和完善以及對它的科學認識必然需要一個較長的過程。

　　實踐證明，中國的漸進式改革是一種成功的改革方式。那么，在新的歷史條件下深化經(jīng)濟體制改革，是不是還需要采取這種漸進式的改革方式呢？回答是肯定的。因為，決定中國漸進式改革的一些基本條件如改革的性質(zhì)、目標和具體的國情等并沒有發(fā)生根本的變化。但是，與改革初期相比，現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了重要的變化，漸進式改革方式的具體特點必然也會有所不同：一是隨著經(jīng)濟體制日漸成熟，人們對改革規(guī)律的認識也在不斷深入，這就有可能在深化改革的過程中更加注重整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進。二是隨著經(jīng)濟利益的多元化和社會矛盾的復(fù)雜化，人們對改革的認識也會產(chǎn)生明顯的分歧，這就需要在深化改革的過程中更加注重統(tǒng)籌兼顧，民主決策，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和中國特色社會主義經(jīng)濟制度的逐步成熟，增量與存量、新體質(zhì)與舊體制長期并存的雙軌制過渡方式的空間越來越小。四是整體配套和重點突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，國有企業(yè)作為經(jīng)濟改革中心環(huán)節(jié)和價格改革作為經(jīng)濟成敗關(guān)鍵的特殊地位不復(fù)存在，社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和保障公平的改革日益重要。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有為了人民而改革，依靠人民而改革，中國的經(jīng)濟體制改革才能最終取得成功。

　　（作者系中國人民大學經(jīng)濟學院教授，《政治經(jīng)濟學評論》主編）