湖北省教育考試院

哪些黨員需要清退怎么退

——執(zhí)政黨瘦身難題探析

      編者按：

      黨的十八大強(qiáng)調(diào)“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”，“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”，“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”。今年1月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。歷史不止一次證明，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力并非取決于數(shù)量。中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷提升黨員質(zhì)量、份量和能量，才能保證長(zhǎng)期執(zhí)政，才能維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

純潔黨員隊(duì)伍：明確合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

任建明

      提高黨員隊(duì)伍的純潔性是黨的純潔性建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。但如何才能真正提高黨員隊(duì)伍的純潔性，為黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證呢？

      解決理念或認(rèn)識(shí)問(wèn)題是前提

      今年1月28日召開(kāi)的政治局會(huì)議討論到加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)議題。提出要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平……努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。” 在講到黨員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“控制總量”、“規(guī)模適度”、“提高質(zhì)量”、“素質(zhì)優(yōu)良”，這些新主張符合實(shí)事求是原則。

　　這些精神背后其實(shí)有一個(gè)有關(guān)黨員隊(duì)伍質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系的問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)或理解這個(gè)關(guān)系對(duì)于能否提高黨員隊(duì)伍的純潔性來(lái)說(shuō)是十分重要的。當(dāng)然，沒(méi)有數(shù)量就沒(méi)有質(zhì)量；在確保質(zhì)量的前提下，數(shù)量一定是越大越好。但更要看到二者之間的沖突或矛盾問(wèn)題，或者數(shù)量的制約問(wèn)題，即：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，符合質(zhì)量的數(shù)量就會(huì)越小；在給定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在特定的時(shí)空下，數(shù)量也不可能無(wú)限增大。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該堅(jiān)持以下理念或認(rèn)識(shí)，即：在決定黨的力量上，質(zhì)量比數(shù)量更關(guān)鍵；符合質(zhì)量的小數(shù)量，其作用和效果一定超過(guò)不符合質(zhì)量的大數(shù)量；不符合質(zhì)量的數(shù)量增大，是十分有害的；在給定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和給定的時(shí)空下，黨員的數(shù)量不可能無(wú)限增長(zhǎng)，甚至只是一個(gè)較小的數(shù)量。由于人的先進(jìn)性受到很多復(fù)雜因素的影響，其先進(jìn)性狀況或許服從統(tǒng)計(jì)學(xué)上的正態(tài)分布。這意味著能成為黨員的先進(jìn)分子只占人群中的極少數(shù)。從這些方面看，強(qiáng)調(diào)黨員質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)黨員隊(duì)伍的規(guī)?？刂?，是十分正確的。

      堅(jiān)持公平開(kāi)放的政策原則是基礎(chǔ)

      自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。黨的各項(xiàng)干部人事制度、涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)政策，都應(yīng)當(dāng)具有包容性、公平性、開(kāi)放性，應(yīng)該盡量避免實(shí)施在黨員和非黨員之間的不同等政策。這是提高黨員隊(duì)伍純潔性工作措施得以出臺(tái)和實(shí)施的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　從歷史上的實(shí)際情況來(lái)看，在黨的干部人事政策、領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的一些政策，甚至在管理黨務(wù)的不少政策中，實(shí)際上都帶有較為明顯的不同等性，即：在黨員和非黨員之間存在機(jī)會(huì)不均等的情況。例如，是不是黨員，成為國(guó)家干部（國(guó)家公職人員）、官職晉升的機(jī)會(huì)不一樣。有些人在為什么要入黨或入黨為什么必要問(wèn)題上甚至認(rèn)為，不入黨，不要說(shuō)成為領(lǐng)導(dǎo)干部、職位得到順利提升，就是找工作都會(huì)受影響。這些限制是導(dǎo)致不少人出于功利目的加入黨組織的一個(gè)重要原因。功利的動(dòng)機(jī)就必然導(dǎo)致入黨邏輯起點(diǎn)的謬誤。雖然不能說(shuō)所有，但大多數(shù)出于這種功利動(dòng)機(jī)的黨員，恐怕永遠(yuǎn)都不可能成為具有先進(jìn)性的合格黨員。導(dǎo)致這種情況，一些不適當(dāng)?shù)恼呤且粋€(gè)重要原因。

　　對(duì)于一些政策原則的調(diào)整，將可以過(guò)濾很多可入可不入的成員特別是那些帶有強(qiáng)烈功利色彩的成員加入黨組織，而這對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍是有直接影響的。反過(guò)來(lái)可以更為肯定的是，由于政策而產(chǎn)生的功利因素將誘使甚至是迫使一些人入黨，這對(duì)于黨員隊(duì)伍規(guī)?？刂坪忘h員隊(duì)伍的純潔都是十分不利的。當(dāng)然，這種政策原則的調(diào)整不是一件容易的事情，需要進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究以提供支持。當(dāng)然，也需要解放思想，勇于突破已有的框框。

      明確合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

      要把好入黨關(guān)，制定黨員隊(duì)伍的各項(xiàng)管理制度，建立不合格黨員的退出機(jī)制，控制黨員規(guī)模，提高黨員隊(duì)伍的純潔性，都必須要有合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年，不是說(shuō)黨就沒(méi)有合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì)執(zhí)政后的新的實(shí)際情況，這些標(biāo)準(zhǔn)都比較宏觀、原則或籠統(tǒng)，難以作為制定具體管理制度的直接依據(jù)。在現(xiàn)有的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)中，最權(quán)威的莫過(guò)于《黨章》中前三條規(guī)定（第一章 黨員）。例如，黨員應(yīng)當(dāng)是各領(lǐng)域、各階層中的“先進(jìn)分子”，有“共產(chǎn)主義覺(jué)悟”，“必須全心全意為人民服務(wù)”，“不得謀求任何私利和特權(quán)”等。包括黨員八項(xiàng)義務(wù)中的規(guī)定，大多都是宏觀的，帶有原則性的。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)中提出的保持黨的純潔性的五項(xiàng)工作中有幾項(xiàng)涉及黨員純潔標(biāo)準(zhǔn)，這些應(yīng)該屬于合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，主要是“思想純潔”、“作風(fēng)純潔”、“清正廉潔”三條。

　　一個(gè)合格黨員，不論在何種領(lǐng)域、哪個(gè)部門(mén)、什么職位上，都應(yīng)該發(fā)揮出基本的模范帶頭作用。在本職工作中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)優(yōu)秀分子，能在各種工作考核中處于優(yōu)秀的行列。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看似抽象，其實(shí)最具體。從相反的角度或許更好評(píng)價(jià)一個(gè)黨員是否達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。那就是要看這個(gè)人是否混同于一般群眾，是否看得出差別。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不少黨員甚至完全混同于一般群眾，不發(fā)揮任何作用，甚至還起一些負(fù)面作用，完全看不出和群眾有什么差別。如果是這樣，就可以肯定地做出判斷，這個(gè)人沒(méi)有達(dá)到黨員應(yīng)該具有的標(biāo)準(zhǔn)。

      建立與時(shí)俱進(jìn)的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制是保障

      與時(shí)俱進(jìn)的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制，也是重要的黨員純潔機(jī)制。建立健全這些機(jī)制，將會(huì)為中央精神的貫徹落實(shí)，為最終提高黨員隊(duì)伍的純潔性發(fā)揮制度保障作用。

　　一是黨員信息管理機(jī)制。在改革開(kāi)放30多年后，黨員隊(duì)伍的流動(dòng)性也很強(qiáng)。傳統(tǒng)的黨員信息管理機(jī)制已經(jīng)十分落后和陳舊。黨組織在黨員信息，特別是流動(dòng)性強(qiáng)的黨員信息的掌握上存在嚴(yán)重的信息不完全或不對(duì)稱情況，由此形成管理上的盲區(qū)。黨員不能及時(shí)聯(lián)系到黨組織，很多不發(fā)揮作用的黨員也得不到處理。而黨員信息的完全、及時(shí)、準(zhǔn)確是一切黨員隊(duì)伍管理工作的基礎(chǔ)。

　　二是黨員評(píng)價(jià)機(jī)制。歷史上，只有在發(fā)生了重大變化、運(yùn)動(dòng)或思潮時(shí)，才進(jìn)行黨員評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)也往往是以整黨、黨員重新登記的方式出現(xiàn)。這種情況顯然已經(jīng)不適合新情況了。要建立與時(shí)俱進(jìn)的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制，就必須建立經(jīng)常性、制度化的黨員評(píng)價(jià)機(jī)制，這種機(jī)制不能是運(yùn)動(dòng)式的，不應(yīng)該興師動(dòng)眾和勞民傷財(cái)，而應(yīng)當(dāng)是自動(dòng)的、經(jīng)常性的，依托黨員信息管理機(jī)制而進(jìn)行。對(duì)于出現(xiàn)不合格苗頭的黨員要有提示或預(yù)警，對(duì)于已經(jīng)不合格的黨員要及時(shí)淘汰。

　　三是黨員隊(duì)伍的淘汰或退出機(jī)制?，F(xiàn)有的淘汰機(jī)制主要是法律和紀(jì)律懲處機(jī)制，受到懲處的黨員一般會(huì)隨之被淘汰。科學(xué)的淘汰機(jī)制應(yīng)該是經(jīng)常性的、及時(shí)的。凡是出現(xiàn)不合格情況的黨員，經(jīng)過(guò)一定的程序，就應(yīng)當(dāng)隨時(shí)予以淘汰。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任）

 健康的黨員退出機(jī)制不會(huì)影響黨的形象及影響力

王金柱

      當(dāng)前，建立和完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展和管理科學(xué)化的重要一環(huán)。

      要通過(guò)形成一種科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力

      黨員的發(fā)展和管理、黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于黨自身的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政而言，其重要性不言而喻。然而，要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和永葆先進(jìn)，并不是規(guī)模越大越好，也不是黨員越多越好。數(shù)量增長(zhǎng)不一定帶來(lái)黨整體力量的加強(qiáng)，有時(shí)可能適得其反。蘇共就是一個(gè)典型的例子。所以說(shuō)，政黨的力量主要在質(zhì)量，不在數(shù)量，粗放式的發(fā)展反倒會(huì)使黨內(nèi)魚(yú)龍混雜，喪失戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。

      應(yīng)當(dāng)說(shuō)，擁有八千萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨著從粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉(zhuǎn)變，面臨著實(shí)現(xiàn)科學(xué)的瘦身。現(xiàn)在黨員數(shù)量每年增長(zhǎng)二百萬(wàn)左右，而且還一直保有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的入黨積極分子，但是黨員質(zhì)量上沒(méi)有同步提高，黨員作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，而且在現(xiàn)在的執(zhí)政條件下，黨員數(shù)量增長(zhǎng)容易，但質(zhì)量提高相對(duì)較難。高質(zhì)量的合格黨員集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：黨員對(duì)黨忠誠(chéng)，具有堅(jiān)定的理想信念，入黨動(dòng)機(jī)純潔，對(duì)黨有高度的認(rèn)同度和責(zé)任感，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，正確而充分行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，等等。

      我們黨目前之所以出現(xiàn)黨員隊(duì)伍粗放式發(fā)展的狀況，一個(gè)重要的原因是由于沒(méi)有形成科學(xué)的黨員退出機(jī)制。盡管黨章有規(guī)定，入黨和退黨都是自由的，并且黨內(nèi)法規(guī)對(duì)自行脫黨、退黨、勸退、除名、開(kāi)除、清除出黨等黨員退出組織的情況和基本程序都有明確的規(guī)定。然而，在實(shí)踐中，自由入黨沒(méi)有問(wèn)題，但是一提退黨，就成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至上升到政治高度，一個(gè)黨員退黨往往意味著政治生命的永遠(yuǎn)終結(jié)，通常是黨員問(wèn)題很大甚至違法亂紀(jì)才涉及退黨。根據(jù)中組部公布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員是307萬(wàn)名，凈增220多萬(wàn)名，其中差額部分，大部分是因?yàn)辄h員去世。還有一部分，出黨的有3.2萬(wàn)名，這些人大部分是被開(kāi)除出黨的。自行脫黨形式的退黨和組織勸退的情況微乎其微。其實(shí)，黨員進(jìn)退，核心問(wèn)題都是要保持黨員的純潔性和先進(jìn)性，現(xiàn)在一小部分黨員質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不夠。要通過(guò)形成一種科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力，也讓一些改過(guò)自新甚至改邪歸正的退黨黨員有機(jī)會(huì)重新加入黨的組織。從這個(gè)意義上說(shuō)，正常的退黨有積極的作用，也是一個(gè)現(xiàn)代政黨健康發(fā)展所必須的。健康的黨員退出機(jī)制不會(huì)影響黨的形象及影響力，黨內(nèi)需要不斷“納新”，也需要及時(shí)“吐故”。

       現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對(duì)少了

      在發(fā)展黨員問(wèn)題上，我們現(xiàn)在的一些理念滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。一些人總認(rèn)為黨員隊(duì)伍的規(guī)模是越大越好，人多力量大，黨員多了“人氣旺”。這其實(shí)是革命黨的思維模式和傳統(tǒng)觀念。的確，對(duì)于革命黨而言，肯定是規(guī)模越大越好、人數(shù)越多越好，因?yàn)樘幱诟锩匚坏狞h手里沒(méi)有什么資源，而且黨在很多時(shí)候處于秘密和“非法”狀態(tài)，入黨有風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)誀奚鼮榇鷥r(jià)。在這種情況下，一個(gè)人如果愿意冒風(fēng)險(xiǎn)入黨，愿意為黨干一些事情，說(shuō)明他不是為投機(jī)而來(lái)，不是完全“功利型”的，而是認(rèn)同黨的事業(yè)、認(rèn)同黨的核心價(jià)值理念，想通過(guò)入黨實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這實(shí)際上就是一個(gè)堅(jiān)定理想信念的過(guò)程，也是革命黨特有的“大浪淘沙”機(jī)制，通過(guò)外部嚴(yán)酷的環(huán)境保障了黨員的質(zhì)量。從這個(gè)角度說(shuō)，多一個(gè)人確實(shí)就多一份力量，數(shù)量增加是以確保質(zhì)量為基礎(chǔ)的。這時(shí)通過(guò)黨員管理、黨員教育提高黨員質(zhì)量也比較容易，因?yàn)槊總€(gè)人都能很好的自我管理、自我教育。因此，革命年代追求黨員數(shù)量增長(zhǎng)(尤其在白區(qū))是沒(méi)有問(wèn)題的，而這也不是一件容易的事情。然而，黨掌握政權(quán)成為執(zhí)政黨之后，情況就大大不同了，執(zhí)政后黨直接或者間接控制著權(quán)力和資源，會(huì)形成強(qiáng)大的吸引力，人們可以說(shuō)是趨之若鶩，如果敞開(kāi)門(mén)讓人進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在八千多萬(wàn)黨員，一年發(fā)展到一個(gè)億也不難，幾年內(nèi)把大多數(shù)十八歲以上的公民都發(fā)展成黨員，也完全能夠辦得到。但是，我們沒(méi)法判斷這些黨員能不能靠得住，沒(méi)法分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和資源而來(lái)的。必然會(huì)有不少人動(dòng)機(jī)不純，在黨內(nèi)只是一味謀求個(gè)人升官發(fā)財(cái)，變?yōu)?ldquo;落后型”、“衰頹型”、“腐化型”黨員，這將給黨員隊(duì)伍的管理和教育帶來(lái)極大的難題。大量動(dòng)機(jī)不純的人混進(jìn)黨員隊(duì)伍、大量喪失先進(jìn)性和純潔性的黨員充斥黨內(nèi)，后果將不是規(guī)模越大越好，而是越大越雜、越大越散、越大越弱。

      此外，現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對(duì)少了。因此，黨員隊(duì)伍還有一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過(guò)大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個(gè)倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多;越到基層一線，黨員越少。改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方出現(xiàn)大量的“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是到了各級(jí)黨政部門(mén)和機(jī)關(guān)，黨員又遍地都是，占職工人數(shù)的比例較高，極個(gè)別部門(mén)甚至達(dá)到百分之百。百分之百的黨員，連怎么定義先鋒模范作用都成問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有“先鋒隊(duì)”和“大部隊(duì)”之分了，沒(méi)有黨員和群眾之分了。從現(xiàn)實(shí)情況看，高密度的黨員比例并不必然使所有黨員先進(jìn)性都提高了，而是有可能使黨員意識(shí)淡薄了，所以黨員隊(duì)伍建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題同樣影響黨員質(zhì)量和黨的力量。

      所以，黨員隊(duì)伍建設(shè)必須由單純追求數(shù)量向既重?cái)?shù)量、更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變;向既重合理的數(shù)量、更重隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)要豐富黨員管理方式和手段，健全黨員管理的制度和機(jī)制，完善黨員退出機(jī)制。

      完善黨員退出機(jī)制，要從完善共產(chǎn)黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)性和純潔性標(biāo)準(zhǔn)入手。我們黨員的標(biāo)準(zhǔn)從成立以來(lái)基本上沒(méi)有太大改變，比如入黨誓詞和黨員責(zé)任義務(wù)方面的要求一直就比較高遠(yuǎn)而模糊。只要宣誓為共產(chǎn)主義奮斗終生，就有機(jī)會(huì)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)際上共產(chǎn)主義是遙遠(yuǎn)未來(lái)的事情，發(fā)這么一個(gè)誓很簡(jiǎn)單，但是需要更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尤其要體現(xiàn)在和群眾的關(guān)系上，讓群眾來(lái)評(píng)判和認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)我們黨總是要求群眾事無(wú)巨細(xì)都聽(tīng)我們的，群眾的需求和黨的要求發(fā)生矛盾的時(shí)候，就認(rèn)為群眾只看到眼前利益，黨代表的才是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，總是這種居高臨下的態(tài)度?，F(xiàn)在情況不同了，一個(gè)沒(méi)有服務(wù)群眾意識(shí)、得不到群眾認(rèn)可的黨員，其他方面再優(yōu)秀也稱不上一個(gè)合格黨員。

      完善黨員退出機(jī)制，還要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)，特別要注重以人為本、以黨員為本，不對(duì)自由出黨和勸退黨員作過(guò)多的道德評(píng)判，不把這些人推向黨的對(duì)立面，而是積極敞開(kāi)大門(mén)歡迎他們?cè)俅稳朦h。完善黨員退出機(jī)制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

      要高度重視無(wú)職無(wú)權(quán)黨員、守?cái)傂忘h員、高齡老黨員、發(fā)展黨員家族化問(wèn)題

      完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，不是認(rèn)為隊(duì)伍過(guò)大了就一個(gè)個(gè)切出去，而是怎么讓每一個(gè)黨員都實(shí)實(shí)在在負(fù)起責(zé)任、發(fā)揮作用，也就是調(diào)動(dòng)八千多萬(wàn)黨員的主動(dòng)性和積極性、真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和自身可持續(xù)發(fā)展。隨著黨員隊(duì)伍越來(lái)越壯大，管黨治黨任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)階段黨員中存在“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，黨員隊(duì)伍渙散。一些黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

      完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，要重點(diǎn)從黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮作用中的薄弱環(huán)節(jié)入手。比如，“無(wú)職黨員”發(fā)揮作用難的問(wèn)題。無(wú)職無(wú)權(quán)黨員通常對(duì)自己的要求低，發(fā)揮作用不主動(dòng)、不積極、有顧慮。在一些農(nóng)村，很多年輕力壯的黨員外出掙錢，留下一些老弱渙散、能力較差的留守黨員，這部分黨員中的無(wú)職黨員發(fā)揮作用和開(kāi)展活動(dòng)的積極性尤其不強(qiáng)，遇事往往“躲、退、讓”。對(duì)這些無(wú)職無(wú)權(quán)黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺(tái)，讓他們積極承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。確有不合格并且短時(shí)期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守?cái)傂忘h員”問(wèn)題。這些黨員認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，開(kāi)展工作時(shí)得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。對(duì)這些黨員，要進(jìn)行有效的教育、約束和激勵(lì)，并完善考核評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和危機(jī)感。又比如，高齡老黨員問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)退休老黨員將近千萬(wàn)，老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能一刀切。但是，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)“瘦身”的一個(gè)重要方面。有專家提出，可以考慮把老黨員在統(tǒng)計(jì)上和發(fā)揮作用要求方面，和在崗黨員有所區(qū)別。也有專家提出，可以把老黨員作為榮譽(yù)黨員，給他榮譽(yù)證，榮譽(yù)黨員享有黨員的一切權(quán)利，并且盡己所能地為黨發(fā)揮余熱。再如，發(fā)展黨員家族化問(wèn)題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、有償入黨，而一些有才干、有上進(jìn)心的人卻被拒之門(mén)外。

      完善科學(xué)的黨員退出機(jī)制，讓黨員發(fā)揮作用，關(guān)鍵要激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和自身活力。通過(guò)尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動(dòng)中來(lái);讓黨員有一種主人翁的感覺(jué)，參與到正能量中來(lái)。讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)揮作用”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

（作者系中央黨校黨建部原理室主任）

    “只進(jìn)不出”會(huì)得政黨肥胖癥

李拓

　　建設(shè)一個(gè)偉大的黨是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的關(guān)鍵

　　辦好一切事情關(guān)鍵在黨。中國(guó)的改革開(kāi)放和中華民族的偉大復(fù)興是人類歷史上最偉大的事業(yè)，必將經(jīng)歷更加復(fù)雜的局面，這需要建設(shè)一支過(guò)硬的黨員隊(duì)伍和黨員干部隊(duì)伍、一個(gè)特別能戰(zhàn)斗的黨。

　　但是，不可否認(rèn)，我黨也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的不合格黨員，尤其是一些黨員干部，他們借助自己手中的權(quán)力營(yíng)私舞弊，輕則貪贓枉法，惟利是圖，重則坑害百姓，橫行鄉(xiāng)里。他們不僅沒(méi)有起到模范帶頭作用，反而敗壞了黨風(fēng)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了共產(chǎn)黨在人民心目中的形象，也是黨群關(guān)系惡化的催化劑。如果讓這些不合格黨員繼續(xù)留在黨內(nèi)，混官位、混地位、混職位，不僅無(wú)益于改革大業(yè)，而且有可能出現(xiàn)不可收拾的危險(xiǎn)局面。

　　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)曾達(dá)到1900多萬(wàn)人，不過(guò)，其中混入了太多的投機(jī)分子。他們?nèi)朦h的原因不是信奉馬列主義，而是渴望榮華富貴;入黨的目的不是在人民當(dāng)中起到表率作用，而是謀得一官半職。黨和國(guó)家到了生死存亡的關(guān)頭，他們卻袖手旁觀，甚至落井下石。只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，對(duì)黨而言實(shí)在是取禍之道。

　　黨員規(guī)模并非越大越好

　　我黨有8000多萬(wàn)黨員，相當(dāng)于世界上中等國(guó)家人口的數(shù)量。這些年來(lái)，黨員大約以每年二三百萬(wàn)的數(shù)量在增加。我們黨早已是世界第一大黨，也是執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨之一。黨員發(fā)展的速度不宜太快，1968年10月，《紅旗》第四期社論引毛澤東的話：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣。”意思是要把黨員隊(duì)伍中一些失去功能作用的細(xì)胞或有害的物質(zhì)清離肌體，才能保持生命的旺盛。不能形成無(wú)論何人一旦入黨，只要不犯法不嚴(yán)重違紀(jì)，就可以在隊(duì)伍里一直待下去的現(xiàn)象。這種體制應(yīng)該改變。只重?cái)?shù)量，只進(jìn)不出，最終會(huì)導(dǎo)致組織得肥胖癥，喪失活力。就一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，不是數(shù)量越多越好，特別是對(duì)于執(zhí)政多年的政黨，必須要控制一定的比例。什么是先鋒隊(duì)?就是領(lǐng)頭沖鋒陷陣的人，是有頭腦能思維打頭陣的人。如果要搞什么“全民黨”，只需黨中央一紙文件就能做到。

　　加入中國(guó)共產(chǎn)黨不是為了混官位，不是為了混職位，更不是為了搞特權(quán)。加入共產(chǎn)黨就是對(duì)人民作出了承諾，如果不踐行就等于撕毀承諾，就應(yīng)該退出黨組織。如今我黨的黨員數(shù)量如此龐大，質(zhì)量水平難免參差不齊。新時(shí)期不合格共產(chǎn)黨人的表現(xiàn)主要有：生活上，腐化墮落;工作上，好做樣子，無(wú)真才實(shí)學(xué);作風(fēng)上，官僚主義橫行，高高在上;學(xué)習(xí)上，不求進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。這樣的黨員就失去了共產(chǎn)黨員的本色，不可能起到先鋒模范作用，反而成為害群之馬。對(duì)于上述黨員，處理方法也應(yīng)有所不同，如貪污腐敗墮落分子——堅(jiān)決予以清除，并運(yùn)用法律的武器對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息;隊(duì)伍中的害群之馬——勸退，不愿意退出者要鞭策之，鞭策無(wú)效者請(qǐng)君出“列”;對(duì)于不合格者，只要提出退出申請(qǐng)，經(jīng)考察確實(shí)不適宜再待在黨內(nèi)的，就可以允許退黨。加入中國(guó)共產(chǎn)黨是自愿的，退出也應(yīng)該是自愿的。

　　如今對(duì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、對(duì)黨員的先進(jìn)模范作用，人民群眾頗有微詞的。就連社會(huì)上許多招錄選拔，都把黨員，當(dāng)成重要或必要條件。這實(shí)在不是明智之舉。我們黨是一個(gè)執(zhí)政黨，在和平環(huán)境中，執(zhí)掌了政權(quán)并掌握了大部分資源，誰(shuí)不是趨之若鶩?今年教育部有一個(gè)調(diào)查，稱近八成大學(xué)生有入黨意愿。這既值得稱贊也值得深思，尤其是對(duì)他們的入黨動(dòng)機(jī)中功利化傾向，也要引起警覺(jué)。

　　堅(jiān)定反腐決心，推進(jìn)黨的建設(shè)

　　黨的腐敗不僅敗壞了共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象，更會(huì)毀掉我們這個(gè)單一制的國(guó)家形態(tài)。我們一旦出現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的危機(jī)，所造成的災(zāi)難和損失將大大超過(guò)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位所造成的損失。

　　中央政治局改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施深得民心，但千萬(wàn)不能虎頭蛇尾，一定要深入持續(xù)地進(jìn)行下去，遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，贏得人民的支持，重拾已經(jīng)丟失的威望，并進(jìn)一步制度化，進(jìn)而形成新的權(quán)力文化。當(dāng)然這樣做，會(huì)使得一部分官員很不舒服，甚至反感，并千方百計(jì)地與中央的規(guī)定周旋。這個(gè)不要怕，我們有8000多萬(wàn)黨員、幾千名省部級(jí)干部，采取強(qiáng)有力的措施處理一部分腐敗分子，不僅不會(huì)失去什么，反而會(huì)給我們黨加分。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨有巨大的政治優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)員能力極強(qiáng)，組織化程度也非世界上其他政黨所能比擬，發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們是可以有效遏制目前黨的威信下滑的勢(shì)頭。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家行政學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心教授）

 健全黨員退出機(jī)制 對(duì)黨員分三類進(jìn)行管理

張錫恩

      中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上規(guī)模最大的政黨。解決目前黨員隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，健全黨員退出機(jī)制，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。

      國(guó)際共運(yùn)沒(méi)有黨員退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

      健全共產(chǎn)黨的黨員退出機(jī)制，從國(guó)際共運(yùn)的歷程來(lái)看，并沒(méi)有成熟的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家合法的共產(chǎn)主義政黨，大都以議會(huì)斗爭(zhēng)為主，為爭(zhēng)取選票，都是做擴(kuò)大黨員隊(duì)伍規(guī)模的工作。這些政黨對(duì)黨員的管理比較松散，一般都是每年黨員重新登記一次，即填寫(xiě)一張簡(jiǎn)單表格，交很少的黨費(fèi)或不交黨費(fèi)，管理部門(mén)給黨員寄發(fā)一次黨證。這些政黨的黨員，不需要加入一個(gè)基層黨組織，也不需要過(guò)組織生活，黨員退出存在于黨員重新登記的過(guò)程中，一次政治風(fēng)波，往往會(huì)使黨員隊(duì)伍大大縮水，因而不存在嚴(yán)格意義上的黨員退出機(jī)制。譬如，上世紀(jì)70年代歐洲共產(chǎn)主義鼎盛時(shí)期，西歐國(guó)家的共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍規(guī)模普遍龐大起來(lái)，其中法國(guó)共產(chǎn)黨、意大利共產(chǎn)黨都曾經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)黨員，西班牙共產(chǎn)黨也達(dá)到90萬(wàn)黨員。但是，蘇東劇變使這些黨的規(guī)模迅速縮水，到目前，法國(guó)共產(chǎn)黨3萬(wàn)多黨員、西班牙共產(chǎn)黨4萬(wàn)多黨員。由于發(fā)達(dá)國(guó)家大都實(shí)行多黨制，存在許多個(gè)政黨，特別是有的國(guó)家共產(chǎn)黨員人數(shù)極少，單獨(dú)計(jì)算共產(chǎn)黨員在總?cè)丝谥械谋壤?，似乎沒(méi)有什么意義。

      社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，大都經(jīng)歷過(guò)領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命的武裝斗爭(zhēng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)爭(zhēng)取擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的過(guò)程，同時(shí)嚴(yán)酷的武裝斗爭(zhēng)也是陶冶和純化黨員隊(duì)伍的過(guò)程，在取得政權(quán)以前不存在黨員隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。革命成功以后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的活動(dòng)環(huán)境和活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了很大變化，各色人等包括各種投機(jī)分子企圖利用執(zhí)政黨黨員的稱號(hào)謀取私利的異己分子，蜂擁至黨內(nèi)，黨員規(guī)模急劇膨脹，給黨帶來(lái)極大的危險(xiǎn)。

      例如，十月革命奪取政權(quán)前，俄國(guó)黨黨員約為24萬(wàn);十月革命后，大量非無(wú)產(chǎn)者紛紛入黨，其中不乏混進(jìn)黨內(nèi)的野心家、趨炎附勢(shì)和巧于鉆營(yíng)的人。到俄共(布)八大時(shí)，黨員總數(shù)已達(dá)31.3萬(wàn)。為解決黨的組織成分變化和黨員數(shù)量劇增所帶來(lái)的黨內(nèi)紀(jì)律松弛、違法亂紀(jì)等問(wèn)題，八大決定進(jìn)行全體黨員重新登記，清除那些混入黨內(nèi)的異己分子。從1919年3月到同年9月，進(jìn)行了列寧時(shí)期的第一次清黨。1919年8月到9月，俄共各地黨組織在完成黨員重新登記后相繼舉行了征收黨員周，突擊征收新黨員，僅俄羅斯聯(lián)邦歐洲部分38個(gè)省就有20多萬(wàn)人入黨，到1920年3月黨員總數(shù)又增長(zhǎng)到61.1萬(wàn)。這種突擊征收黨員的做法，實(shí)際上又造成了新的黨內(nèi)成分不純和規(guī)模膨脹的問(wèn)題。1921年3月俄共(布)十大時(shí)，黨員總數(shù)已達(dá)73萬(wàn)人，十大又決定在全黨進(jìn)行清黨。從1921年3月到1922年3月，進(jìn)行了列寧時(shí)期的第二次清黨。到1922年3月俄共(布)十一大時(shí)，黨員總數(shù)已下降為53.2萬(wàn)人。列寧對(duì)這種大規(guī)模清黨的方式雖不盡滿意，但認(rèn)為“必須找出一些在事實(shí)上進(jìn)行清黨的辦法，即減少黨員數(shù)量的辦法”。斯大林時(shí)期，聯(lián)共(布)又進(jìn)行了多次清黨活動(dòng)，斯大林借此消滅黨內(nèi)異己，迫害不同政見(jiàn)者，加之清黨過(guò)程中存在著挾嫌報(bào)復(fù)、混淆敵我矛盾、動(dòng)用專政機(jī)關(guān)等問(wèn)題，因而造成了大量的冤假錯(cuò)案。蘇共擁有24萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有幾百萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，而到擁有1900萬(wàn)黨員時(shí)卻失去了政權(quán)，這種盛極而衰的情景，自然也隱含著黨員隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大和沒(méi)有形成健全的黨員退出機(jī)制方面的沉痛教訓(xùn)。

      在目前條件下，要定義黨員占總?cè)丝诒壤嗌俨攀沁m度規(guī)模，是很困難的和不現(xiàn)實(shí)的，針對(duì)當(dāng)下黨建存在的實(shí)際問(wèn)題采取清理黨員隊(duì)伍的有效措施，才是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

       健全黨員退出機(jī)制成當(dāng)務(wù)之急

      中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)奪取政權(quán)的曲折革命進(jìn)程中，黨員隊(duì)伍也從1921年建黨時(shí)的57人，曲折發(fā)展到1949年的約448萬(wàn)人，平均每年增加16萬(wàn)人。中共成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨之后，其吸引力極大，盡管也經(jīng)歷過(guò)社會(huì)主義改造、反右傾和反右派、民主補(bǔ)課、四清運(yùn)動(dòng)、大躍進(jìn)、文化大革命等有關(guān)清理黨員隊(duì)伍的運(yùn)動(dòng)，但是這種運(yùn)動(dòng)式整黨整風(fēng)，同其他社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨一樣，并沒(méi)有形成一種健康的黨員退出機(jī)制。到2012年十八大時(shí)，黨員隊(duì)伍仍發(fā)展到約8300萬(wàn)人。面對(duì)黨內(nèi)存在的發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、黨員管理機(jī)制不健全，部分黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落等問(wèn)題，健全黨員退出機(jī)制，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

      如何健全黨員退出機(jī)制?這需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，在目前沒(méi)有成熟的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我們黨應(yīng)該大膽革新，創(chuàng)造出嶄新的黨員管理和退出機(jī)制。當(dāng)前最重要的是要把黨章黨規(guī)中的相關(guān)規(guī)定具體化、規(guī)范化和嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

      在黨的十二大以前，我們黨只有對(duì)不合格黨員進(jìn)行勸退的規(guī)定，但從十二大黨章開(kāi)始，已規(guī)定“黨員有退黨的自由”。這就是說(shuō)，黨章中的“退黨自由”是一個(gè)比較寬泛的概念，包括黨員要求退黨自由、黨組織對(duì)不合格黨員勸退自由和除名自由、黨員自行脫黨自由等。

      健全黨員退出機(jī)制：對(duì)黨員分成三個(gè)類型進(jìn)行管理

      筆者認(rèn)為，要貫徹落實(shí)“退黨自由”的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我們黨歷史發(fā)展的實(shí)際情況，并依據(jù)以往整黨整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，可以大膽創(chuàng)新，通過(guò)修改黨章黨規(guī)的部分條文，嘗試對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。筆者認(rèn)為，為了減輕阻力，比較現(xiàn)實(shí)可行的是把黨員分為三個(gè)類型，即榮譽(yù)黨員、預(yù)備黨員、正式黨員。

      首先，“榮譽(yù)黨員”是個(gè)全新概念?？梢园涯挲g大、身體差、已經(jīng)退休、或由于其他原因，長(zhǎng)期不能和不便參加黨的活動(dòng)而又不愿意退黨的黨員，列為榮譽(yù)黨員;榮譽(yù)黨員事實(shí)上包括了相當(dāng)一部分黨章中所說(shuō)的“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的黨員;榮譽(yù)黨員不參加制度性的黨員活動(dòng)，不用過(guò)組織生活，沒(méi)有黨員的制度性義務(wù)，不交納黨費(fèi)，不納入黨員的制度性常態(tài)管理;榮譽(yù)黨員實(shí)際上是貫徹黨章中關(guān)于“勸退除名”的一種特殊方式，僅僅證明過(guò)去是黨員，表明自己的政治信仰，并終生享有黨員的榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)筆者對(duì)周圍黨組織的觀察，目前的黨員隊(duì)伍中，至少有20%可以列為榮譽(yù)黨員，估計(jì)全黨的絕對(duì)數(shù)量在1600萬(wàn)以上，這對(duì)于目前黨員隊(duì)伍消腫、提升黨組織的戰(zhàn)斗力，具有極為重要的作用。

      其次，“預(yù)備黨員”也是一個(gè)全新的概念。在現(xiàn)行黨章中，預(yù)備黨員是指支部大會(huì)通過(guò)吸收新黨員后在一年的預(yù)備期內(nèi)的黨員，似乎也是正式黨員的一部分，因?yàn)楹苌儆蓄A(yù)備期滿而不能轉(zhuǎn)為正式黨員的情況。但筆者這里所說(shuō)的預(yù)備黨員，則是指黨員的一個(gè)全新類型，即大體上相當(dāng)于目前的“入黨積極分子”一類的人員，他們可以只填寫(xiě)一張簡(jiǎn)單的申請(qǐng)入黨的表格，可以自覺(jué)自愿地每年向組織提交一份思想和工作匯報(bào)，不承擔(dān)任何制度性意義上的工作任務(wù)，只負(fù)有道義上的責(zé)任而自覺(jué)進(jìn)行修養(yǎng)和鍛煉，不履行任何入黨手續(xù)，不交納黨費(fèi)，黨組織對(duì)他們只進(jìn)行松散管理，只對(duì)自覺(jué)提供思想和工作匯報(bào)的人進(jìn)行年度考察記檔，作為以后吸收正式黨員的基干分子，他們實(shí)際上是“自行登記入黨”的非正式黨員。確立這種新型預(yù)備黨員以后，既可以減小目前黨員隊(duì)伍龐大松弛的問(wèn)題，也可以擴(kuò)大而不是縮小黨的社會(huì)基礎(chǔ)，還可以解決目前高校中對(duì)大學(xué)生入黨進(jìn)行名額限制、把相當(dāng)一部分大學(xué)生拒之黨門(mén)之外等問(wèn)題，所有愿意入黨的人都可以自行加入預(yù)備黨員。同時(shí)，可以規(guī)定過(guò)渡措施，把預(yù)備黨員的預(yù)備期逐步逐年延緩，從二年依次過(guò)渡到三年、四年、五年，也就是把預(yù)備黨員吸收為正式黨員的時(shí)間最終過(guò)渡到預(yù)備期五年，這樣既可以在五年的時(shí)間內(nèi)延緩吸收正式黨員約600萬(wàn)人，同時(shí)可以提高黨員的質(zhì)量，把真正符合條件的優(yōu)秀預(yù)備黨員吸收為正式黨員。

      再次，“正式黨員”也是一個(gè)發(fā)展了的概念。在現(xiàn)行黨章中，一般理解是指預(yù)備黨員期滿轉(zhuǎn)正后的黨員。這里所說(shuō)的正式黨員，是指新型預(yù)備黨員在較長(zhǎng)的預(yù)備期滿后(前述預(yù)備期從二年逐步過(guò)渡到五年)，通過(guò)嚴(yán)格的入黨程序，把最優(yōu)秀的經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的優(yōu)秀分子直接吸收為正式黨員。確立“正式黨員”的概念后，可以取消原來(lái)黨章中的“預(yù)備黨員”概念(因?yàn)閱为?dú)列為上述一類黨員)，也就是支部大會(huì)通過(guò)吸收新黨員后即為正式黨員，不再需要一年預(yù)備期后再轉(zhuǎn)為正式黨員。這樣既可以簡(jiǎn)化黨員管理制度，同時(shí)因?yàn)橐呀?jīng)有了更長(zhǎng)時(shí)間的預(yù)備期，也可以提升和保證黨員的質(zhì)量。正式黨員應(yīng)該是目前談?wù)摰?ldquo;適度規(guī)模”的黨員。

      最后，嚴(yán)格按照黨章中“退黨自由”的規(guī)定，清理現(xiàn)有的“正式黨員”。貫徹落實(shí)退黨自由的規(guī)定，必須真正轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)于退黨的人員不得有任何歧視，不得侵害他們的任何公民權(quán)益。對(duì)現(xiàn)有的黨員隊(duì)伍進(jìn)行“榮譽(yù)黨員”的分離縮編之后，真正落實(shí)黨員要求退黨準(zhǔn)退、不合格勸退和除名、不履行黨員義務(wù)即為自行脫黨，這樣黨員隊(duì)伍既可以瘦身消腫，又可以純化和精干黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨的執(zhí)政能力。根據(jù)筆者參加文化大革命以來(lái)的歷次整黨運(yùn)動(dòng)和黨員重新登記的經(jīng)歷，在以往的任何一次整黨和黨員重新登記的過(guò)程中，事實(shí)上都有一部分黨員因?yàn)榫λネ撕芟胪它h、但因?yàn)閾?dān)憂受歧視而沒(méi)有提出退黨;也有一部分長(zhǎng)時(shí)間不參加黨的活動(dòng)和未交納黨費(fèi)、實(shí)際上已經(jīng)自行脫黨、而又被動(dòng)員重新登記為黨員;更有一部分不情愿登記而又因各種擔(dān)憂重新登記為黨員。造成這種情況的原因之一是地方整黨的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，礙于面子和擔(dān)憂損傷政績(jī)，往往對(duì)這些“消極分子”進(jìn)行再教育和再動(dòng)員，直到重新登記為黨員為止。相反，如果轉(zhuǎn)變觀念，真正落實(shí)“退黨自由”的規(guī)定，根據(jù)筆者的直覺(jué)和觀察，黨員隊(duì)伍還可以至少縮編10%，也就是絕對(duì)數(shù)量可以縮小800萬(wàn)以上。

      根據(jù)筆者的計(jì)算和估計(jì)，通過(guò)實(shí)行“榮譽(yù)黨員”分離和“預(yù)備黨員”延緩分離，正式黨員可以縮編3000萬(wàn)左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊(duì)伍可望回歸到十四大時(shí)的5100萬(wàn)左右，或許這是可以思考的“適度規(guī)模”的參考坐標(biāo)。

（作者系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

執(zhí)政地位更需常態(tài)黨員退出機(jī)制

宋玉波  賈永健

      中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性和現(xiàn)代性，不僅關(guān)系著她配不配得上稱為“先鋒隊(duì)”，更關(guān)系著她能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹨I(lǐng)中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)的艱巨使命。流水不腐，戶樞不蠹。任何事物，要永葆青春活力，必須吐故納新。科學(xué)、合理、常態(tài)的黨員退出機(jī)制，就是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。

      國(guó)外政黨的常態(tài)黨員退出機(jī)制做法及特點(diǎn)

      有著完善的黨員退出機(jī)制，不斷篩選和淘汰不合格成員，是各國(guó)政黨保證黨員質(zhì)量、加強(qiáng)自身建設(shè)的通行做法。特別是那些政綱黨章連貫和政黨紀(jì)律嚴(yán)格的剛性政黨，都普遍設(shè)置了黨員退出機(jī)制，以保證黨員條件和質(zhì)量。

      法國(guó)社會(huì)黨的黨章規(guī)定了嚴(yán)格的黨員退出機(jī)制，其黨員身份可以因注銷、辭退或開(kāi)除等處置而喪失。黨章特別規(guī)定：在任何情況下，議會(huì)內(nèi)的社會(huì)黨黨團(tuán)成員都應(yīng)接受黨的章程并遵循黨的策略，遵守其黨團(tuán)投票統(tǒng)一的規(guī)定;否則，黨的全國(guó)理事會(huì)可鑒于其行為和品德的性質(zhì)對(duì)黨造成的嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)其宣布警告、懲戒、暫時(shí)停止、暫時(shí)開(kāi)除直至最終開(kāi)除的處分。德國(guó)社會(huì)民主黨黨員的黨籍可以因死亡、退黨或被開(kāi)除而終止。黨員有退黨的自由，但必須做出書(shū)面聲明，退還黨證視同發(fā)表退黨聲明。若黨員嚴(yán)重違反黨代表大會(huì)或黨組織的決議而給黨的利益造成損害，或者有不名譽(yù)行為或嚴(yán)重違背黨的原則，黨組織的仲裁委員會(huì)依據(jù)黨紀(jì)審理程序給予其最重到開(kāi)除出黨的處罰。英國(guó)工黨黨章賦予全國(guó)黨章委員對(duì)違反紀(jì)律條例的黨員進(jìn)行處置的權(quán)力，處置措施包括譴責(zé)、停止黨內(nèi)職務(wù)或黨內(nèi)的代表權(quán)、停止或撤消對(duì)其候選人或后備候選人的提名和開(kāi)除出黨的處罰。黨章還針對(duì)議會(huì)中的黨員設(shè)置了議會(huì)黨團(tuán)督導(dǎo)員制度，對(duì)那些不按黨的意圖在議會(huì)中發(fā)言和投票、不服從黨的命令和決議的工黨議員進(jìn)行處置，懲戒措施就包括“建議黨的領(lǐng)袖將其開(kāi)除出黨”。

      國(guó)外政黨的黨員退出機(jī)制，主要有如下特點(diǎn)：其一，主動(dòng)退出和被動(dòng)退出并重。允許黨員自由主動(dòng)退出，是現(xiàn)代政黨包容、開(kāi)放氣質(zhì)的展現(xiàn)，是對(duì)黨員的尊重，是對(duì)其政治價(jià)值自由選擇權(quán)的尊重，也是對(duì)自身價(jià)值立場(chǎng)的自信和堅(jiān)守。設(shè)置被動(dòng)退出方式，是政黨為保持自身先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力而對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為等不合格黨員的主動(dòng)篩選和淘汰，體現(xiàn)了政黨對(duì)黨員質(zhì)量和黨員義務(wù)的堅(jiān)持和維護(hù)。其二，退出機(jī)制的重點(diǎn)適用于政治精英黨員。作為一種對(duì)黨員不利的處置措施，各政黨對(duì)被動(dòng)退出一般都作了詳細(xì)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞掌握政治權(quán)力而對(duì)本黨政治地位和形象有重大影響的精英黨員，進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理、督促其履行黨員義務(wù)。其三，被動(dòng)退出的標(biāo)準(zhǔn)較高。國(guó)外政黨對(duì)黨員的義務(wù)要求相對(duì)較低，所以普通黨員對(duì)義務(wù)的不作為一般不會(huì)導(dǎo)致退出機(jī)制的啟動(dòng)，只有存在積極違紀(jì)行為或不服從黨的命令和決議從而給本黨利益造成重大損害時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)黨員退出機(jī)制。其四，正當(dāng)程序規(guī)則是核心理念。根據(jù)“任何人不得在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官”原則，剝奪黨員資格須有獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭審和裁決，“在廣義上剝奪某個(gè)人的利益時(shí)，必須保證他享有被告知和陳述自己意見(jiàn)并得到傾聽(tīng)的權(quán)利”。其五，無(wú)論自動(dòng)退黨還是被動(dòng)退黨，除受黨推薦擔(dān)任的官職外，當(dāng)事人在所屬政黨之外的各種權(quán)益不受影響，這為普通黨員改變政治信念、自愿退黨提供了寬松的條件。

      政地位更需常態(tài)退出機(jī)制

      中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位與西方資本主義國(guó)家政黨相比存在很大差異，因而對(duì)黨員質(zhì)量也有更高和更特殊的要求。相應(yīng)地，中共黨員退出機(jī)制也應(yīng)更嚴(yán)格。

      一是惟一執(zhí)政的政治地位，要求克服入黨動(dòng)機(jī)的功利性。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著各種政治資源甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化資源，因而加入中共存在一定的獲利性，比如擔(dān)任國(guó)家公職的機(jī)會(huì)和利益。因此在邏輯上，某些黨員的入黨動(dòng)機(jī)存在投機(jī)牟利的可能。這與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)格格不入，是長(zhǎng)期執(zhí)政的中共在黨員管理中必須加以警惕和克服的消極現(xiàn)象。

      二是馬克思主義政黨性質(zhì)，要求黨員的純潔性。一是信仰的純潔性，忠誠(chéng)信仰馬克思主義并堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想;二是利益的純潔性，全心全意為人民服務(wù)，除了法律和政策規(guī)范范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)。

      三是作為工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，要求黨員的先進(jìn)性。思想先進(jìn)性表現(xiàn)在以馬克思主義科學(xué)理論為行動(dòng)指南，道德先進(jìn)性表現(xiàn)為帶頭踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心道德和價(jià)值體系，行動(dòng)先進(jìn)性表現(xiàn)在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。

      西方政黨不具備中共上述政治地位和政黨性質(zhì)，因而對(duì)黨員質(zhì)量要求相對(duì)較低。但二者存在著相同的時(shí)代特點(diǎn)——現(xiàn)代性，即都是現(xiàn)代政黨，因此要求充分具備開(kāi)放、包容和自信等現(xiàn)代政黨氣質(zhì)。“衡量一個(gè)政黨是否具有現(xiàn)代性，首先就要考察其是否具有開(kāi)放性。”開(kāi)放性主要體現(xiàn)在能以包容和自信的寬宏精神賦予并接受公民入黨的自由和完全的退黨自由。這也是建立、發(fā)展和完善黨員主動(dòng)退出機(jī)制的基本根據(jù)之一。

      常態(tài)黨員退出機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則

      第一，自愿退出與被動(dòng)退出并行的原則?，F(xiàn)代政黨應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放包容氣質(zhì)和海納百川胸懷，應(yīng)賦予其成員完全的主動(dòng)退出自由。中共黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實(shí)中，“自由”退黨和被動(dòng)退黨一樣，都會(huì)面臨嚴(yán)重的不利后果——某些正當(dāng)權(quán)益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利往往難有保障。黨員自愿退黨不應(yīng)該是政治污點(diǎn)，其公民權(quán)利不應(yīng)受到任何損害。即使對(duì)于那些被勸退、除名甚至開(kāi)除者，只要沒(méi)有違犯國(guó)法，其正當(dāng)權(quán)利也不應(yīng)該受到損害。只有善待退黨者，黨的退出機(jī)制才會(huì)正常運(yùn)行，才會(huì)有效發(fā)揮作用。

      第二，普通黨員和干部黨員區(qū)別對(duì)待的原則。中共惟一執(zhí)政黨的政治地位、性質(zhì)與宗旨，要求對(duì)不合格黨員要堅(jiān)決清退，以保持黨的純潔性、先進(jìn)性，維護(hù)黨的廉潔形象，提高黨的執(zhí)政能力。在8000多萬(wàn)黨員中絕大多數(shù)是普通黨員，位高權(quán)重的是極少數(shù)，有一官半職的也不太多。但是，這相對(duì)少數(shù)中不純潔、不清廉、不合格的占比卻相當(dāng)大，對(duì)黨的形象和執(zhí)政能力的負(fù)面影響也很大。因此，對(duì)普通黨員中的不合格但并無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)者應(yīng)以勸退為主，必要時(shí)可以除名或不予登記;對(duì)于那些因理想信念改變而要求退黨者，應(yīng)該尊重其選擇;對(duì)于干部中的不合格黨員或者腐化墮落者，則應(yīng)采取堅(jiān)決、嚴(yán)厲的組織措施。

      第三，遵循正當(dāng)程序規(guī)則。由于中國(guó)的特殊黨情、國(guó)情，黨員身份與政治前途難分難舍，因此，處置不合格黨員必須慎重嚴(yán)肅，必須將程序正義作為黨員退出機(jī)制之魂。當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定的黨員退出機(jī)制的主要理念是民主原則，民主評(píng)議是認(rèn)定并處置不合格黨員的主要形式，但是過(guò)度依賴民主原則會(huì)有“產(chǎn)生多數(shù)人暴政”的風(fēng)險(xiǎn)。所以，黨員退出機(jī)制必須引入正當(dāng)程序規(guī)則，使之與民主原則相得益彰，只有保證程序正義，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

（作者分別系西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；西南政法大學(xué)2011級(jí)博士研究生）