湖北省教育考試院

   劉金祥

       審視多年來我國素質教育的發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，由于體制政策等因素導致教育不公進而影響整個國民素質教育發(fā)展舉步維艱，其主要原因有以下四點。

　　一是教育主管部門、學校和市場的職能關系尚未厘清?，F(xiàn)代教育制度對三者職能做出了明確而科學的界定：教育主管部門主要是運用立法、撥款、評估、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督等手段對學校教育活動進行宏觀管理，促進教育公平，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范學校的辦學行為，維護學校以及教師和學生的合法權益；學校要強化自主性和專業(yè)性地位，堅持民眾意愿、專家咨詢與政府決策相結合，發(fā)揮校內外教育專家的作用，通過教育中介組織開展教育決策咨詢、評估、監(jiān)督等活動，創(chuàng)新辦學模式和方法，為學生營造良好的教育環(huán)境；社會力量必須在教育主管部門的監(jiān)督下有條件地進入教育領域，堅持公益性原則，在國家法律和政策允許的范疇內從事教育活動。

　　但目前三者職能關系比較混亂，特別是教育主管部門從自身利益出發(fā)，以行政權力越俎代庖，對學校招生計劃、專業(yè)設置、教學科研、職稱評定、師資配備、資金籌措、后勤保障等加以干預，并用升學率這一指揮棒裁斷學校的業(yè)績，導致學校以素質教育的名義從事應試教育行為，一方面使教師和學生壓力沉重，苦不堪言，另一方面弊端叢生，悲劇頻發(fā)。

　　二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展長期失衡。新中國成立以來我國一直實行對城市傾斜的教育政策，城市與農村相比具有政策的優(yōu)勢，城市不僅在學校數量、師資規(guī)模和教師質量上具有絕對優(yōu)勢，而且資金和人才也源源不斷地流向城市教育，城鄉(xiāng)素質教育二元結構非常突出。盡管近年來通過貫徹國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》使情況有所好轉，但局面并未發(fā)生根本改觀。統(tǒng)計資料表明，2010年我國城市、縣鎮(zhèn)、農村的普通中學在校學生數與教職工比例為 11.2:1、13.5:1、16.1:1，考慮到城鄉(xiāng)之間教師職稱結構差別，重點學校的區(qū)域分布、城鄉(xiāng)文化環(huán)境的巨大差異和城鄉(xiāng)收入的巨大差別等，我國城鄉(xiāng)學生在分享教育公共資源的不合理差距至少在以上數字差異之上，以至于城鄉(xiāng)學生基本素質出現(xiàn)巨大分野，城市學生升學和就業(yè)明顯強于農村學生。正如厲以寧指出的：“教育資源的非均衡反映于：農村教育資源配置不足，以致學校設備差、師資力量差、學生很難繼續(xù)深造，從而只能從事簡單的體力勞動。而社會垂直流動渠道通常是同個人的學歷高低、技術水平和個人能力高低聯(lián)系在一起的，農村的青年人受教育程度差，又缺少專門的職業(yè)技術教育培訓，因此，社會垂直流動渠道實際上是對他們關閉的，這樣就不可避免地出現(xiàn)了如下的不良循環(huán)：教育資源配置的不平等→就業(yè)的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……。”

　　三是區(qū)域教育發(fā)展嚴重不均。根據教育部公布的《2010年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2010年，全國普通小學生人均公共財政預算公用經費最高的北京市達到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。不僅如此，在辦學條件、師資隊伍，以及教育經費的投入方面差距也甚大。因為在我國現(xiàn)行的教育投資體制下，地區(qū)基礎教育投入大部分資金是由本地財政解決。

　　四是群體教育發(fā)展不斷分化。社會的不同群體在素質教育上擁有完全不同的教育資源，相對來說，弱勢群體接受優(yōu)質教育資源的機會比較少，尤其是農村的女童，城市的農民工子女，特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在素質教育上處于相對不利的地位。同時還應當看到，我國基礎教育的優(yōu)質教育資源過分集中于普通教育和公辦教育，對中等職業(yè)教育和民辦教育的重視和管理程度遠遠不夠，導致后者發(fā)展水平不高，對民眾教育需求的吸引力不夠。尤其是由于我國職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后，制約了初中畢業(yè)生的合理分流，面臨著“升學無望，致富無術”的尷尬，造成大量初中生輟學務農或進城打工，不利于全面推進素質教育。

　　加快發(fā)展素質教育，當務之急就是深化教育體制改革，促進教育最大限度地實現(xiàn)公平。教育究其本質是一種公共產品，它以追求社會效益最大化為旨歸。提升素質教育的不二選擇就是實現(xiàn)教育資源的均衡化，當前要實現(xiàn)教育機會的公平，先要保證公共教育資源配置的公平，形成相對均衡穩(wěn)定的規(guī)劃布局和合理的資源配置。

　　還應通過頂層設計和制度安排，形成一種化解各種教育矛盾、理順各種教育關系的比較穩(wěn)定和協(xié)調的教育體制和機制。要對高校管理制度，收費和貸款、還貸制度，評估制度，就業(yè)與勞動用人制度等進行創(chuàng)新，建立現(xiàn)代大學制度，增強自主辦學能力。作為地方政府，其職責就是辦好每一所學校，使學生無論在哪所學校就讀都能享受同樣的教育資源。同時，引導社會資本進入教育領域，“借富濟貧”，由政府將社會資本調劑于貧困地區(qū)改造校舍、救助困難學生、改善農村教師待遇等，以此實現(xiàn)教育消費者在不同供給者之間進行選擇。

　　還應創(chuàng)新管理方式，為學生身心“松綁”。應借鑒西方發(fā)達國家的教學方式，對中小學生采取選課制、學分制和彈性學制，使他們自主選擇學習時間、學習速度和學習興趣，切實為學習減負減壓，提高學習的效率和效果。盡管早在2006年教育部在新課改中就提出了鼓勵學生自主學習、合作學習、探究式學習等新方法，但時至今日幾乎沒有落實。因此，教育主管部門應自上而下地強力推行，加速教學方法創(chuàng)新，針對不同年齡段的學生采取相應的教學方式，切實為學生的身心“松綁”，使其在學習之余，沐浴更多明媚陽光，呼吸更多新鮮空氣，接觸更多自然事物，在學習中吸納知識，在娛樂中享受歡愉，真正成為素質教育的踐行者和受益者。