湖北省教育考試院

 湯兆云

      日前召開的《深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動電視電話會議》強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住食品藥品安全、社會服務(wù)、公共秩序這三個重點(diǎn)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，著力解決誠信缺失、公德失范問題，在全社會形成良好道德風(fēng)尚。

      “人而無信，不知其可也。”誠實(shí)守信是中華民族源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的黏合劑和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的潤滑劑。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，隨著社會思想意識的更加多元多樣多變，隨著社會思潮的更加紛繁復(fù)雜，人們的誠信意識和誠信觀念遭遇嚴(yán)峻考驗，許多違背誠信的現(xiàn)象開始逐步凸顯。這些誠信缺失現(xiàn)象，危害甚大，必須予以高度重視并采取有針對性的治理舉措。就目前現(xiàn)實(shí)而言，誠信缺失的治理一靠道德教育和道德建設(shè)，二要靠法制，三靠政府責(zé)任主體的以身作則。

      誠信缺失的根源在于道德的失范，必然要通過加強(qiáng)道德建設(shè)，構(gòu)筑誠實(shí)守信的濃厚氛圍。歸屬于社會道德范疇之內(nèi)的誠信意識是上層建筑的一部分，它是一種無形的力量，在抑惡揚(yáng)善中能起到潛移默化的作用。只有誠實(shí)守信內(nèi)化為人們的自覺意識，守信才能成為自覺的行為；只有當(dāng)誠實(shí)守信成為一種普遍的社會風(fēng)氣時，失信行為才會受到強(qiáng)烈的公眾譴責(zé)，失信者才會付出高昂的道德成本。另一方面，人們的一切社會活動都受到個人道德的約束，同時，個人道德又是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與一定社會階段的文化內(nèi)涵是分不開的。因此，在進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)的過程中，必然要求加大思想道德建設(shè)力度，構(gòu)筑誠信理念，實(shí)現(xiàn)社會公眾誠信水平的普遍提高；必然要求把信用意識教育納入社會公德教育之中，從而形成以誠實(shí)守信為本的社會公德體系；必然要求適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信用意識教育的新要求，將信用教育同企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑講究誠信的濃厚氛圍，形成經(jīng)濟(jì)交往、人際交往中的道德規(guī)范，使誠信理念被眾多企業(yè)員工、學(xué)校師生、社區(qū)社員廣泛認(rèn)同、共同遵守，最終使每一個體在參與市場經(jīng)濟(jì)的過程中能夠加強(qiáng)自律，守信用、護(hù)信譽(yù)。

     治理誠信缺失制度保障是基礎(chǔ)，必然要強(qiáng)化法制建設(shè)，用法律手段維護(hù)并規(guī)范社會誠信缺失。防范和治理社會誠信缺失，僅僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須建立起一整套對社會公民和市場主體相互關(guān)系進(jìn)行管理的法律、法規(guī)、制度、準(zhǔn)則，把社會誠信納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制環(huán)境，維護(hù)和培育良好的市場信用秩序。

      要加快制定社會信用管理法律法規(guī)，完善社會誠信行為規(guī)范，理順社會信用管理體制機(jī)制，明確有關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)社會信用管理，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。相對于目前誠信缺失問題的嚴(yán)重性來說，我國關(guān)于這一方面的法制建設(shè)相對較為滯后，且現(xiàn)有的《民法通則》《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)中對守信、背信行為概念的界定還不夠準(zhǔn)確，處罰條款彈性太大，可操作性不強(qiáng)。誠信制度建設(shè)還難以適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

      加大打擊力度，提高誠信缺失者的經(jīng)濟(jì)成本，建立起嚴(yán)格的對失信行為的懲罰機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)行為主體的選擇主要是從收益和成本兩個方面來考慮的。一般情況下，只有收益大于成本，經(jīng)濟(jì)行為主體才會付諸行動。失信行為的發(fā)生也取決于其帶來的收益和失信成本的大小。目前，由于一些失信者所付出的失信成本太低，因而在社會領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動中，失信行為時常發(fā)生。因此，要加大打擊力度，使誠信缺失者的失信成本提高。這樣一方面可以教育失信者本人，另一方面也可以起到以儆效尤的作用。

      加大執(zhí)法力度，提高失信行為的法律成本。法律是防范和治理失信行為、樹立誠信意識、構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)誠信基礎(chǔ)強(qiáng)有力的保障。在加快誠信制度相關(guān)立法和修訂，積極推進(jìn)包括金融、信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面法律法規(guī)的健全，要利用法律手段，使失信行為主體付出高昂的法律成本。

       治理誠信缺失率先垂范是關(guān)鍵，必然要加大政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)力度，通過政府以及司法責(zé)任主體的以身作則來增強(qiáng)誠信意識。社會誠信缺失問題的治理建設(shè)關(guān)鍵在于政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)。政府以及司法責(zé)任主體的以身作則、率先垂范在治理社會誠信缺失過程中具有特別重要的意義。從誠信主體來看，社會誠信包括政府（包括司法）、企業(yè)和個人誠信等三類。政府誠信是指政府通過認(rèn)真恪守并有效履行其法定職責(zé)及其對公眾的承諾而贏得公眾信任的道德化、制度化的行為表征。政府誠信發(fā)揮著雙重作用，一方面它是個人誠信和企業(yè)誠信擴(kuò)展的最重要的保障機(jī)制，另一方面它又是作為個人誠信和企業(yè)誠信的管理者、監(jiān)督者，在一定意義上起著“裁判”的作用。如果沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。

      公權(quán)力誠信是確立和維護(hù)現(xiàn)代社會誠信體系的關(guān)鍵。構(gòu)建社會誠信體系，首先要求公權(quán)力部門必須以身作則，取信于民。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構(gòu)，各級干部都應(yīng)按照誠信的原則行使其職權(quán)。一旦背離了誠信的原則和精神，政府就會失信于民。在現(xiàn)代社會，建設(shè)政治文明要求按照誠信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務(wù)公開，依法行政，建立誠信政府。

      司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公信是社會誠信的方向標(biāo)。只有在這個標(biāo)桿的良性作用下，整個社會才會進(jìn)行有序的自我調(diào)整，最終建立起牢固的社會誠信體系。如果司法工作背離誠信，就等于破壞了整個社會誠信體系的堤壩。因此，要深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，加大司法公開和司法監(jiān)督的力度，不斷增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力，努力在加強(qiáng)司法公信建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，為全社會誠信建設(shè)作出表率。