湖北省教育考試院

   熊光清

      深化政治體制改革已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，執(zhí)政黨有很高的權(quán)威可以推進(jìn)改革，三十多年的改革開(kāi)放也積累了重要的改革成果和改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)政治改革正是有利時(shí)機(jī)；同時(shí)，中國(guó)社會(huì)面臨著許多重大問(wèn)題，腐敗呈現(xiàn)公開(kāi)化，社會(huì)不公嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨許多制度上的瓶頸和障礙，這也對(duì)政治改革提出了迫切要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，漸進(jìn)改革仍然是中國(guó)政治改革的最優(yōu)選擇。漸進(jìn)改革可以使改革過(guò)程處于可控狀態(tài)之中，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤，并且選擇恰當(dāng)?shù)穆窂接行七M(jìn)，最大限度地維持政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第一，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和逐步解決民生問(wèn)題的同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)政治改革。任何一個(gè)國(guó)家的政治變革都比經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展更復(fù)雜，大多都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。最明顯的就是，在選舉制度的發(fā)展史上，不少?lài)?guó)家在選舉制度確立的初期，都存在從財(cái)產(chǎn)、納稅和種族等方面對(duì)選舉權(quán)的限制。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族的國(guó)家，人們?cè)谏盍?xí)俗、思想文化、利益要求上都有很大的差異，推行如同西方國(guó)家一樣的選舉制度，必然帶來(lái)很多矛盾和問(wèn)題，因?yàn)?，任何一?xiàng)制度的建立都必須要有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　楊光斌和鄭永年認(rèn)為，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過(guò)社會(huì)改革保障社會(huì)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政治改革保障政治權(quán)利；而不能幻想完全通過(guò)政治改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革所不能解決的問(wèn)題。當(dāng)然，雖然不同類(lèi)型的變革過(guò)程存在一定的次序，但是，它們并非就有絕對(duì)的先后之分，而是一個(gè)相互糅雜或者相互融合的過(guò)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，是中國(guó)民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就不僅為政治改革奠定基礎(chǔ)和條件，也對(duì)中國(guó)政治改革提出了強(qiáng)烈要求。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的政治訴求來(lái)推動(dòng)中國(guó)政治改革，不僅是中國(guó)政治改革的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)政治改革的重要路徑。

　　第二，自上而下的改革與自下而上的改革并重。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是中國(guó)政治改革的重要推動(dòng)力量。黨可以通過(guò)積極發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)引導(dǎo)其他領(lǐng)域民主政治的發(fā)展或者對(duì)其他領(lǐng)域民主政治的發(fā)展起到示范作用。同時(shí)，在推進(jìn)政治改革的過(guò)程中，要特別注重把改革中取得成效的經(jīng)驗(yàn)措施制度化，使之成為行之有效的長(zhǎng)期機(jī)制。例如，當(dāng)前開(kāi)展的反腐敗和轉(zhuǎn)作風(fēng)工作已經(jīng)有了很好的效果，政府機(jī)構(gòu)改革及其職能轉(zhuǎn)變也形成了明確的思路，如果能通過(guò)制度或者法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，就可以更有效地鞏固改革的成果，并推動(dòng)改革進(jìn)一步深入展開(kāi)。

　　中國(guó)基層民主建設(shè)取得的成就也可以對(duì)中國(guó)政治改革起到一種自下而上的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)的基層民主取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且日漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn)形式和組成部分。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系，許多地方還在地方政府創(chuàng)新和基層政治管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索。在改革過(guò)程中，也要認(rèn)真提煉基層政治實(shí)踐好的經(jīng)驗(yàn)，并使之上升到制度層面，或者在行之有效的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
　　第三，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了一定的變化，突出表現(xiàn)為國(guó)家已經(jīng)不能完全壟斷各種社會(huì)資源，社會(huì)組織獲得了較大發(fā)展。但是，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題仍然存在，國(guó)家的力量過(guò)于強(qiáng)大，而社會(huì)的力量過(guò)于弱小的局面并沒(méi)有完全改變。

　　如何引導(dǎo)社會(huì)健康發(fā)展、如何處理好國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，是中國(guó)政治改革面臨的重要問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境并不理想，仍然存在諸多對(duì)社會(huì)組織的限制性政策。應(yīng)當(dāng)改革有關(guān)社會(huì)組織的雙重管理制度，為社會(huì)組織的發(fā)展松綁；健全社會(huì)組織的管理機(jī)制，營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境；完善有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)，確保社會(huì)組織的健康發(fā)展。中國(guó)要下決心走出“全能主義”的國(guó)家模式，國(guó)家不要管得太多。逐步改變中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而求得國(guó)家與社會(huì)的均衡發(fā)展。

　　第四，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與平衡，推進(jìn)政治廉潔。政治廉潔意味著公共權(quán)力規(guī)范、公正和健康運(yùn)作，公共權(quán)力服從和服務(wù)于公共利益和大眾利益，而不是個(gè)人謀取私利的工具。要建立起有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證行使權(quán)力的主體廉潔奉公，執(zhí)政為民，從源頭上防止權(quán)力腐敗；要制定合理的資源分配制度，杜絕公職人員以權(quán)謀私和公權(quán)私用，防止公職人員享有特權(quán)和特殊待遇，消除權(quán)錢(qián)交易、貪污腐化、生活墮落等各種腐敗現(xiàn)象；要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使相對(duì)獨(dú)立和相互制約。同時(shí)，也要建立和健全對(duì)權(quán)力的平衡和制約機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

　　第五，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，促進(jìn)公民文化的形成與發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化具有濃厚的大一統(tǒng)觀念和君權(quán)思想，這種文化與現(xiàn)代政治理念存在嚴(yán)重的沖突。新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)文化中的許多負(fù)面因素仍然有著深刻影響。有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重的個(gè)人獨(dú)裁和家長(zhǎng)制作風(fēng)，習(xí)慣一言堂，聽(tīng)不得反面意見(jiàn)。中國(guó)普通老百姓也覺(jué)得民主、自由、人權(quán)等這些觀念都是舶來(lái)品，不少人甚至認(rèn)為這些東西和自己沒(méi)有多大關(guān)系。

　　當(dāng)前，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的許多負(fù)面因素還具有一定的生存條件，其深層因素依然有所保留。在這種背景下，要推進(jìn)中國(guó)政治變革，就應(yīng)加強(qiáng)政治文化建設(shè)，特別是要促進(jìn)公民政治文化的形成與發(fā)展。應(yīng)有意識(shí)地通過(guò)政治宣傳和政治參與等途徑，提高公民的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、自主與平等意識(shí)，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)與民主作風(fēng)，并促使他們不斷摒棄臣民意識(shí)，從而促進(jìn)公民政治文化的形成與發(fā)展。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)已經(jīng)積累了解決問(wèn)題的大量可資利用的資源，包括：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、黨的有效領(lǐng)導(dǎo)、人民的廣泛支持和改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等。有了這些資源，中國(guó)政治體制中存在的問(wèn)題完全可以通過(guò)改革逐步解決，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題也能夠通過(guò)進(jìn)一步的改革予以解決。

 （作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）