湖北省教育考試院

       國務院總理李克強６日主持召開國務院常務會議，研究部署２０１３年深化經濟體制改革重點工作。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農業(yè)農村、科技等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。

      “這次提出的年度改革重點，最大的特點是直擊要害、務實可操作。比如，行政審批、預算、利率市場化、鐵路投融資體制等改革，都是有針對性地解決當前突出矛盾，順應了社會各界的熱切期待，體現(xiàn)了政府推動改革的堅定決心。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

      王軍指出，國務院常務會議對今年改革重點工作的安排有新意，而且操作性很強，讓相關部門在實際工作中有“抓手”，也讓社會公眾明白如何參與其中。例如，會議在部署鐵路投融資體制改革時明確提出，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放”，這就給今后民間資本進入鐵路打開了大門、鋪設了道路。

      在行政審批制度改革方面，國務院常務會議提出，在第一批取消和下放７１項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放６２項行政審批事項；在財稅領域改革方面，會議提出下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍等；在金融改革領域，會議要求穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案等。

      “從這次國務院常務會議部署的今年改革重點看，改革的核心是處理好政府和市場的關系，市場化取向特征非常鮮明。”財政部財科所所長賈康認為。

      當前中國經濟的活力受到制約，根子在于市場配置資源的基礎性作用仍未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

      中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，當前中國如何處理好政府和市場的關系主要在政府，推動政府自身改革是深化改革的迫切需要，財稅體制直接關系政府職能、牽動經濟社會發(fā)展全局，是深化經濟體制改革的突破口之一。

      “向政府自身的權力‘開刀’很難，但要增強市場活力又必須這么做。通過行政審批制度、財稅制度以及機構改革，盡快把政府職能轉向創(chuàng)造良好市場環(huán)境和提供基本公共服務上來，以充分激發(fā)中國經濟的活力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

      國務院常務會議還提出，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革；研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度；完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產學研協(xié)同創(chuàng)新政策。

      “這些改革部署，既是今年的改革重點，更是著眼長遠，致力于改善中國經濟社會的‘基本面’，增強發(fā)展后勁，是國務院常務會議部署今年改革的又一大突出特點。”王軍說。

      國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為，深化資源性產品價格改革，是為了充分發(fā)揮價格杠桿對優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、推動轉型升級的決定性作用；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是為了健全社會保障網，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展；城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩個方面，要挖掘中國經濟最大的內需潛力，要把傳統(tǒng)農業(yè)大國變成現(xiàn)代化國家，根本上要改變城鄉(xiāng)二元體制；在資源瓶頸突出、勞動力成本攀升的新情況下，中國經濟未來的競爭力靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體制改革對未來發(fā)展至關重要。

      “下一步要真正按照國務院常務會議部署，盡快出臺今年改革的具體實施方案。只要能夠認真落實，我們有理由相信中國經濟的活力能夠受到極大激發(fā)，中國經濟的轉型升級大有希望。”王軍說。