湖北省教育考試院

 教育部中國特色社會主義理論體系研究中心

      協(xié)商治理，是政治主體基于政治組織和公民的政治權(quán)利，以協(xié)商和對話的程序和形式達成共識或者協(xié)調(diào)分歧，以實現(xiàn)國家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機制。中國的協(xié)商治理產(chǎn)生于協(xié)商政治與協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨基于中國歷史、國情、政情、社情和民情，在長期的人民民主政治實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展的。它既是人民民主的運行機制，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要方式，還是中國特色的人權(quán)實現(xiàn)和保障途徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨與政黨、政黨與界別、政府與社會、公民與公民之間的協(xié)商共治體系，是中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。

      中國的協(xié)商治理遵行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合的中國特色社會主義民主政治發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的科學(xué)、民主和法治取向，吸納融通人民民主與人民共和的多種機制要素，凝聚復(fù)合成為自身獨具的基本特點。這些基本特點融匯了社會主義民主政治的中國特色，詮釋了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理東方大國的政治辯證法，形成了人民政治實現(xiàn)民意、化解矛盾、協(xié)調(diào)各方和有效治理的巨大政治優(yōu)勢，彰顯了社會主義人民民主與人民共和政治的強大生命力。

      從我國協(xié)商治理的宏觀運行和基層實踐來看，我國協(xié)商治理具有以下基本特點。

      1．協(xié)商治理是人民主權(quán)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一。我國《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”按照這一規(guī)定，我國主權(quán)屬于人民，國家的一切其他權(quán)力來源于人民主權(quán)。《憲法》還規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)力量。人民主權(quán)原則和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)商治理實踐中得以辯證地結(jié)合。我國的協(xié)商治理本質(zhì)上是人民主權(quán)的治理體現(xiàn)。協(xié)商治理的治權(quán)來自人民主權(quán)，運行遵循人民意志，目標(biāo)指向是真實、平等、普遍地實現(xiàn)人民主權(quán)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，為了人民貫徹主權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民運行治權(quán)。人民主權(quán)至上的原則，是通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹實現(xiàn)的；按照人民主權(quán)意志運行治權(quán)的要求，是經(jīng)由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織實施的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民主權(quán)的實現(xiàn)前提，是協(xié)商治理的政治基礎(chǔ)。在協(xié)商治理中，人民主權(quán)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有本質(zhì)上的一致性和目標(biāo)上的共同性。正因為如此，我國的協(xié)商治理實則是中國共產(chǎn)黨以協(xié)商對話方式領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的理政機制，是人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)辯證統(tǒng)一的治國機制。

      2．協(xié)商治理是我國政治生活準(zhǔn)則與協(xié)商政治包容性的有機結(jié)合。我國的協(xié)商治理遵循和貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則是我國協(xié)商治理不可移易的政治基石，它首先貫徹于政黨之間、人民政協(xié)的協(xié)商治理過程中，同時也貫穿于政府與公民、社會自治和社會協(xié)商過程中。與此同時，我國的協(xié)商治理具有巨大的包容性。在內(nèi)容上，它包容政務(wù)協(xié)商、事務(wù)協(xié)商和社會自治；在參與主體上，它最大限度地包容熱愛祖國、參與國家建設(shè)和公共治理的組織、團體和公民；在意見表達和協(xié)商對話中，它包容廣泛涉及國是商定、政策決定、事務(wù)解決、矛盾化解、權(quán)利保障和利益實現(xiàn)的各種要求和看法；在層級上，它廣泛包容多層級、多界別的協(xié)商。

      3．協(xié)商治理是實質(zhì)民主與程序民主的有效結(jié)合。我國的協(xié)商治理以治理環(huán)節(jié)作為切入點，把民主要素和價值導(dǎo)入公共決策和公共治理的過程，具有鮮明的人民民主特質(zhì)。這種特質(zhì)，首先體現(xiàn)在實質(zhì)民主方面，協(xié)商治理通過公民意見表達和溝通協(xié)調(diào)，達成國家和社會治理過程中民主本質(zhì)要求的普遍、廣泛和真實實現(xiàn)，達成人民民主與國家有效治理的一致，達成協(xié)商治理參與者的政治權(quán)利與社會經(jīng)濟權(quán)利的有機結(jié)合。協(xié)商治理的這種特質(zhì)也體現(xiàn)在程序民主方面，它強調(diào)公共治理和協(xié)商對話的參與者和利益相關(guān)者權(quán)利的平等自主，權(quán)利義務(wù)責(zé)任的對稱和對等；主張和發(fā)展協(xié)商治理的制度化、規(guī)范化和程序化；積極推進協(xié)商治理中公民權(quán)利和有序政治參與的法治化，由此實現(xiàn)實質(zhì)民主與程序民主的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。

      4．協(xié)商治理是間接民主與直接民主的有機構(gòu)成。我國的協(xié)商治理是民主治理的實現(xiàn)形式，從協(xié)商治理的制度機制和實踐運行來看，其中既包含間接民主，也發(fā)展形成了直接民主。在協(xié)商治理的黨際協(xié)商、人民政協(xié)、政府與社會協(xié)商以及社會自治等協(xié)商治理方式中，黨際政治協(xié)商和人民政協(xié)的參與者，通常是廣大人民群眾根本利益和多方面利益要求的代表和委員，這些協(xié)商治理具有間接民主的特性。同時，我國政府與民意代表、專家學(xué)者之間的協(xié)商治理，由于其參與者資格的選擇性和代表性，也具有間接民主的屬性。另一方面，近年來迅速發(fā)展的基層協(xié)商治理，其參與者大都為直接利益相關(guān)者，他們圍繞既定的公共政策和公共事務(wù)進行民主協(xié)商，直接表達自己的主張和意志，直接參與決策和監(jiān)督，具有直接民主的特性。由此可見，我國協(xié)商治理呈現(xiàn)間接民主與直接民主有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)。

       5．協(xié)商治理是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。協(xié)商治理在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上體現(xiàn)著人民民主的要求，是協(xié)商民主的治理形式。從民主政治的程序設(shè)置來看，協(xié)商治理實際是從管理環(huán)節(jié)切入政治過程的民主程序設(shè)置，它是以民主管理作為民主政治的邏輯起點的。在民主管理的程序運行中，協(xié)商治理體現(xiàn)著民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，它貫穿于我國的民主決策過程之前和決策過程之中，是公共決策民主性、科學(xué)性、合法性和實效性的重要保障機制。另一方面，協(xié)商治理負有決策監(jiān)督、決策調(diào)整和決策評估的職能，從而形成了民主監(jiān)督與民主決策共存互補、辯證結(jié)合的功能。

      6．協(xié)商治理是政府管理與社會自治的良性互動。在我國政治實踐中，政府管理以其法定性、權(quán)威性和強制性的多種途徑和方式，執(zhí)行人民意志，實現(xiàn)公共利益，實施國家治理。與此同時，基層社會成員通過基層自治實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。協(xié)商治理既廣泛存在和運行于政府管理與社會自治的各自領(lǐng)域，提升著國家和社會治理的績效，也廣泛存在和運行于政府管理與社會自治之間，以協(xié)商對話的方式和機制，溝通政府權(quán)威機制與社會自治機制，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，協(xié)同基層各類組織，承擔(dān)政府公共管理和服務(wù)與公民自我管理和服務(wù)雙邊結(jié)合的功能。政府公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的這種合作關(guān)系，既是協(xié)商治理體制機制得以建構(gòu)和運行的前提，也是協(xié)商治理運行和作用的結(jié)果。

      7．協(xié)商治理是眾意表達與公意達成的相輔相成。我國協(xié)商治理的多層級、多領(lǐng)域、多界別和多形式，為政治組織、社會團體和公民表達對政治生活和公共事務(wù)的多種意見、看法和建議，提供了廣闊的場閾和途徑。正是在協(xié)商治理的過程中，黨和政府廣納群言，廣集民智，形成了政治與公共生活中不同主體多樣、真實和廣泛表達的公眾意志。在協(xié)商治理過程中，通過尊重、吸納、甄別多方協(xié)商主體表達的各種不同利益、意見和認識，在國家大政方針或者基層公共事務(wù)方面形成共識，確認公共利益的內(nèi)容、范圍和邊界，把作為不同主體意志之和的眾意，聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志共同的公意，從而奠定公共治理和公共決策的基礎(chǔ)，或者為公共決策提供依據(jù)。顯然，在協(xié)商治理中，眾意是公意的基礎(chǔ)，公意是眾意的提升，協(xié)商治理則是兩者互為條件的機制。

      8．協(xié)商治理是公共利益與不同利益的平衡協(xié)調(diào)。首先，作為公共治理機制，我國的協(xié)商治理取向于公共利益的實現(xiàn)。在實現(xiàn)這一取向的過程中，協(xié)商治理通過表達、對話、討論和溝通等多種運行機制，平衡和協(xié)調(diào)公共利益與不同群體、不同公民各自利益之間的關(guān)系，選擇和確定公共利益的實現(xiàn)途徑。其次，協(xié)商治理積極溝通不同社會群體、階層、公民個人相互之間的利益關(guān)系，消除和化解其間的利益矛盾，從而達成社會政治的和諧發(fā)展。協(xié)商治理正是以協(xié)商和對話方式，承載著實現(xiàn)公共利益，協(xié)調(diào)平衡不同利益之間關(guān)系的治理功能。因此，協(xié)商治理的過程，就是通過有效協(xié)商，辯證結(jié)合和平衡協(xié)調(diào)錯綜復(fù)雜的社會利益關(guān)系的過程。

      9．協(xié)商治理是剛性規(guī)范與柔性規(guī)范的有機結(jié)合。我國的協(xié)商治理是黨和政府主導(dǎo)下的公民有序參與機制，遵循著特定的規(guī)范和規(guī)則，形成了一元多樣的混合治理模式。在這其中，“法治是治國理政的基本方式”，法律規(guī)定是首要的剛性規(guī)范，包括《憲法》關(guān)于協(xié)商政治和協(xié)商治理的相關(guān)規(guī)定、關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定等，《中國人民政治協(xié)商會議章程》則是我國協(xié)商政治和協(xié)商治理的基本法律文件。在基層民主和協(xié)商治理方面，其主要法律規(guī)范是《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》。除了剛性的法律規(guī)定之外，權(quán)威性的政治制度是次級剛性規(guī)范。由于協(xié)商治理的廣泛性、多樣性、多層性和復(fù)雜性，協(xié)商過程不僅需要遵循剛性和準(zhǔn)剛性規(guī)范，而且需要遵循具有相對彈性的社會規(guī)范和能使協(xié)商參與者達成共識和合約的軟法規(guī)則。正因為如此，我國的協(xié)商治理具有剛性規(guī)范與柔性規(guī)范、剛性權(quán)力與柔性權(quán)力、硬法之治與軟法之治有機結(jié)合的特點。協(xié)商治理可以利用既有政治資源，協(xié)商進入門檻較低，協(xié)商治理的主張和決策阻力及政治風(fēng)險較小，使協(xié)商治理具有降低黨和政府以及社會治理成本的特點。