湖北省教育考試院

   高 波

      《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權。特權現(xiàn)象作為凌駕于人民群眾和公共利益之上的異化權力形態(tài)，自古有之，今亦未止。就執(zhí)政黨而言，其主要表現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)不受監(jiān)督的“特殊黨員”，享受不受制約的“特殊權力”，謀求不受管控的“特殊利益”。大量腐敗案例表明，特權是腐敗的前奏，腐敗是特權的續(xù)曲。二者雖不能畫等號，但存在量變到質(zhì)變的緊密聯(lián)系。反腐敗必先反特權，這是腐敗治理的共同規(guī)律，也是共產(chǎn)黨人的政治使命。

　　反特權是共產(chǎn)黨人保持廉潔本色的政治基礎

　　中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了其組織肌體與特權水火不容。在革命、建設和改革發(fā)展的各個階段，消除特權思想、鏟除腐敗現(xiàn)象都是全黨的重要政治任務，也是黨的建設的重要指導思想。毛澤東同志強調(diào)，要防止黨內(nèi)因官僚主義出現(xiàn)“脫離人民的貴族階層”。改革開放伊始，鄧小平同志要求“從對高級干部生活待遇開始”克服“特殊化傾向”。江澤民同志告誡全黨，要警惕“侵害人民利益的既得利益集團”。胡錦濤同志強調(diào)，“制度面前沒有特權，制度約束沒有例外”。習近平同志指出，反腐倡廉建設“必須反對特權思想、特權現(xiàn)象”。世易時移，共產(chǎn)黨人反特權的政治本色一如既往，反特權的政治行動一以貫之，反特權的政治優(yōu)勢一脈相承。

　　其一，反特權有利于防止脫離群眾，夯實立黨之基。黨從誕生伊始就宣告沒有自己的特殊利益，堅決與各種特權思想和腐敗現(xiàn)象劃清界限。如中央蘇區(qū)開展了反貪污浪費與官僚主義的斗爭，從1932年2月到1934年下半年，先后在中央機關查處貪污腐敗分子六七十人，與官官相護的腐敗舊政權形成鮮明對照。1934年9月中央審計委員會總結道:“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”當時連國民黨報刊也不得不稱贊，共產(chǎn)黨人是不搞特殊化的。這正是我們黨贏得民心進而贏得政權的“特殊魅力”和立黨之基。

　　其二，反特權有利于防止精神怠惰，凈化執(zhí)政之風。隨著新中國的建立，共產(chǎn)黨開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。為防止重蹈“歷史周期律”的覆轍，中央以反官僚主義為重點進一步強化了黨風建設。改革開放后，鄧小平同志冷靜觀察到“特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有”，通過打破終身制、嚴格干部職權范圍、反對干部子女享受特殊待遇等措施消除黨內(nèi)特權現(xiàn)象。此后，以江澤民同志為核心的黨中央確立了領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風的“三項工作格局”，以胡錦濤同志為總書記的黨中央部署以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，反特權和反腐敗的制度化、規(guī)范化水平顯著提高。

　　其三，反特權有利于防止利益沖突，共圓強國之夢。在實現(xiàn)“中國夢”這一公心民意的新形勢下，只有防止公職人員以異化腐化的特權謀取私利、侵害群眾利益，防止先富快富階層與廣大群眾在財產(chǎn)收入、教育和發(fā)展機會等方面出現(xiàn)愈演愈烈的利益沖突，才能確保“中國夢”不是少數(shù)人的特權。防治特權才能取信于民，為政清廉才能強國于世。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義，也是實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”目標的必然要求。

　　反特權是一個漫長的歷史進程

　　反腐敗實踐表明，依法合規(guī)地行使公共權力并不會滋生腐敗，但公仆在特權思想作祟下淪為一心謀私的“家仆”，也就是公權變成了特權，就會成為催生消極腐敗和不正之風的溫床。反特權需經(jīng)歷長期、復雜而艱巨的過程，其中既有成功的經(jīng)驗，也不乏失敗的教訓。

　　首先，特權有演化性，反特權要打持久戰(zhàn)。比如，新中國成立之后，由于歷史原因形成了高級干部享受緊俏、優(yōu)質(zhì)商品的特殊供應制，這些特殊待遇使一些干部儼然成了特殊階層，一度引起毛澤東、劉少奇等領導同志的憂慮。改革開放之后，盡管從規(guī)范高級干部的生活待遇、政治待遇開始推動黨內(nèi)改革，但在經(jīng)濟高增長、社會大轉(zhuǎn)型過程中，突出效率優(yōu)先而選擇性地犧牲社會公平，使社會財富大量流向先富快富階層。因此，在不同時代，需針對特權形態(tài)的動態(tài)演變，堅持不懈地實施遞進式治理。

　　其次，特權有頑固性，反特權要打攻堅戰(zhàn)。比如，一把手在黨內(nèi)決策上存在程度不同的“特殊權重”現(xiàn)象。毛澤東同志早在1964年就曾批評一些干部獨斷專行，嚴重脫離實際、脫離群眾，“一點共產(chǎn)黨人的氣味也沒有”。鄧小平同志強調(diào)：“權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。”時至今日，仍有大量關于黨政主要負責人的腐敗案例表明，“一把手，一把抓”的決策失范是消極腐敗的關鍵成因。可見，盡管治理力度不斷加大，但特權思想根深蒂固，特權行為花樣翻新，極有可能出現(xiàn)“糾而復生、去而復返”的情況，治理特權不可能畢其功于一役。

　　再次，特權有顛覆性，反特權要打生死戰(zhàn)。國際共運史和共產(chǎn)黨執(zhí)政史表明，特權從“亞腐敗”向腐敗轉(zhuǎn)化，從黨員個體傾向向黨內(nèi)群體現(xiàn)象演化，勢必引發(fā)背離黨的宗旨、失去群眾支持、喪失執(zhí)政地位等惡果。反觀蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體，最深刻的教訓就是在蘇共內(nèi)部產(chǎn)生了腐朽蛻化的特權階層。如直接管理國有企業(yè)財富的經(jīng)濟官僚們，借戈爾巴喬夫推行經(jīng)濟自由化之機大搞“翻板經(jīng)濟”，堂皇竊取國家財產(chǎn)。當這些特權階層欲長期占有特權并將其傳于后代，最終選擇了能令既得利益合法化的資本主義道路，合謀導演了“亡黨亡國”的慘劇?？梢哉f，反特權既是共產(chǎn)黨人的反腐前哨戰(zhàn)，也堪稱生死攸關的正邪大決戰(zhàn)。

　　必須把特權鎖進制度、文化和監(jiān)督的牢籠

　　反對特權思想、特權行為，不僅是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的重大問題。我們必須把反特權作為反腐敗的永恒主題，從制度、文化和監(jiān)督等多方入手，努力將特權思想、特權行為消滅于萌芽狀態(tài)。

　　一是扎緊制度“籬笆”。制度是反腐之本。我們黨一貫重視以制度觀念來反對特權思想，以制度建設來防治特權行為。公職人員通過扭曲公共權力的運行規(guī)則和利益指向，使之成為失控失序的謀私特權，這是腐敗行為的基本發(fā)生機理。只有進一步減少制度縫隙，切實提高制度執(zhí)行力，才能讓形形色色的特權行為得到根本性遏制。當前，應當以決策權的規(guī)范行使為重點，以執(zhí)行權的陽光公開為支撐，以監(jiān)督權的權威有效為保障，進一步建立健全權力運行機制制度，確保各級領導的崗位職權在法定軌道上運行。

　　二是構建文化“護欄”。文化是制度之母。反特權是對腐敗“零容忍”的社會心理基礎和制度文化基石。鄧小平同志曾指出：“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。”文化內(nèi)化于心，也外化于行。當前對特權思想進行文化清剿，應抓緊整治有特權色彩的公務行為、公共形象載體，形成由外向內(nèi)的“倒逼”機制。如改進會風文風、禁止奢華奢靡等，既有利于秉承公仆精神、摒除特權思想，也有利于凈化社會文化生態(tài)，形成尚廉鄙腐的社會文化環(huán)境。

　　三是形成監(jiān)督合力。馬克思在總結巴黎公社的經(jīng)驗時曾指出，防止國家政權機關為追求特殊利益從“公社的公仆”變成“社會的主人”的一項重要措施，就是對勤務人員實行公眾監(jiān)督。應看到，雖然黨的組織和綱領對特權具有天然的批判力，但黨員個體卻對特權沒有天生的免疫力。讓人民群眾享有充分的知情權、監(jiān)督權，是督促幫助黨員干部克服特權陋習、永葆公仆本色的重要保障。在網(wǎng)絡監(jiān)督方興未艾的大氣候下，應深入推進黨務、政務和各項事務網(wǎng)上公開，通過科技手段拆掉將黨和群眾隔開的“無形的墻”。

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