湖北省教育考試院

許顯輝

      十八大報(bào)告提出：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。貫徹依法治國基本方略，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。習(xí)近平總書記提出建設(shè)“法治中國”。以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，是做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作的一條重要路徑。

　　樹立法治觀念，推進(jìn)黨在思想上的純潔性

　　信仰法治。信仰，就是我們對某種事物的心悅誠服，極度相信，不再懷疑。法治信仰，是共產(chǎn)黨人理想信念的重要組成部分。樹立法治信仰，是保持思想上的純潔性的客觀要求。一個(gè)真正樹立了法治信仰的共產(chǎn)黨員，會真正明白：法律面前人人平等，遵守法律沒有特權(quán)，執(zhí)行法律沒有例外。懂得該做什么和不該做什么，在思想上會用黨規(guī)黨法和憲法法律去明辨是非，在行動上會有黨規(guī)黨法和憲法法律作為底線。只有樹立了法治信仰，才能夠保持在思想上的純潔性。

　　敬畏法治。心懷敬畏，是心懷神圣感的尊敬和惶恐，既是一種心理狀態(tài)，也是一種人生態(tài)度。孔子曾說：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人言。”這是儒家人的敬畏。我們共產(chǎn)黨人也有所敬畏，那就是敬畏黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律。有了對黨章和憲法的敬畏之心，胸中就有了方向、行為準(zhǔn)則和規(guī)范，就能自覺約束自己，不做出格越軌之事。一旦沒有了對黨章和憲法的敬畏之心，往往就會胡作非為、為所欲為、肆意妄為，最終走向自我毀滅。黨員干部心存敬畏法治之心，關(guān)乎黨性修養(yǎng)和作風(fēng)品行。

　　樹立正確的法治觀。法治沒有統(tǒng)一的模式。世界上的每一個(gè)國家都探索并行進(jìn)在符合本國歷史文化傳統(tǒng)的法治道路上。中國走的是中國特色社會主義法治道路，樹立的是與西方有別的中國特色社會主義法治觀。探索一條符合中國國情的法治道路，要求黨員干部在思想上樹立以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念。始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。從中國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，不能搞“全盤西化”或者簡單的“拿來主義”。

　　運(yùn)用法治手段，推進(jìn)黨在組織上的純潔性

　　以法治手段推進(jìn)黨的組織上的純潔性建設(shè)，就是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持規(guī)則治理。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律來規(guī)范黨的組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍管理的制度化。

　　嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，推進(jìn)黨員進(jìn)入的制度化。運(yùn)用法治的手段嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員工作的制度化和干部人事工作制度化。推進(jìn)發(fā)展黨員工作的制度化。嚴(yán)格按照黨規(guī)黨法發(fā)展黨員，進(jìn)一步建立健全發(fā)展黨員的相關(guān)制度，推行發(fā)展對象培訓(xùn)制、發(fā)展黨員公示制、發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制等。嚴(yán)格發(fā)展黨員的法定條件和程序，加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的督促檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。推進(jìn)公務(wù)員錄用工作制度化。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”不動搖，進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度化。不斷完善干部人事法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員法》等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部的入口，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性。

　　強(qiáng)化管理關(guān)，推進(jìn)黨員管理的制度化。運(yùn)用法治的手段來強(qiáng)化管理關(guān)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍教育的制度化和干部監(jiān)督的制度化。實(shí)現(xiàn)黨員教育工作的制度化。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》等黨規(guī)國法，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，使廣大黨員牢固確立“黨章至上”和“憲法至上”的觀念，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，保持組織上的純潔性。實(shí)現(xiàn)黨員干部監(jiān)督工作的制度化。認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等黨規(guī)國法，實(shí)現(xiàn)干部考評的制度化。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督的制度化，以強(qiáng)化監(jiān)督來保障組織上的純潔性。實(shí)現(xiàn)黨員干部法律素質(zhì)培養(yǎng)的制度化。把黨紀(jì)黨規(guī)、憲法法律作為各級黨員干部的必修課，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　暢通退出關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨員退出的制度化。保持黨的純潔性，要求我們黨在制度上拓寬出口、不斷完善黨員退出機(jī)制，保持黨的肌體健康。實(shí)現(xiàn)不合格黨員退出的制度化。制定和完善不合格黨員退出的黨內(nèi)法規(guī)，明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的清退程序，實(shí)現(xiàn)不合格黨員退出的常態(tài)化。提高反腐倡廉制度化水平。加大依法懲治腐敗的決心和力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《刑法》《刑事訴訟法》等黨規(guī)國法，堅(jiān)定不移反對腐敗。

　　形成法治風(fēng)尚，推進(jìn)黨在作風(fēng)上的純潔性

　　黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗，法治風(fēng)尚本身是黨風(fēng)的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”。以法治思維和法治方式來保障黨在作風(fēng)上的純潔性，需要弘揚(yáng)法治精神，在我們黨內(nèi)形成一種法治風(fēng)尚。

　　弘揚(yáng)法治的人本精神，努力形成服務(wù)風(fēng)尚，不斷滿足人民群眾的需求。建設(shè)服務(wù)型政黨。完善黨在服務(wù)方面的黨法黨規(guī)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度、定期接訪制度、閱處群眾來信制度等服務(wù)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增進(jìn)人民群眾的福祉和利益。建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府服務(wù)的法治化，制定政府服務(wù)法律法規(guī)，將政府服務(wù)納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的責(zé)任剛性化、政府服務(wù)的內(nèi)容法定化、政府服務(wù)的機(jī)制制度化，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　弘揚(yáng)法治的民主精神，努力形成民主風(fēng)尚，認(rèn)真傾聽人民群眾呼聲。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面。民主風(fēng)尚本身就是黨在作風(fēng)上純潔性的標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)。讓人民群眾參與到黨的建設(shè)中來。完善人民群眾參與黨的建設(shè)的黨法黨規(guī)，讓人民群眾參與到黨員發(fā)展、干部選拔、監(jiān)督考核中來，做黨的建設(shè)的支持者、參與者、監(jiān)督者。讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。讓人民群眾參與到社會管理中來。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

　　弘揚(yáng)法治的公開精神，努力形成公開風(fēng)尚，主動接受人民群眾監(jiān)督。完善黨務(wù)公開。以黨內(nèi)法規(guī)形式健全黨務(wù)公開制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度、黨務(wù)信息公開制度、公眾旁聽黨委會議制度等。不斷探索完善黨務(wù)公開的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善政務(wù)公開。制定出臺政府信息公開法，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大政府信息公開力度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、招投標(biāo)信息、生產(chǎn)安全事故信息、征地拆遷信息、價(jià)格和收費(fèi)信息的公開。推進(jìn)司法公開。推行“陽光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式。推進(jìn)各領(lǐng)域辦事公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既是保持黨的純潔性的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實(shí)踐者。以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在黨章黨規(guī)、憲法法律的范圍內(nèi)活動。只有黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，才能做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，才能自始至終維護(hù)好黨的純潔性。

　　（作者系湖南省人民政府法制辦公室主任、黨組書記）