湖北省教育考試院

 徐曉冬

　　講科學(xué)：激情產(chǎn)生動(dòng)力 理性達(dá)成共識(shí)

　　世界歷史上堪稱最偉大的中國改革，是人類歷史上涉及人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)量最大、全球影響最強(qiáng)的巨大系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，但如何順利達(dá)到勝利的彼岸，其中所蘊(yùn)含的邏輯與規(guī)律亟待更深入的認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)前，“改革”、“反腐敗”成為最熱門的政治經(jīng)濟(jì)詞匯，憲政民主、廉潔政府、和諧社會(huì)，熱在嘴上、熱在面上，到處充滿爭論與激情。要從空談落到實(shí)干上，必須摸清改革的一些基本規(guī)律問題，這樣才有利于在制度改革頂層設(shè)計(jì)的基本原則、根本方向上形成基本共識(shí)。

　　中國的改革既需要激情，更需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。筆者建議建立關(guān)于改革的學(xué)科體系，組織專門力量加強(qiáng)改革基本理論問題的研究，對(duì)改革的對(duì)象、主體、客體、系統(tǒng)、組織、機(jī)制要逐步明確，厘清思路;對(duì)改革的基本概念、基本原則、基本方向、基本規(guī)律、基本目標(biāo)、基本階段、基本路徑、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本性質(zhì)等要加強(qiáng)研究，建立制度改革過程控制、政策運(yùn)用、利益協(xié)調(diào)的有效運(yùn)行機(jī)制，明確提出制度改革整體方案、路線圖和時(shí)間表。如果沒有這些基本共識(shí)，就不是改革，就會(huì)產(chǎn)生混亂，甚至出現(xiàn)災(zāi)難。

　　今天的中國改革，是一個(gè)涉及面廣、利益調(diào)整大、專業(yè)性強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，歷史上的改革從來不是極端語言的激情游戲，也不是口水改革家書齋里的沙盤推演。有人的地方，就分左中右。指導(dǎo)人類實(shí)踐的理論，總體上是人類理性的產(chǎn)物，但是理論也有左中右，也有激進(jìn)和理性，也有激進(jìn)主義和中庸之道。中國有可能在左與右的激進(jìn)主義——民粹主義的夾攻與沖擊下，陷入嚴(yán)重的危機(jī)與陷阱。左的平均激進(jìn)主義就是用平均主義的理想藍(lán)圖為依據(jù)，右的激進(jìn)主義則是以西方多元民主的理想藍(lán)圖為依據(jù)，他們都把自己崇奉的價(jià)值視為“普世”的，都力圖全面、快速地建立主觀理想的“好社會(huì)”。中國現(xiàn)實(shí)的矛盾和挑戰(zhàn)是歷史和邏輯的必然，是特殊的經(jīng)濟(jì)和政治體制轉(zhuǎn)型的國情，是從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)型成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國的時(shí)段，是利益的分化、公眾參與要求的提高和制度供給不足必然造成社會(huì)秩序的緊張和不穩(wěn)定因素的增加。我們必須回歸基礎(chǔ)理論研究，探索科學(xué)真理，指導(dǎo)中國改革。如果離開了專業(yè)理性，便只能訴諸政治情緒了。在這個(gè)意義上，當(dāng)前加強(qiáng)改革基礎(chǔ)理論研究有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和重大的歷史意義。

       講政治：立足基本國情 理性引領(lǐng)改革

　　當(dāng)下，改革開放30多年的中國對(duì)法國前立憲大會(huì)副主席、外交部長、歷史學(xué)家托克維爾《舊制度與大革命》(1856年)引發(fā)一片熱議，這是與法蘭西具有同樣悠久歷史和文化傳統(tǒng)的中國，在改革開放和制度變遷進(jìn)入深水區(qū)的理性反思和冷靜前瞻。該書中被人引用最多的一句話是：“革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁摹?hellip;…最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻。”回顧歷史，中國及西方歷史上的動(dòng)亂多與專制暴政、尖銳的利益沖突和腐敗有密切關(guān)系。很多學(xué)者將托克維爾的觀點(diǎn)解讀為：“革命實(shí)際上并不是發(fā)生在受壓最緊的時(shí)候，而是發(fā)生在原來壓得很緊，然后逐漸放松的時(shí)候。”筆者以為這只是淺層的表象。

　　法國大革命與過去進(jìn)行切割的努力，所得到的結(jié)果卻是事與愿違。偉大的目標(biāo)與具體微小的變革完全脫節(jié)，行政體系與做派依然如故，所宣揚(yáng)的口號(hào)卻根本沒有實(shí)現(xiàn)。法國大革命就是一場血腥的民主暴動(dòng)，在付出了許多斷頭臺(tái)和激情之后，只收獲了口號(hào)式的空頭名譽(yù)。托克維爾在議會(huì)和宦海沉浮之后，作為職業(yè)政治家和歷史學(xué)家，他自信立言比立功更符合自己的性格，希望為后世留下自己的痕跡，他的理論得到經(jīng)驗(yàn)的證實(shí)，他的原則也具有了特有的權(quán)威性，他對(duì)法國大革命的思考遠(yuǎn)離了酷吏的無情和書生的浪漫，他歷時(shí)4年在原始資料、手抄檔案堆中的研究和思考展現(xiàn)的法國制度的技術(shù)細(xì)節(jié)讓筆者更加理解精致、深刻、專業(yè)、信仰、忠誠和守望。

　　筆者認(rèn)為，《舊制度與大革命》堪稱舊制度改造“技術(shù)指南”，為一個(gè)半世紀(jì)后的中國提出的最根本啟示是理性引導(dǎo)改革潮流，倡導(dǎo)專業(yè)理性，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興，是領(lǐng)導(dǎo)人所肩負(fù)的歷史使命。托克維爾在一百多年前就忠告：“在我們這一代，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的人肩負(fù)的首要任務(wù)是：對(duì)民主加以引導(dǎo);如有可能，重新喚起民主的宗教信仰;潔化民主的風(fēng)尚;規(guī)制民主的行動(dòng);逐漸以治世的科學(xué)取代民情的經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)民主的真正利益的認(rèn)識(shí)取代其盲目的本能。”中國成績是巨大的，問題和挑戰(zhàn)也是巨大的。改革特別是制度改革成為全社會(huì)的焦點(diǎn)，制度改革必須從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的口號(hào)和要求，不作不切實(shí)際的承諾，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，理性引領(lǐng)改革，倡導(dǎo)專業(yè)理性，避免急于求成。

　　理論研究和爭論的目的就是要形成共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是堅(jiān)持中國道路。中國的改革，特別是政治制度改革，要防止激情浪漫主義傾向，欲速則不達(dá)。中國的國情決定一切改革的宗旨都是為中國社會(huì)主義制度的自我完善，而非照搬西方政治經(jīng)濟(jì)制度。新中國實(shí)現(xiàn)了歷史所做的制度安排的粗線條、框架性選擇，改革是中國制度的精雕細(xì)刻和適應(yīng)新時(shí)代的自主演進(jìn)過程。中國制度探索如果最終把十三億人帶向繁榮和民主，其對(duì)人類的貢獻(xiàn)是劃時(shí)代的。中西方發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、民族特質(zhì)、資源稟賦的差異，決定了我們的道路選擇、理論依據(jù)和制度設(shè)計(jì)，要借鑒人類文明的成果，又要結(jié)合自身的實(shí)際。中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域內(nèi)的改革已基本形成自己的邏輯，要求中國引入西方政治體制模式常常以“政治體制改革”的名義出現(xiàn)，其實(shí)它們是對(duì)中國改革的干擾。中國漫長動(dòng)蕩史帶給社會(huì)對(duì)國情的理解和對(duì)穩(wěn)定的珍視，空談?wù)`國，實(shí)干興邦，浪漫的愿望不等于現(xiàn)實(shí)，浮躁和脫離國情的極端主張是對(duì)改革的干擾。道不同不相為謀，亦各從其志。卡爾·馬克思引用過詩人但丁的一句名言，叫做——“走自己的路，讓人們說去吧!”

      講藝術(shù)：注重技術(shù)細(xì)節(jié) 把握戰(zhàn)略藝術(shù)

　　治大國若烹小鮮。關(guān)于中國制度改革的研究，既涉及頂層設(shè)計(jì)理論框架、制度轉(zhuǎn)型等宏大問題，更需要從基本概念、技術(shù)細(xì)節(jié)等小處著眼，打好基礎(chǔ);既要講政治、講科學(xué)，更要講藝術(shù)。要說今天的中國有什么問題，只要以實(shí)事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達(dá)勝利的彼岸的過程中，如何既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過河”，又加強(qiáng)權(quán)威的改革組織協(xié)調(diào)做好頂層設(shè)計(jì)，如何化解阻力、凝聚共識(shí)、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動(dòng)與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關(guān)系。這既需要激情，更需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。要達(dá)到既要講政治，也要講科學(xué)，還要講頂層設(shè)計(jì)的技巧和技術(shù)細(xì)節(jié)。在制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中出現(xiàn)了某些問題和挑戰(zhàn)，可能會(huì)導(dǎo)致混亂，但這并不是改革本身的問題，而是制度改革沒有頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)沒有科學(xué)規(guī)范的理論框架、參照系和分析工具，加之利益固化、制度變遷路徑依賴、各方觀點(diǎn)莫衷一是、各方利益掣肘導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，任由發(fā)展甚至可能誤入歧途。但絕對(duì)不能因噎廢食，否定改革。

　　磨刀不誤砍柴工，我們要在不同發(fā)展道路的路徑與模式選擇、激進(jìn)浪漫與專業(yè)理性的理論依據(jù)比較研究、制度改革目標(biāo)模式與技術(shù)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等方面，更加科學(xué)、理性、冷靜地選擇最佳或較好的制度改革頂層設(shè)計(jì)方案。首先，改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)的歷史工程，具有歷史連續(xù)性、階段性。改革必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進(jìn)。其次，怎么改革才是重中之重。需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。第三，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，堅(jiān)持中國漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，做到“三不”，即不提不切實(shí)際的口號(hào)，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問題，在改革施行過程中不斷調(diào)整最初的設(shè)想。在看不準(zhǔn)的情況下，寧可采取相對(duì)溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時(shí)也給不斷調(diào)整改革結(jié)果提供了時(shí)間、空間。制度改革的哲理有時(shí)是——有比沒有好，改比不改好。

　　（作者系北京大學(xué)立法研究中心兼職教授）