湖北省教育考試院

黃葦町

       習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，把我們黨建設好，是實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要前提和重要保障。

　　反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴

　　我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說來自人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政的牢固基礎和力量源泉，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。一項國際調查表明，社會主義國家的公眾對社會不公正現(xiàn)象的敏感度和反感度最高，對以權謀私的腐敗活動的承受能力最低。這既說明社會主義具有追求公平正義天然取向，而且這種價值取向已經深入人心；同時也表明，在社會主義國家，腐敗是對執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。

　　蘇共的垮臺，與其腐敗導致的喪失人心分不開。當它早年積累的人心、人脈和人氣，因腐敗而逐漸耗盡，甚至透支，當人們從滿懷希望到一次次失望，最后變?yōu)榻^望，這個黨也就走到其生命的盡頭。因此，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。

　　我們黨堅持改革開放，使我國進入了歷史上最好、人民群眾得實惠最多的時期。毫無疑問，黨是得到人民信任和支持的。同時，也必須清醒地看到，各種不正之風和腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。要堅定信心，常抓不懈，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，依靠人民的支持和參與建設廉潔政治。

　　以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”取信于民

　　以黨風廉政建設的實際成效取信于民，就要通過真抓實干，解除群眾的疑慮。群眾有哪些疑慮？簡而言之有“五怕”：一怕中央的好政策落實不到身邊；二怕糾風只是一陣風；三怕只打“蒼蠅”，不打“老虎”；四怕腐敗的出生率大于死亡率；五怕特權難以觸動。中央紀委二次全會有針對性地回應了這些疑慮，并提出了切實有效的措施。

　　“五怕”中，人們對治愈黨風政風方面的一些痼疾，最缺乏信心。自改革開放以來，我們黨就沒有放松過對各種不良風氣的整治。無論是針對公款吃喝送禮、年終突擊發(fā)錢發(fā)卡、領導干部家屬子女經商，還是建設樓堂館所、公款出國旅游、超標準配車，等等，有關的文件已發(fā)了數(shù)百個，基本囊括了所有不正之風和腐敗現(xiàn)象，且很多禁令都是三令五申、甚至年年重申。但“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象仍大量存在。有些違紀行為雖然短期內有所收斂，但“風頭”一過又死灰復燃。發(fā)生在群眾眼皮子底下的不正之風，每天都在觸動和刺激著人們的神經。黨內真正觸犯刑律的腐敗分子雖然還是極少數(shù)，但在一定環(huán)境條件下或多或少涉足了不正之風活動的黨員干部卻為數(shù)不少。不正之風對干部隊伍的腐蝕、對黨的形象的損害，是不能低估的。正如習近平同志所說：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

　　為什么不良風氣難以根除？重要原因之一，就是一些黨組織軟弱渙散、對黨員干部疏于管理甚至放任自流，執(zhí)行紀律時往往“雷聲大、雨點小”，甚至“有雷聲、無雨點”。于是，一些人便視紀律為“稻草人”，抱著“眾人闖紅燈，犯法不受罰”的僥幸心理違法亂紀。有的領導干部帶頭搞不正之風，更形成上行下效、不斷蔓延的趨勢。因此，堅持黨要管黨、從嚴治黨，應當貫穿于抓紀律、轉作風、反腐敗的全過程。

　　第一，把嚴明政治紀律作為從嚴治黨的核心。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立黨章意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止”，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

　　第二，把中央政治局“八項規(guī)定”作為改進作風的切入口和動員令。“八項規(guī)定”是針對領導干部作風中存在的突出問題提出的，切合實際、明確具體，符合黨心民意。習近平同志提出，“八項規(guī)定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。也就是說，嚴守“八項規(guī)定”要成為黨和國家政治生活中的常態(tài)。

　　第三，把從嚴治黨落實到從嚴執(zhí)紀上。各級領導干部要率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。有關部門要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要堅決處理各種違反黨紀政紀的不正之風和腐敗行為，既抓紀律檢查，又抓紀律處置，既設“高壓線”，又通“高壓電”，使心存歪念者不敢越雷池一步，真正做到黨紀面前人人平等，人人敬畏黨的紀律。

　　第四，把從嚴執(zhí)紀和長期執(zhí)紀結合起來。作風問題具有頑固性和反復性，往往抓一抓有好轉，松一松就反彈。針對過去有些糾風活動出現(xiàn)的“一陣風”現(xiàn)象，習近平同志提出，反腐倡廉關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去抓，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。

　　第五，把從嚴治黨與人民監(jiān)督結合起來。黨政機關和黨政干部的作風，是通過日常管理服務工作反映出來的，是人們“看得見、摸得著”的。因此，是否廉政勤政自己說了不算，服務對象說了才算。要以人民監(jiān)督為壓力，人民期望為動力，人民滿意為標準，廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的就要及時整改，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，這是最實際的取信于民。

　　以“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”取信于民

　　懲治和預防腐敗堅持兩手抓，兩手都要硬，是中央紀委二次全會關于反腐敗斗爭的重要指導思想。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。反腐敗斗爭能否取信于民，群眾把是否對腐敗分子“動真格”看作是試金石。一些貪腐的領導干部之所以有恃無恐，就是存有“伸手未必被捉”的僥幸心理。只有堅決懲治腐敗，懲治和預防腐敗體系中的各環(huán)節(jié)才能發(fā)揮作用。

　　習近平同志提出要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這不僅提出了懲治腐敗的兩個側重點，也直面回應了一些人對我們“只打‘蒼蠅’、不打‘老虎’”的懷疑。

　　“老虎”要打，是因為發(fā)生在一些高級領導干部身上的腐敗大案令人觸目驚心，政治影響極壞。要切實做到有腐必反、有貪必肅，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。腐敗沒有“特區(qū)”、反腐敗沒有“禁區(qū)”。

　　“蒼蠅”也要打，是因為這類案件盡管個案案值不一定高，但直接侵害群眾利益，也會形成對黨群、干群關系的沖擊，危及人們對黨和政府的信任。對一切腐敗行為，都必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。當然，打“蒼蠅”也要依靠群眾，最根本的是要把各種民生工程建成民主工程，依靠民主決策消除長官意志；建成陽光工程，依靠透明公開消除暗箱操作；建成法制工程，依靠無處不在的群眾監(jiān)督，對付這些分散的腐敗活動。

　　以“把權力關進制度的籠子里”取信于民

　　腐敗的實質是以權謀私。只有管住權力，才能使腐敗的出生率小于死亡率，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治目標。大量事實證明，如果管不住權力，僅針對各種具體違紀行為發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防。條款訂得再多、再細，也永遠跟不上不斷花樣翻新的以權謀私活動。習近平同志提出要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，就是重要的治本措施。管住權力一要抓權力制約，適當分權、相互制約，嚴格權力行使的程序，劃定權力邊界；二要抓權力監(jiān)督，前提是權力運行公開透明，黨內外才能進行充分監(jiān)督，包括輿論和媒體監(jiān)督。從某種意義上講，人民群眾的關注和議論，也是一種“無形的籠子”。用健全的民主集中制取代“一言堂”，“一把手”就不能獨斷專行；做到施政透明公開，暗箱操作的空間就小了、代價就大了。

　　把權力關進制度的籠子里，要從最基礎的工作做起。包括通過查處一批案子，發(fā)現(xiàn)一些漏洞，完善一批制度，出臺一些改革措施，積小勝為大勝，積大勝為完勝。打造制度的“籠子”，既要有積極的態(tài)度，也需要一個不斷努力的過程。首先要下大氣力治標，著力解決群眾反映強烈的作風問題，懲治已經暴露出來的腐敗問題，提振干部群眾的信心，形成全黨參與廉潔政治建設的新風正氣。要善于運用法治思維和法治方式反腐敗，加強反腐敗國家立法，與黨內法規(guī)制度形成合力，并努力為黨外群眾監(jiān)督違紀違法行為、有序參與反腐敗斗爭提供有效的制度平臺。這樣，就為從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，創(chuàng)造了條件。

　　以“反對和克服特權思想、特權現(xiàn)象”取信于民

　　反對特權思想、特權現(xiàn)象，是習近平同志在中央紀委二次全會講話中強調的一個重點。有的領導干部在自己的“一畝三分地”上稱王稱霸，對中央的政策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就以各種理由拖著不辦；對下面干部違紀違法行為的處理，不是依據(jù)黨章和法律，而是搞個人“一言九鼎”，以權代法、以權壓法。他們在生活上不愿“混同”于普通群眾，甚至為此制造特權、玩弄特權、享受特權。因此，中央提出，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外”，是有很強針對性的。

　　特權思想和特權現(xiàn)象較多地存在于領導干部中，但又不限于領導干部。一些司法和執(zhí)法部門的黨員干部中，存在說話霸氣、辦事霸道、執(zhí)法粗暴的職業(yè)特權現(xiàn)象；一些公共管理和服務部門的黨員干部中，存在“近水樓臺先得月”的行業(yè)特權思想。無論哪種特權思想、特權現(xiàn)象，對黨風政風、黨群關系、社會風氣的危害都很大。群眾反映最強烈的特權現(xiàn)象之一，就是領導干部利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親屬經商辦企業(yè)提供便利條件。這種家族腐敗現(xiàn)象，歷來是導致政權更迭的重要原因。俄羅斯社會政治研究所所長格·瓦·奧希波夫曾對中國社會科學院負責同志說：“黨的領導層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質和最終解體，實際上是在家庭這個最基礎的層面就發(fā)生了。”新一屆中央領導集體率先垂范，以“八項規(guī)定”為切入口，采取切實措施沖擊和消除特權思想、特權現(xiàn)象，引起廣大干部群眾的高度關注和熱烈回應，有力地促進了各級黨員干部紀律意識、宗旨意識、公仆意識的回歸。

　　總之，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要取信于民，必須“始終把人民放在心中最高位置”，從人民群眾反映最強烈的問題入手，加大人民群眾的參與和監(jiān)督力度，以人民的評價來改進工作，達到讓人民滿意的目標。當然，有些問題沉疴已久，不能指望畢其功于一役。要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性艱巨性，“給希望一點時間”，“給理想一點時間”，既要看到黨風廉政建設已取得的顯著成效，也要做好與消極腐敗現(xiàn)象打“持久戰(zhàn)”的思想準備。