湖北省教育考試院

王勝今 吳 昊

      黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，進(jìn)一步明確了高等教育改革發(fā)展的方向。全面貫徹落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，需要正確認(rèn)識(shí)和處理影響高等教育發(fā)展的若干重大關(guān)系。

　　一、穩(wěn)定規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本要求是堅(jiān)持走以提高教育質(zhì)量為核心的發(fā)展道路，即將發(fā)展方式從偏重于數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，向更加注重質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變；從偏重于追求硬指標(biāo)顯性增長(zhǎng)，向致力于提升內(nèi)在軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前已經(jīng)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)，2011年普通本專(zhuān)科年招生數(shù)達(dá)到681萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。但是，與人民群眾希望接受高質(zhì)量教育的新要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求相比，我國(guó)高等教育仍然存在許多明顯差距。在保持招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，加快提升質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路已經(jīng)成為高等教育面臨的緊迫課題。

　　在穩(wěn)定現(xiàn)有高等教育規(guī)模的前提下，我國(guó)高等教育需要重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是積極適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌修訂學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄及設(shè)置管理辦法，超前部署國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的人才培養(yǎng)工作，及時(shí)壓縮部分就業(yè)困難專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整高校類(lèi)型和人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，今后高等教育規(guī)模的增量應(yīng)主要用于培養(yǎng)高技能人才、發(fā)展民辦教育以及擴(kuò)大中外合作辦學(xué)。三是調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善中央部屬高校和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校戰(zhàn)略布局，鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，支持中西部地區(qū)高等教育加快發(fā)展，形成東部帶動(dòng)中西部和有效支援西部的高等教育區(qū)域發(fā)展新格局。

　　二、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的關(guān)系

　　高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新四大職能任務(wù)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展首先需要處理好人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的關(guān)系。人才培養(yǎng)是高等教育的根本使命，在四大職能中居于核心地位，包括科學(xué)研究在內(nèi)的高校一切工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。當(dāng)前，重科研輕教學(xué)或孤立抓科研的現(xiàn)象在許多高校較為普遍。這既對(duì)人才培養(yǎng)構(gòu)成嚴(yán)重危害，同時(shí)也不利于科學(xué)研究的健康發(fā)展。因此，推進(jìn)教學(xué)與科研緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。

　　建立教學(xué)與科研良性互動(dòng)機(jī)制，需要確立以教學(xué)質(zhì)量為核心，并綜合考慮科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面貢獻(xiàn)的教師業(yè)績(jī)考核體系。一方面要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前高等學(xué)校流行的以科研經(jīng)費(fèi)金額、研究成果數(shù)量為依據(jù)的教師業(yè)績(jī)考核辦法，突出人才培養(yǎng)工作的質(zhì)和量在教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中的核心地位；另一方面要牢固樹(shù)立人才培養(yǎng)必須以高水平科學(xué)研究為支撐的觀念，鼓勵(lì)教師重點(diǎn)開(kāi)展有利于提高教學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)理論創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)研究，并將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。

　　三、擇優(yōu)支持與整體提升的關(guān)系

　　在我國(guó)高等教育快速發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家陸續(xù)采取了一系列以擇優(yōu)支持為核心內(nèi)容的政策措施。如為盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平大學(xué)及世界一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”，選擇部分高等學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和高等教育發(fā)展總體保障條件不足的情況下，重點(diǎn)支持部分學(xué)校率先發(fā)展，是符合改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)情實(shí)際的。但這些政策措施同時(shí)也加劇了高等教育優(yōu)質(zhì)資源向少數(shù)地區(qū)和部分高校集中，嚴(yán)重影響了中西部地區(qū)高校和相對(duì)薄弱高校的發(fā)展。

　　當(dāng)前我國(guó)高等教育存在的主要問(wèn)題有：一方面躋身世界一流行列高校較少，另一方面相對(duì)薄弱高校辦學(xué)水平偏低。因此，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧擇優(yōu)支持和普遍提升兩個(gè)方面，既要努力建設(shè)一批世界一流的高等學(xué)校，同時(shí)也要下大力氣實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的整體性提升。實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)支持和普遍提升的統(tǒng)籌兼顧，需要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)擇優(yōu)支持項(xiàng)目的資源共享，推動(dòng)“985工程”、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校優(yōu)質(zhì)資源向普通高校開(kāi)放，并將優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享和支持普通高校質(zhì)量提升情況，納入相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是完善高校生均財(cái)政定額撥款制度，確保高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入公開(kāi)透明、公平公正，使各高校均能公平獲得適宜水準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)保障。三是實(shí)施好中西部高等教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)高校對(duì)口支援工作，在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面給予中西部地區(qū)高等學(xué)校政策支持。

　　四、加強(qiáng)管理與體制改革的關(guān)系

　　推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要以加強(qiáng)高等教育質(zhì)量管理為重要支撐，但加強(qiáng)管理又需要以體制機(jī)制改革為前提。在現(xiàn)有的辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制條件下，如果孤立地抓質(zhì)量管理，或者簡(jiǎn)單地運(yùn)用物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量管理思維來(lái)加強(qiáng)高等教育質(zhì)量管理，不僅難以實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，甚至還可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的發(fā)展方式。比如，提高科學(xué)研究質(zhì)量確實(shí)需要明確研究成果評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是片面的硬性標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)退化成鼓勵(lì)數(shù)量增長(zhǎng)而非質(zhì)量提升的推手。近年來(lái)，我國(guó)高等教育界已經(jīng)形成以“高水平論文”數(shù)量為核心考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)估排名、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審等，均以發(fā)表在符合標(biāo)準(zhǔn)刊物上的論文數(shù)量為依據(jù)。令人遺憾的是，這種考核評(píng)價(jià)方式盡管促進(jìn)了高校論文產(chǎn)出的規(guī)模，但科研質(zhì)量卻沒(méi)有隨論文數(shù)量的增長(zhǎng)而同步提升。

　　把加強(qiáng)高等教育質(zhì)量管理與改革體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，應(yīng)抓好以下三項(xiàng)工作：一是完善與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的綜合配套改革。目前社會(huì)各方面對(duì)落實(shí)和擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但在沒(méi)有建立起有效監(jiān)督制約機(jī)制的情況下簡(jiǎn)單地放權(quán)，就有可能出現(xiàn)“一放就亂”的局面。因而，加快推進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)各項(xiàng)事務(wù)的公開(kāi)透明，建立和完善多元內(nèi)控機(jī)制，既是高等教育管理制度改革的重中之重，也是決定轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式成效的制度基礎(chǔ)。二是確立大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的運(yùn)行規(guī)則。這既需要社會(huì)各界特別是政府部門(mén)為大學(xué)提供相對(duì)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，同時(shí)也要求大學(xué)和教師認(rèn)同、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，特別是要加快建立預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗的制度體系。三是建立以學(xué)生為本的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把辦學(xué)的著眼點(diǎn)放在內(nèi)部，放在學(xué)生身上，重視學(xué)生的體驗(yàn)、學(xué)生的成長(zhǎng)，將學(xué)生自由選課和對(duì)教師授課質(zhì)量的評(píng)價(jià)等確定為教學(xué)評(píng)估考核的核心內(nèi)容。

　　（王勝今系吉林大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記兼副校長(zhǎng)、教授；

吳 昊系吉林大學(xué)東北亞研究中心副主任、教授）