湖北省教育考試院

       日前，中共最高一級(jí)巡視工作會(huì)議所透露的反腐新動(dòng)向受到輿論集中關(guān)注。作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，正式運(yùn)行十年的巡視制度或?qū)⒂瓉?lái)新變革。專家分析，巡視制度變革值得期待，但是反腐工作的整體推進(jìn)，還需權(quán)力監(jiān)督體系的完善。

      十年巡視制度再迎變革 制度反腐新動(dòng)作

      “中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。”

      這是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山5月17日在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議的上講話。在這次會(huì)議上，王岐山還對(duì)巡視工作提出四個(gè)“著力點(diǎn)”。

      之后，5月18日中共中央政治局委員、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趙樂(lè)際再度對(duì)巡視工作作出部署。他強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，牢牢抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)完成好發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題這個(gè)主要任務(wù)。

      1996年啟動(dòng)、2003年開(kāi)始運(yùn)作，如今已正式運(yùn)行10年中共黨內(nèi)巡視制度，因?yàn)橹醒敫邔宇I(lǐng)導(dǎo)的上述“要求”再度引起社會(huì)關(guān)注。輿論將其解讀為：中央巡視工作即將迎來(lái)一次變革。

      “中央領(lǐng)導(dǎo)層提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度的籠子說(shuō)到底就是一種監(jiān)督，這是這次再度調(diào)整巡視制度的一個(gè)大背景。”北京航空航天大學(xué)教授任建明說(shuō)，在目前普遍存在的“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的權(quán)力監(jiān)管缺陷中，代表上級(jí)組織對(duì)下巡視的巡視制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

      正如專家所言，巡視制度正式運(yùn)行10年來(lái)，巡視工作在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勛。但是，10年間，隨著中國(guó)反腐形勢(shì)的變化，這一制度本身存在問(wèn)題也開(kāi)始影響制度效果的持續(xù)發(fā)揮，一些學(xué)者呼吁，巡視制度需進(jìn)行必要調(diào)整。

      “一個(gè)運(yùn)行十年的制度，過(guò)去的成效如何，還存在哪些問(wèn)題，如今看來(lái)確實(shí)到了需要總結(jié)思索的時(shí)刻。” 中國(guó)政法大學(xué)教授劉長(zhǎng)敏稱，此次中央高層特別強(qiáng)調(diào)巡視工作重要性并指明工作重點(diǎn)，這對(duì)于未來(lái)一個(gè)時(shí)期巡視制度的推進(jìn)和完善意義重大。

        巡視更重反腐職能 摘掉組長(zhǎng)“鐵帽子”

      貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況等。在2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中，這些均是巡視監(jiān)督的內(nèi)容。

      但是在一些專家看來(lái)，此次王岐山對(duì)巡視工作著力點(diǎn)的表述，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能。“相比巡視工作條例，王岐山提出的巡視工作重點(diǎn)相對(duì)集中，意味著巡視工作將回歸到它最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。”任建明表示。

      除了工作重點(diǎn)的明確，王岐山在17日的講話中還提出，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。在一些專家分析，這意味著巡視組組長(zhǎng)將不再是職務(wù)，而成為一項(xiàng)任務(wù)，巡視組成員的責(zé)任意識(shí)將會(huì)提高。

      在監(jiān)督手段上，王岐山的講話中還提出，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，提高巡視的針對(duì)性和有效性。分析稱，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機(jī)構(gòu)來(lái)抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告事項(xiàng)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾。

      但是在任建明看來(lái)，中央巡視組對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)的抽查效果還有待觀察。“因?yàn)榘凑找?guī)定，中央巡視組監(jiān)督的對(duì)象，是很明確的，主要就是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告事項(xiàng)，雖然能得到很重要的一個(gè)信息來(lái)源，但是遇到的干擾肯定很多，抽查真實(shí)性的核實(shí)還是很困難。”

      “怎么樣能夠保持這種監(jiān)督能夠切實(shí)奏效，巡視組在地方是否能了解到真實(shí)的情況，聽(tīng)到最真實(shí)匯報(bào)，這才是監(jiān)督和抽查的關(guān)鍵。”劉長(zhǎng)敏也表示，無(wú)論是抽查官員個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)還是巡視制度本身，自上而下的監(jiān)督都要需要更加周全細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。

      “欽差”何時(shí)不神秘？ 巡視效果需監(jiān)督體系完善

      在輿論關(guān)注中共巡視制度的變革與推進(jìn)之際，在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)上，中央巡視制度能否成為“反腐利器”也被網(wǎng)友討論。

      有網(wǎng)民建議，中央應(yīng)適時(shí)公布一些中央巡視組發(fā)現(xiàn)后及時(shí)查處的案件，應(yīng)公開(kāi)中央巡視組的駐地和聯(lián)系方式等，增加巡視工作的透明性，讓“欽差”更接地氣，獲得很多“老虎”和“蒼蠅”的線索。

      其實(shí)，《巡視工作條例(試行)》中已經(jīng)有規(guī)定，“被巡視地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。” 在王岐山17日的講話中，也要求“密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道和途徑”。

      但是在一些專家看來(lái)，這一點(diǎn)落實(shí)的并不是很好。“目前，在公開(kāi)方面巡視制度的落實(shí)中還存在一些不足，需要改進(jìn)。比如，為了加強(qiáng)整個(gè)制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制，巡視報(bào)告至少要在一定程度公開(kāi)，因?yàn)楣_(kāi)是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制非常重要的因素。”任建明稱。

      任建明表示，巡視制度是中國(guó)整個(gè)反腐制度體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)制度運(yùn)行效果的好與壞，還要取決于整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系的完善。

      “中央巡視工作組的人員不多，但是中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有幾十萬(wàn)人，如果都能做到雷厲風(fēng)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，第一時(shí)間出擊，人們相信你，敢于舉報(bào)，這樣腐敗問(wèn)題就能解決在基層，就能達(dá)到懲防效果。”

      任建明稱，目前巡視制度的存在就是因?yàn)楝F(xiàn)有監(jiān)督體制的不順暢，因此，“不能指望巡視制度在根本上解決問(wèn)題，因?yàn)樗€是受制于目前的整套監(jiān)督體系。”

      劉長(zhǎng)敏也表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，巡視制度還應(yīng)探索與一些基礎(chǔ)性的反腐制度相銜接，巡視工作可以起到警示和威懾效果，但是加強(qiáng)制度反腐的體系建設(shè)，還需形成監(jiān)督合力，構(gòu)筑防腐天網(wǎng)。