湖北省教育考試院

       習近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”加強頂層設(shè)計，用制度管住權(quán)力，通過懲戒、防范、保障機制建設(shè)，讓權(quán)力行使者不敢腐、不能腐、不易腐，為新的歷史條件下反腐倡廉的深入開展指明了方向。

      1 ．加大懲戒力度，形成不敢腐的懲戒機制

      不敢腐，講的是懲戒。加大懲戒力度，必須“敢”字當頭，針對的是那些膽大包天、膽大妄為、敢于腐敗的官員。官員敢不敢腐敗，其動因是多方面的，但最主要取決于兩“率”：第一個“率”是腐敗案件的查處概率，即案發(fā)率。腐敗分子在腐敗過程中，通常會做一個風險評估，即腐敗的風險系數(shù)有多大。當查處概率過低、腐敗的風險系數(shù)較小時，反腐猶如“隔墻撂磚頭”，腐敗分子就會產(chǎn)生一種賭一把的僥幸心理。反之，當腐敗的風險系數(shù)較大時，多數(shù)腐敗分子很難成為漏網(wǎng)之魚，他們會作出“莫伸手、伸手必被捉”的判斷，從而自動中止貪腐念頭。第二個“率”是腐敗收益和違法成本之間的比率。經(jīng)濟學研究表明，腐敗收益和腐敗成本的對比是行為主體產(chǎn)生腐敗動機、作出腐敗行為選擇的重要決策依據(jù)。當腐敗行為的預期收益遠遠超過其預期成本時，腐敗分子就會放手一搏、選擇腐?。欢敻瘮⌒袨榈念A期收益等于或小于其成本時，當事人會自動阻斷腐敗。

      因此，要解決官員“敢”于腐敗的問題，一要努力提高案件查處率，充分發(fā)揮嚴查腐敗案件的巨大震懾功能。要克服“不敢查、不想查、壓案不查、查而無果”的種種困難，樹立腐敗無“特區(qū)”、反腐無“禁區(qū)”的理念，堅持“有腐必反、有貪必肅”、“老虎、蒼蠅一起打”，斷絕腐敗官員的“漏網(wǎng)”心態(tài)，令官員談“腐”色變。二要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對于已浮出水面的案件，要加大懲治力度，提高違法成本，減少腐敗收益，令腐敗分子得不償失而不敢腐敗。

      2 ．加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制

      腐敗分子“能夠”腐敗，說明他具備了腐敗的“能量”，并且“有機會”。這個“能量”就是權(quán)力，這個“機會”就是防范機制的紕漏即監(jiān)督制衡的缺位。任何形式的腐敗，不論具體原因如何，根子都在于官員權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，腐敗的“總病根”就是“權(quán)力過分集中”。權(quán)力具有擴張性，擴張的權(quán)力如猛虎。適度的權(quán)力，則虎虎生廉，成就官員干事創(chuàng)業(yè)；權(quán)力過大，則易滋生專權(quán)淫威，禍國殃民。英國歷史學家阿克頓說過：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。”當權(quán)力過分集中，腐敗的官員也因此獲得了“通天”的本領(lǐng)。同時，監(jiān)督效力長期嚴重缺位。權(quán)力監(jiān)督之難，早已成為頑疾，對權(quán)力的監(jiān)控呈現(xiàn)出空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)的尷尬與無奈。而當監(jiān)督缺位時，權(quán)力便會被濫用，官場就可能淪為腐敗的寄生圈和利益共生圈。

      要形成不能腐的防范機制，一方面，要解決權(quán)力過分集中的弊端。揚湯止沸，不如釜底抽薪。要改變權(quán)力過于集中于某個人或某個機構(gòu)的情況，使官員的腐敗“神通”——權(quán)力從無限的空間緊縮到有限的范圍，從根本上克服“一言九鼎”的權(quán)力弊端。法國著名思想家孟德斯鳩說過:“有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，首先要把“籠子”設(shè)計出來。只有有了“籠子”，權(quán)力才知道哪里是它活動的空間和延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應(yīng)該“休止”。另一方面，要形成立體監(jiān)督格局。欲讓狼叼不到羊，就必須提高和加固羊圈的柵欄，就是設(shè)防，使擁有一定權(quán)力的官員即使具備了“權(quán)力條件”但卻“沒機會”。從根本上說，腐敗現(xiàn)象是由不受監(jiān)督和制約的高度集中的權(quán)力造成的。遏制腐敗現(xiàn)象，必須加大對權(quán)力的監(jiān)督。習近平同志在《領(lǐng)導干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》中指出：“有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。”“有了監(jiān)督，領(lǐng)導干部就可以在自律的同時再加上一把保險鎖。”如何提高監(jiān)督成效？過去我們的監(jiān)督主要是體制內(nèi)監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀委監(jiān)督等。這些監(jiān)督有一個共同點，都是權(quán)力體系內(nèi)部的監(jiān)督。體系內(nèi)監(jiān)督的突出特點是官員監(jiān)督官員，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，即“同體監(jiān)督”。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益具有極大的一致性、關(guān)聯(lián)性，腐敗官員之間一榮俱榮、一損俱損。面臨反腐風暴，為了避免“拔出蘿卜帶出泥”的牽連，不少腐敗腐敗分子結(jié)黨營私、形成權(quán)力庇護關(guān)系網(wǎng)，逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，進而使體制內(nèi)的監(jiān)督淪為空監(jiān)、虛監(jiān)。“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太險”便是對體制內(nèi)監(jiān)督困境的形象概括。左手給右手開刀，自己革自己的命，如何下得了手？這是體制內(nèi)監(jiān)督的重大弊端，也是我們長期以來監(jiān)督乏力的重要根源。因此，要提高監(jiān)督成效，必須改革原有的監(jiān)督格局，在完善“同體監(jiān)督”的同時，強化“異體監(jiān)督”。所謂“異體監(jiān)督”，就是非權(quán)力主體的監(jiān)督，不掌握權(quán)力的主體加強對權(quán)力主體的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。近年來的反腐實踐也證明，輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督雀起，已形成一股“燎原之勢”。小至一塊高檔手表，大至上億資產(chǎn)，都在無處不在的“異體監(jiān)督”視野下無處遁形。不少大案要案在媒體、網(wǎng)民的舉報、揭發(fā)、“圍觀”和推波助瀾中浮出水面，倒逼體制內(nèi)的監(jiān)督創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督成效。因此，要從提升監(jiān)督成效入手，推動監(jiān)督方式從封閉轉(zhuǎn)向開放、從單一的黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督，在強化組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的同時，注重發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾等新生監(jiān)督主體的強大威力，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

     3． 切實規(guī)范權(quán)力運行程序，形成不易腐的保障機制

      “不易腐的保障機制”中的“不易”，是“不容易”，是指建立起嚴密的權(quán)力運行機制，使搞貪腐之事變得十分困難。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，這個籠子應(yīng)該像“魚缸”一樣是透明的，腐敗分子若想玩弄程序、暗箱操作、以權(quán)謀私，每走一步都會受到方方面面條件的掣肘。縱觀我國社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，制度已不少。但由于程序的不完善，仍然為一部分投機鉆營者留下了空間。長期以來，我們的制度設(shè)計中存在著這樣一個問題，即程序的漏洞難以有效杜絕“個人意志”，以至于原本好的制度規(guī)定在執(zhí)行的過程中“走形變樣”。這種情況在手握重權(quán)者那里更為普遍。權(quán)力大于程序、程序被玩弄、程序被架空，“程序是合法的、意志是個人的”權(quán)力隱性運作之弊明顯。鄧小平早就強調(diào)過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”要使制度有效管好權(quán)力，必須規(guī)范權(quán)力運行程序，形成不易腐的保障機制。一是要堅持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行流程，明確行使權(quán)力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，提高權(quán)力運行程序化、規(guī)范化水平。真正落實黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。二是要嘗試以設(shè)置限權(quán)為起點，以公開為手段，以事項透明、流程透明、責任透明為“分解動作”，讓權(quán)力在既定的軌道、按既定的線路運行，是防錯糾錯、防腐不腐的重要渠道。

      綜上所述，反腐倡廉是一個系統(tǒng)工程，只有形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，才能更好地堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，永葆共產(chǎn)黨人的清正本色，最終實現(xiàn)習近平總書記提出的“樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)用好權(quán)”的要求。

（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心）