湖北省教育考試院

首先是管 關(guān)鍵在嚴(yán)

—— 論黨要管黨、從嚴(yán)治黨

北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      黨的十八大以來，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”如春潮般在祖國(guó)大地上涌動(dòng)，廣大人民群眾對(duì)中華民族的“領(lǐng)路人”中國(guó)共產(chǎn)黨寄予厚望，這體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。越是面對(duì)艱巨復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)，越要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，保持黨的先進(jìn)性純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。90多年黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，首先是管，關(guān)鍵在嚴(yán)。

　　實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求

　　中國(guó)共產(chǎn)黨何以能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任？從根本上說，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨是用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，能夠正確認(rèn)識(shí)和把握歷史發(fā)展大趨勢(shì)，作出順應(yīng)時(shí)代要求的正確決策；黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，能夠得到最廣大人民真心實(shí)意的擁護(hù)，有了什么力量也打不破的銅墻鐵壁。同時(shí)，這也表明，黨要實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，首要的是從嚴(yán)“管”好、“治”好自身。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。不論黨面臨的環(huán)境多么惡劣、肩負(fù)的任務(wù)多么艱巨，也不論黨取得了多么大的勝利、事業(yè)有了多么大的發(fā)展，黨始終清醒地把“管黨”放在一切工作的核心地位，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以黨的建設(shè)推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展；始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，保持黨的凝聚力、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，是我們黨的一大法寶，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。

　　建黨90多年來、新中國(guó)建立60多年來、特別是改革開放30多年來，我們黨以及黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了中流砥柱的作用，得到了全國(guó)各族人民的信賴和擁護(hù)。我們黨一以貫之地為保持發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性而努力，一以貫之地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重大任務(wù)來抓，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)定的決心、有力的舉措，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律、純潔隊(duì)伍，不斷整頓作風(fēng)、整肅隊(duì)伍，清理貪腐分子、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步從嚴(yán)治黨管黨，中央政治局作出的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了首先是管、關(guān)鍵在嚴(yán)的要求，得到廣大黨員干部群眾的真心呼應(yīng)，效果立竿見影，黨心民心為之振奮。

　　但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。一些黨員干部特別是某些高級(jí)干部把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求置于腦后，當(dāng)前一些地方和單位黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”。

　　我們黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著治國(guó)理政的重任，只有黨把自己管好了、治好了，才有資格領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國(guó)家，才有力量帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨就不可能保持先進(jìn)性純潔性，就沒有凝聚力戰(zhàn)斗力，不要說治國(guó)理政，恐怕連執(zhí)政地位也保不住。

　　管黨治黨并不是孤立進(jìn)行的，而是在治國(guó)理政的社會(huì)實(shí)踐中不斷推進(jìn)的。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的系統(tǒng)觀念和辯證思維。所謂系統(tǒng)觀念，就是要把治國(guó)理政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等具體工作與黨的建設(shè)和管理作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)看待，無論工作怎樣千頭萬(wàn)緒，都不能忘記和丟掉從嚴(yán)管黨與治黨。所謂辯證思維，就是要用發(fā)展、變化、聯(lián)系的觀點(diǎn)看待管黨治黨與治國(guó)理政的關(guān)系，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。把我們執(zhí)政黨管好治好，無疑是治理國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必要前提。

　　關(guān)鍵是從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部

　　實(shí)踐證明，在管黨、治黨方面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部。

　　在思想上，重在堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在形形色色的負(fù)面影響和誘惑下犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，甚至墮落為腐敗分子，很重要的一個(gè)原因，是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”、“總閘門”出了問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”因此，管住領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要在思想教育和引導(dǎo)上下功夫。不少領(lǐng)導(dǎo)干部，或多或少地存在著“高人一等”的優(yōu)越心理，很難真正接受思想教育。這就必須運(yùn)用黨的組織權(quán)威，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，形成讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能不接受教育的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念端正了、堅(jiān)定了，才能夠按照黨的要求管住自己。

　　在組織上，重在嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須自覺用黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則來規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。必須同中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。必須堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的行為，讓黨的政治紀(jì)律制度化、具體化、剛性化，成為一條決不能觸碰逾越的高壓線。

　　在作風(fēng)上，重在始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。從嚴(yán)治黨，必須重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓作風(fēng)建設(shè)，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；其次，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)；再次，要不折不扣貫徹執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成；最后，讓全黨和全體人民來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判干部作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)。

　　在權(quán)力運(yùn)用上，重在嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，決不允許搞特權(quán)。一是破除特權(quán)思想。從一定意義上說，腐敗就是特權(quán)惹的禍。因此，要管住領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，夯實(shí)不搞特權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗的制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范和制約，防止權(quán)力惡性膨脹。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力；保障憲法關(guān)于公民自由、平等及各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，以權(quán)利制約權(quán)力。三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止和減少權(quán)力“暗箱操作”。要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)施政行為公開制度，提升公開的范圍和質(zhì)量，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。四是依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，為防止權(quán)力腐敗作出有效警示。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力搞腐敗，都要一查到底，決不姑息。鄧小平同志早就尖銳指出：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”；“你這里艱苦創(chuàng)業(yè)，他那里貪污腐敗，怎么行？”

　　重要的是做好基礎(chǔ)性工作

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不僅要抓好管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，還要做好一系列基礎(chǔ)性工作。

　　嚴(yán)把黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，做好發(fā)展黨員工作，努力把社會(huì)各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。在干部選拔任用中，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，真正使最?yōu)秀者成為黨的各級(jí)干部隊(duì)伍的主體。如果讓只想從執(zhí)政黨的地位中撈好處，信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”的人混入黨內(nèi)，特別是提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么無論怎樣努力“管黨”、“治黨”，都很難取得理想的成效。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。從堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的角度看，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能筑牢管黨、治黨的理論基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，才能使管黨、治黨的理念、方針、方法與時(shí)俱進(jìn)，取得成效。因此，黨要管黨的題中之意，也包括管學(xué)習(xí)。要大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，使黨員的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識(shí)素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

　　進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。黨員是黨的主體，也是管黨、治黨的主體。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，才能有效發(fā)揮黨員主體的作用，提高他們自覺履行黨員義務(wù)和管黨、治黨的積極性主動(dòng)性。黨內(nèi)的任何不良現(xiàn)象，不管以什么作擋箭牌，都逃不過全體黨員的眼睛。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，民主是從嚴(yán)治黨的利器，無論是從黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考量，還是為了解決眼前管黨、治黨的實(shí)際問題，都必須高度重視和切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　真正提拔和重用優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。黨的治亂興衰，根本在于大批領(lǐng)導(dǎo)人才的得與失。如果在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，那么黨內(nèi)存在的問題就能夠看得準(zhǔn)、抓得住、解決得好，管黨才能管得牢，治黨才能治得嚴(yán)；反之，則必然是管黨管不住、治黨治不嚴(yán)，誤黨誤國(guó)，貽害無窮。

　　建構(gòu)密切聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。密切聯(lián)系群眾是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本政治優(yōu)勢(shì)，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的基本途徑和必然要求，也是克服黨內(nèi)一切不良現(xiàn)象的力量源泉。密切聯(lián)系群眾不能泛泛而論，而應(yīng)該從制度層面作出規(guī)定，形成人民群眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)機(jī)制。要解放思想，創(chuàng)新思路，建立健全密切聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的一系列制度，使黨員干部聯(lián)系群眾，以及群眾評(píng)議評(píng)價(jià)黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，做到客觀化、常態(tài)化、制度化，并要求黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。有了這樣一種黨內(nèi)黨外互動(dòng)的科學(xué)機(jī)制，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，就有了更加可靠的保障。