湖北省教育考試院

      編者按：

      好作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨的本色，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)最不應(yīng)該出問題。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，目標(biāo)明確，針對性很強(qiáng)。關(guān)鍵在落實(shí)，在持之以恒、常抓不懈，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。本期關(guān)注編發(fā)3篇文章，從不同角度探討這一問題。

中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)最不應(yīng)該出問題

張榮臣

      黨的十八大強(qiáng)調(diào)圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須按照十八大的要求，始終把黨的作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓好。

      一、黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況

      黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。

      經(jīng)過全黨努力，當(dāng)前黨的作風(fēng)總的是好的，黨的思想路線、政治路線和精神面貌是好的。但也應(yīng)該看到,在某些黨員干部的思想作風(fēng)方面存在著一些不符合新的形勢發(fā)展要求的突出問題，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信，嚴(yán)重影響了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，制約著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

      需要強(qiáng)調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)是最不應(yīng)該出問題的。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨從一開始就同群眾有密切聯(lián)系。一方面，黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和先鋒隊(duì)；另一方面，黨又必須緊密聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，黨一旦脫離人民群眾，就失去了自己賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，就不能取得革命和建設(shè)的成功。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本立場和宗旨，執(zhí)政前是這樣，執(zhí)政后也是這樣。當(dāng)前黨員干部作風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)的問題，從根本上講還是黨所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比有了很大不同。其中的關(guān)鍵就是執(zhí)政，因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力。執(zhí)政是黨取得革命勝利的標(biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時(shí)如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。

      除客觀因素外，黨的作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的問題也有主觀方面的原因。一是沒有把黨風(fēng)放到黨性的高度看問題。黨性是魂，黨風(fēng)是形；黨性是黨風(fēng)的內(nèi)在本質(zhì)，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)；黨性決定黨風(fēng)，黨風(fēng)體現(xiàn)黨性。作風(fēng)問題說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。如果認(rèn)為黨風(fēng)是外部形象的表現(xiàn)，不從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上看問題，放松自身的思想改造，也就不能樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。二是抓黨風(fēng)沒有持久性。黨性和黨風(fēng)的關(guān)系說明黨風(fēng)建設(shè)一定要緊緊圍繞落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，戒虛、戒偽、戒浮、戒空，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上。

      二、新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求

      作風(fēng)建設(shè)是為黨的歷史任務(wù)服務(wù)的。黨的傳統(tǒng)的作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)在歷史上發(fā)揮了它的作用，這些經(jīng)驗(yàn)直到今天依然是我們要發(fā)揚(yáng)的。但也要看到，今天黨所處的客觀環(huán)境、面臨的任務(wù)和過去相比有很大不同，相應(yīng)地，黨的作風(fēng)建設(shè)的要求也應(yīng)該有所不同。今天就是要按照黨的十八大的要求，堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。

      第一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。思想作風(fēng)是黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，要開創(chuàng)我們事業(yè)的新局面，必須把加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，這是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造性的決定因素。我們黨能否始終做到這一點(diǎn)，決定著中國的發(fā)展前途和命運(yùn)。在新的歷史階段，我們面對的國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，一些從未遇到過甚至從未想到過的事情層出不窮， 其中的許多具體問題完全要靠解放思想、實(shí)事求是地去探索、去開創(chuàng)。因此，堅(jiān)持和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，仍然是我們黨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

      第二，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，這是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。這里所說的“理論聯(lián)系實(shí)際”中的“理論”，是指馬克思主義理論，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；這里所說的“理論聯(lián)系實(shí)際”中的“實(shí)際”，是指客觀的現(xiàn)實(shí)情況和群眾的實(shí)踐活動(dòng)，包括歷史的實(shí)際，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，國際的實(shí)際，國內(nèi)的實(shí)際，他人的實(shí)際，自己的實(shí)際；“理論聯(lián)系實(shí)際”，就是要把馬克思主義理論同客觀的現(xiàn)實(shí)情況以及群眾的實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系起來，以馬克思主義理論指導(dǎo)我們?nèi)フJ(rèn)識、分析客觀現(xiàn)實(shí)，去指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，又在客觀實(shí)際不斷變化，群眾的實(shí)踐活動(dòng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，充實(shí)、豐富和發(fā)展馬克思主義理論。

      第三，堅(jiān)持真抓實(shí)干、爭創(chuàng)實(shí)績的工作作風(fēng)。改革開放以來，經(jīng)過廣大黨員干部長期不懈的努力，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著的成績,但是，也不能不看到，在黨員干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著不少與求真務(wù)實(shí)作風(fēng)相背離的東西,這些都毒化了社會(huì)風(fēng)氣，扭曲了黨的形象，侵蝕了黨的肌體，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展，就會(huì)從根本上動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要把握住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，很重要的一條，就是要始終堅(jiān)持真抓實(shí)干、爭創(chuàng)實(shí)績的工作作風(fēng)。

      第四，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，這是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。我們黨作為執(zhí)政黨，在國家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，對廣大人民群眾發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。然而黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的不是通過支配和指揮，更不是通過統(tǒng)治來實(shí)現(xiàn)，而是通過黨密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難來體現(xiàn)。因此，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中把黨的宗旨忘記了，把群眾觀點(diǎn)淡化了，把群眾路線表面化了，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的事情不斷發(fā)生。面對新形勢新任務(wù)，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能獲得力量之源、勝利之本，才能完成執(zhí)政使命，鞏固執(zhí)政地位。

       第五，堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的生活作風(fēng)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強(qiáng)的；一個(gè)沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進(jìn)步的；一個(gè)沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達(dá)的。我們黨是靠艱苦奮斗起家的，也是靠艱苦奮斗發(fā)展壯大、成就偉業(yè)的。艱苦奮斗作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，作為馬克思主義政黨的政治本色，是凝聚黨心民心、激勵(lì)全黨和全體人民為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興共同奮斗的強(qiáng)大精神力量，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)重要法寶。

      黨的十八大把作風(fēng)建設(shè)放到了非常重要的位置，明確了作風(fēng)建設(shè)的整體布局和具體要求。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視自身存在的黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不正的問題，按照黨的十八大的要求，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，自覺把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)同作風(fēng)養(yǎng)成結(jié)合起來,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的優(yōu)良作風(fēng)的貫徹落實(shí)。

（作者系中共中央黨校黨建教研部教授）

     以好的作風(fēng)改作風(fēng)

李天文

      中央大力提倡改作風(fēng)，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，各地區(qū)各部門態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，取得了明顯成效。但也有一些人疑慮，會(huì)不會(huì)是“一陣風(fēng)”，真能改得實(shí)、做到底嗎？

      執(zhí)政黨的作風(fēng)如何，直接關(guān)系國家命運(yùn)和民族興衰。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，迫切需要各級以好的作風(fēng)改作風(fēng)，在作風(fēng)建設(shè)上有新面貌、新氣象、新形象。

      要貼著群眾改作風(fēng)。天天唱高調(diào)，光說不練的“假把式”，是作風(fēng)建設(shè)的頑癥，群眾對此很反感。改作風(fēng)要眼往下看，緊密聯(lián)系群眾，到基層接地氣、蓄底氣、聚人氣，始終做到求真務(wù)實(shí)。“貼近”不行，“貼著”改才行。要查實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事。查實(shí)情，就是以群眾認(rèn)賬為首要標(biāo)準(zhǔn)。對一件事情或一個(gè)問題不道聽途說、不偏聽偏信、不一知半解，少些浮光掠影、走馬觀花，多深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，真正坐在炕頭上，聽聽牢騷、問問疾苦、聊聊家常。講實(shí)話，就是以老百姓愿意聽、聽得懂為評判尺度。不講那些冠冕堂皇的話、逢場作戲的話、口是心非的話，多講真知灼見的話、實(shí)在管用的話、掏心窩子的話。辦實(shí)事，就是以老百姓是否得到實(shí)惠為標(biāo)準(zhǔn)。不能看開了多少會(huì)，發(fā)了多少文，而要看解決了多少問題，特別是人民群眾關(guān)心的問題，要看人民群眾的滿意度如何。

      要全黨動(dòng)手改作風(fēng)。改作風(fēng)不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事、上邊的事，而是每一名黨員干部的事。人民群眾感受黨的作風(fēng)，往往是從身邊的一件件小事來評價(jià)的。找你辦事情、解難題，不是沖著你的職務(wù)來的，而是因?yàn)槟阖?fù)責(zé)這項(xiàng)工作。如果端架子、甩臉子，甚至讓群眾碰釘子，不僅損害黨的形象，也會(huì)對改作風(fēng)產(chǎn)生負(fù)面影響。改作風(fēng)要全黨同心、人人動(dòng)手。每名黨員干部都要把它當(dāng)成自己的事，從現(xiàn)在做起、從小事做起、從自己做起。“楚王好細(xì)腰，宮中多餓死”。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，其言行好惡是風(fēng)向標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想，實(shí)事求是的思想路線如何踐行？艱苦樸素的優(yōu)良品質(zhì)如何傳承？密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)怎樣體現(xiàn)？真正把心思用到解決改革和發(fā)展的重大問題上來，把精力聚集到維護(hù)群眾切身利益、克服民生困難上來，用良好的作風(fēng)取信于民、凝聚力量。

      要深入持久改作風(fēng)。塵土天天會(huì)有，時(shí)時(shí)打掃才能保持干凈。改作風(fēng)也是如此，既要打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更要打“持久戰(zhàn)”，不能企望畢其功于一役，需要下長功夫、苦功夫、實(shí)功夫。要突出階段性重點(diǎn)，盯緊抓落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，不貪大求全、不急功冒進(jìn)，以重點(diǎn)方向的突破推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好奢侈浪費(fèi)的問題。“舌尖上的浪費(fèi)”不僅花費(fèi)金錢、耗費(fèi)精力，而且喪失大量思考工作、研究問題、抓好落實(shí)的時(shí)間。對這個(gè)問題，我們絕不能小視。各級黨員干部要自覺帶好頭、做表率，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要搞好科學(xué)統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工。地區(qū)不同、行業(yè)不同，改作風(fēng)的內(nèi)容也會(huì)有所不同。中央的原則性要求，要有細(xì)化、具體化和實(shí)在管用的措施，以利執(zhí)行。改進(jìn)作風(fēng)要有明確的時(shí)限，評價(jià)改作風(fēng)要有硬性的指標(biāo)，特別是要有檢查落實(shí)情況和衡量實(shí)際效果的具體步驟。只有真正把改作風(fēng)的工作做到底、做持久，群眾才會(huì)真滿意，黨的威信才有新提升。

（作者系武警河北省總隊(duì)政治部主任）

    作風(fēng)是形象，更是力量

鄭水泉 韓 宇

      黨的十八大閉幕不久，新一屆中央政治局即作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，致力于“實(shí)、真、勤、廉”，下決心“減、簡、戒、控”，一股強(qiáng)勁的執(zhí)政為民的清新之風(fēng)吹遍神州大地。“八項(xiàng)規(guī)定”對改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有什么重要意義？怎樣才能切實(shí)厲行“八項(xiàng)規(guī)定”？近期，我們通過訪談、座談及查詢和研究學(xué)術(shù)報(bào)刊資料、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，就這些問題進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。

      一、奢靡之風(fēng)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)

      奢靡之風(fēng)腐蝕人們的靈魂，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，尤其是部分黨員干部的奢靡行為，有著極為惡劣的示范效應(yīng)，同時(shí)造成巨大的浪費(fèi)，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)步伐。一些黨員干部中的奢靡之風(fēng)損害了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群干群關(guān)系。

      中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認(rèn)為，奢靡之風(fēng)，除了物質(zhì)上造成浪費(fèi)以外，更可怕的是對人精神層面的腐蝕。奢靡之風(fēng)是對中國勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的侵蝕和顛覆，它造成人們只顧眼前享受，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，最終會(huì)危及到子孫后代的未來。特別是一些地方政府熱衷搞勞民傷財(cái)?shù)倪@典禮那活動(dòng)，把有限的財(cái)政資金用于形象工程、面子工程，這嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展觀，人民群眾對此怨聲載道。中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授認(rèn)為，公務(wù)招待中的浪費(fèi)行為，既是對公共資產(chǎn)的浪費(fèi)，也是對人民群眾的勞動(dòng)不尊重的行為。另外，這種浪費(fèi)行為會(huì)大大影響政府的形象，降低社會(huì)對政府的信任度。公務(wù)接待中的浪費(fèi)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是一種腐敗現(xiàn)象。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授認(rèn)為，厲行節(jié)約，首先要從政府部門做起，從規(guī)范公務(wù)招待做起。奢侈浪費(fèi)不僅消磨黨員干部的意志，而且助長個(gè)人享樂主義。當(dāng)黨員干部個(gè)人收入不能滿足奢侈消費(fèi)的時(shí)候，貪污受賄的念頭就會(huì)油然而生。所以，懲治腐敗必須防微杜漸，必須從糾正不正之風(fēng)做起，讓黨員干部真正樹立人民公仆的意識，自覺抵制奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格約束公務(wù)消費(fèi)行為。國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，我國仍是發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展不平衡，財(cái)政壓力大，必須厲行節(jié)約，以改善民生并積累發(fā)展的資本。大吃大喝不僅背離中國的國情，也與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求背道而馳。我國雖然GDP總量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我們每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。中共中央黨校葉篤初教授認(rèn)為，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，不僅造成物質(zhì)的損耗，而且嚴(yán)重危害著我們黨的根基、血脈和力量。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。而奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，就像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開。對于個(gè)別黨員干部的奢侈浪費(fèi)行為，人民群眾更是反映強(qiáng)烈。回顧歷史，保持勤儉樸素的作風(fēng)歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放30多年來，黨中央始終把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。站在實(shí)現(xiàn)中國夢的新起點(diǎn)上，要全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，必須有好的作風(fēng)來保證。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)不僅代表了未來的施政方向，也將為中國發(fā)展帶來新的強(qiáng)大的動(dòng)力。

      二、“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義：上下聯(lián)動(dòng)、持之以恒

      學(xué)者們普遍認(rèn)為，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，切中時(shí)弊、求真務(wù)實(shí)、意義重大，改進(jìn)了廣大黨員干部的工作作風(fēng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“八項(xiàng)規(guī)定”詳盡具體，切中實(shí)際，重申了黨要管黨、依法治黨、從嚴(yán)治黨的要求。

      中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”表明了我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是、繼續(xù)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。從黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合提出的具體要求，到政治局開會(huì)公開集體審議具體規(guī)定，這種變化，是一個(gè)新的信號，就是我們黨要繼續(xù)從嚴(yán)治黨。不回避矛盾，敢于直面問題，對于黨在長期執(zhí)政過程中、在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對于人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們黨充分依靠廣大人民群眾的支持、依靠各參政黨的支持，有能力、有決心、也有智慧解決。中國人民大學(xué)中共黨史系楊德山教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮高層表率作用的緊迫感。面對不斷爆出的各級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，面對這些現(xiàn)象對黨的形象的巨大破壞力，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體作出政治決斷，嚴(yán)肅查處狠抓落實(shí)，令人耳目一新。

      中央政策研究室副主任施芝鴻研究員認(rèn)為， “八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，大家普遍反映問題抓得準(zhǔn)、抓得給力，內(nèi)容具體明晰，可操作性強(qiáng)，并且向全社會(huì)公開，讓社會(huì)大眾、新聞媒體都來對黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評議，效果明顯。無論于人于己，于公于私，于國于家，養(yǎng)成節(jié)儉習(xí)慣，杜絕奢靡之風(fēng)，都是一件傳承美德、利在千秋的大好事。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，減少了物質(zhì)奢靡，減少了時(shí)間和精力浪費(fèi)，減少了虛榮心和浮夸風(fēng)，提升了黨員干部在群眾心中的形象，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義是它的表率性。這吹響了一個(gè)號角，就是中國共產(chǎn)黨要以改革創(chuàng)新的精神，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，要從具體的事情、具體的工作制度開始，并且從領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起。“八項(xiàng)規(guī)定”不是只提出了要求，還提到了怎么樣嚴(yán)格落實(shí)的一些具體辦法和規(guī)定。既針對了實(shí)際，并且有具體檢查的保障措施。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”看起來都是小事，但每一項(xiàng)規(guī)定都很有現(xiàn)實(shí)針對性，很管用。如調(diào)查研究，不能搞形式主義，要真正深入到群眾中間，了解實(shí)際情況，要解剖典型、解決困難、解決矛盾，切實(shí)吸收群眾的意見，掌握最真實(shí)的情況，達(dá)到調(diào)查研究的目的，而不是走過場。并特別提出要輕車簡從、減少陪同，簡化接待，不張貼標(biāo)語口號，不搞群眾迎送，不鋪設(shè)紅地毯，不擺花草，不安排宴請，從調(diào)查研究的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做出規(guī)定，非常仔細(xì)。

      三、如何將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

      對于如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固當(dāng)前治奢成效，深入推進(jìn)治奢工作，學(xué)者們紛紛建言獻(xiàn)策。

      中共中央編譯局賴海榕研究員認(rèn)為，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，首先在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到就做到，承諾就兌現(xiàn)，群眾都會(huì)看在眼里，記在心里，從而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以貫之地抓下去，讓全體人民來監(jiān)督。最后還要加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠規(guī)章制度約束個(gè)人行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，避免運(yùn)動(dòng)式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授認(rèn)為，應(yīng)該從資金源頭上遏制住奢靡之風(fēng)。政府工作報(bào)告中指出，要重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開，是遏制公款吃喝、公車違規(guī)使用、公款出國（境）旅游的有力舉措。將“三公經(jīng)費(fèi)”曝曬在陽光下，可讓奢靡之風(fēng)無處遁形。國家行政學(xué)院公共管理教研部劉熙瑞教授認(rèn)為，有的地方?jīng)]有深刻理解“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，而是在形式上追求花樣，在制定具體落實(shí)措施時(shí)層層加碼，這樣反而會(huì)引起大家的逆反心理，導(dǎo)致好事沒做好，實(shí)事沒做實(shí)。比如一些地方要求干部自帶干糧下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，去了農(nóng)村不和老百姓一塊兒吃飯，自己吃自己的，這怎么能算深入群眾呢？不如交給老百姓伙食費(fèi)，跟老百姓一塊兒吃，一塊兒嘮，這樣才能更好地了解基層情況。各地在制定具體落實(shí)措施之前，一定要充分消化吸收“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，不搞形式主義，不做無用虛功。中國人民大學(xué)法學(xué)院何家弘教授認(rèn)為，公款松一松，浪費(fèi)向前沖；吃喝管一管，風(fēng)氣有好轉(zhuǎn)。中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”以及“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的要求以來，公款吃喝之風(fēng)有所收斂，精簡會(huì)議、壓縮會(huì)期、節(jié)約會(huì)費(fèi)的效果有所體現(xiàn)。“三公消費(fèi)”除了公開的項(xiàng)目外，還有一些未公開的項(xiàng)目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“損公肥私”行為，客觀上存在阻力大、反復(fù)性強(qiáng)、隱蔽手段多等問題，需要從制度建設(shè)方面尋找對策。個(gè)別公款消費(fèi)轉(zhuǎn)向私人會(huì)所，“不在明處吃，躲到暗處享受”。還有不少人抱著觀望的態(tài)度，“等著看這陣風(fēng)能吹多久、吹多大”。這些現(xiàn)象都應(yīng)引起重視。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授認(rèn)為，不動(dòng)真格，不采取嚴(yán)厲手段，很難讓違規(guī)者消除僥幸心理。另外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督，讓政府預(yù)算更加公開、透明。古人說：“天下大事，必作于細(xì)。”推進(jìn)財(cái)政信息的公開，要公開到細(xì)致的程度，并且能讓每個(gè)公眾看明白。政府部門應(yīng)該通過各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報(bào)告財(cái)政信息，以便捷的方式，及時(shí)完整準(zhǔn)確地披露政府財(cái)政信息。治理公務(wù)招待中的浪費(fèi)現(xiàn)象，需要有制度規(guī)定作為依托，最重要的是從源頭上杜絕變相的腐敗行為。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)。還要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)，對于違反相關(guān)規(guī)定的經(jīng)辦人一定要進(jìn)行問責(zé)與處罰。實(shí)際上，現(xiàn)在已經(jīng)有一套明確的規(guī)定，關(guān)鍵問題是規(guī)定沒有得到執(zhí)行，因此對不執(zhí)行規(guī)定者進(jìn)行問責(zé)與嚴(yán)懲是主要的落實(shí)途徑。中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所陳紅太教授認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，貪污被認(rèn)定為犯罪行為，浪費(fèi)卻不構(gòu)成犯罪。這一方面是因?yàn)槔速M(fèi)現(xiàn)象普遍存在，另一方面則是因?yàn)槔速M(fèi)有多種表現(xiàn)形式。如果沒有健全的預(yù)算體制，那么，黨政干部就會(huì)擁有巨大的自由裁量權(quán)。一些干部，特別是一些部門“一把手”，利用自己的“簽單權(quán)”，人為地設(shè)置消費(fèi)的額度，大吃大喝。針對這種現(xiàn)象，一些學(xué)者提出要修改我國的刑法，針對奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象制定專門的條款，以刑罰的手段懲治浪費(fèi)行為。但是由于預(yù)算管理體制存在問題，領(lǐng)導(dǎo)干部享有公務(wù)接待的消費(fèi)權(quán)，因此，要想將浪費(fèi)行為視為犯罪面臨極大的困難。中共中央黨校黨建部長張希賢教授認(rèn)為，必須加快我國行政體制改革，逐步減少行政自由裁量權(quán)，盡快建立起行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的分權(quán)體制，通過相互監(jiān)督制衡，增加公務(wù)消費(fèi)的難度，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任體系，逐步減少公務(wù)消費(fèi)開支。同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算體制改革，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，并且把項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到具體的公務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)。還有一個(gè)途徑是，在財(cái)政預(yù)算授權(quán)明晰的基礎(chǔ)之上，探索以刑罰的方式，追究奢侈浪費(fèi)行為人的刑事責(zé)任。通過制定專門的反腐敗法，針對現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的公款浪費(fèi)現(xiàn)象制定具體的法律規(guī)范。抵制享樂主義，杜絕奢靡之風(fēng)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)納入到法律的調(diào)整范圍之中。

      治理奢靡之風(fēng)，不可能畢其功于一役。“八項(xiàng)規(guī)定”只是開端、只是破題。要通過全方位的制度建設(shè)，形成嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。只要我們黨繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，就一定能讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者單位：中國人民大學(xué)黨委宣傳部）