湖北省教育考試院

改善黨的“微循環(huán)”系統(tǒng)

——基層“微恙”尚屬“疾在腠理”階段

雍天榮

      基層干部的言行舉止直接影響基層政府的形象，關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政根基。若不及時改善黨和國家機體的“微循環(huán)”系統(tǒng)，久而久之，黨和國家的機體必出毛病

　　基層政府是黨和國家的毛細血管，那黨和政府的基層工作就是微循環(huán)

　　若把整個國家比作人體的話，那么中央政府無疑是心臟、是大腦，而基層政府則是充斥于全身各處的毛細血管，雖然看起來似乎微不足道，但是如果沒有它的話，僅靠心臟的力量是不能把血液輸送到組織細胞中去的。毛細血管是人體新舊物質(zhì)交換的場所，它既能把靜脈血液中的二氧化碳和代謝廢物等排泄出去，也能在呼吸中將氧氣吸入，再將這些新鮮氧氣輸入動脈，變成鮮紅的動脈血液流到全身各處，供給組織需要，這個過程就是微循環(huán)?；鶎诱屈h和國家的毛細血管，那黨和政府的基層工作就是微循環(huán)，承擔微循環(huán)功能的有機組合便是微循環(huán)系統(tǒng)。

　　基層組織是將黨和國家各項政策細化、執(zhí)行的單位，基層政府工作的好壞直接關(guān)系到黨和國家制定的政策能否落實、落實的程度、執(zhí)行的效果，是一個國家執(zhí)行力的神經(jīng)末梢。對于一個國家來說，再好的政策，如果沒有良好的執(zhí)行力，這些政策也只能是一紙空文，不僅會大大降低組織的威信和效率，而且也會導(dǎo)致百姓產(chǎn)生政治冷漠感，疏離了黨群關(guān)系、干群關(guān)系?；鶎诱屈h和國家的形象窗口，是和群眾直接接觸的行政組織，是群眾評價黨組織和政府的直接對象。基層干部是基層政府的主體，基層干部的言行舉止直接影響基層政府的形象，關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政根基。若不及時改善黨和國家機體的“微循環(huán)”系統(tǒng)，久而久之，黨和國家的機體必出毛病。

　　近年來，社會上出現(xiàn)了一種對基層干部污名化的傾向，在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)尤為明顯。由于網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出一邊倒的“地方官員很壞”、“地方政府很差”的負面評價，高度疊加的網(wǎng)絡(luò)認知出現(xiàn)了令人驚奇的一致性。要是不加深思，很多人可能會誤以為已經(jīng)是暗無天日了。出現(xiàn)這種“一邊倒”評價的原因是復(fù)雜的。既不能簡單地認為是百姓幼稚，也不能武斷認為是背后有人指使，別有用心，要顛覆現(xiàn)政權(quán)，這些判斷與實際是不相符合的。有學者對這種現(xiàn)象研究后指出：對于基層黨和政府的形象，群眾的態(tài)度是“總體肯定，個體否定”、“抽象肯定，具體否定”——即總體上肯定黨組織是好的，具體到某個官員則是壞的。簡言之，黨是好的，官是壞的;對組織抽象肯定，具體到組織成員則是否定的。

　　正確地評價黨的微循環(huán)系統(tǒng)，并進而改善黨的微循環(huán)

　　為何會出現(xiàn)“基層干部被污名化”這種傾向呢?只有對這種傾向有較為深刻的認識，才會正確地評價黨的微循環(huán)系統(tǒng)，并進而改善黨的“微循環(huán)”。

　　首先，基層干部隊伍整體素質(zhì)不高、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)欠缺、政策水平偏低是首要原因。由于基層工作條件艱苦、任務(wù)繁重，很多人不愿意下到基層，導(dǎo)致基層干部隊伍整體素質(zhì)距離黨和政府的要求還有較大的距離。近年來接連出現(xiàn)的某些官員的雷人話語，就暴露了少數(shù)基層干部素質(zhì)較低，群眾意識薄弱，政策水平偏低，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)缺乏等問題。如某地方官員講：“我們不強拆，你們知識分子吃什么 ?”、“誰跟政府作對，誰就是惡”……這些雷人話語的共同特點都是以政治權(quán)力為中心，其他的任何部門都是權(quán)力的附屬物，其高高在上的驕橫霸道作風暴露無遺，完全忘記了黨的宗旨和性質(zhì)。

　　其次，角色的混淆與錯位疏離了官民關(guān)系。所有的干部都應(yīng)該明白，你只有在執(zhí)行公務(wù)、處理公事時，或者領(lǐng)導(dǎo)集體給你授權(quán)后，你才能代表組織說話。有些人動輒代表組織，把私人事務(wù)用組織的名義表達出來，這是極不嚴肅的態(tài)度，損害了黨在老百姓心目中的形象。如某鄉(xiāng)干部醉酒后在走廊里撒尿，滲到樓下，樓下人氣憤地質(zhì)問：“誰在上面撒尿?”這位干部居然高聲回答：“鄉(xiāng)黨委。”與此相關(guān)的但又略有差別的另外一種形式是角色的錯位，我們每個人都要扮演不同的社會角色，其言行舉止必須與充當?shù)慕巧辔呛?。有極少數(shù)基層干部官不大，官癮大、官架大，與自己的真實身份很不相符。電視劇《鄉(xiāng)村愛情故事》中的劉能就是典型的例子。劉能官兒不大，可以說是最基層的村官，還僅僅只是個副職村官，但他卻把很多具有明顯官方色彩的詞匯生硬地套在自己身上。例如在多種場合下說自家是干部家庭，批評自己老婆身為干部家屬，境界卻上不來……種種嚴重錯位的言行，令人哭笑不得。真是一分的官職，五分的官架。時時刻刻要把自己和周圍的群眾隔離起來，畫地為牢，高高在上，這種干部不受到冷遇才怪。

　　再次，自媒體輿論環(huán)境放大了基層干部的負面形象。近年來，隨著一些新媒體突飛猛進的發(fā)展，漸成碎片化的網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊著傳統(tǒng)媒體的話語壟斷權(quán)，逐漸成為左右社會問題的重要輿論力量，形成了網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境。在這種擬態(tài)環(huán)境中情感認同取代理性論辯，大家似乎又回到了前現(xiàn)代的生命共同體的道德和榮耀中。網(wǎng)絡(luò)辯論更注重立場，網(wǎng)民在持同一個立場的場域中尋找認同和共鳴。網(wǎng)絡(luò)尊重的不是真相，看中的是你站在誰的立場上說話。在網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境中，網(wǎng)民是在電腦屏幕前尋找社會真相，以為屏幕上顯示的就是真實的社會現(xiàn)實。從信息渠道上看，傳統(tǒng)媒體的話語壟斷導(dǎo)致民意訴求渠道的阻塞，而新媒體打開了一個缺口，于是網(wǎng)絡(luò)訴求立刻井噴。底層群體情緒的集中宣泄將網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的政民關(guān)系推向?qū)αⅲ矣捎陬A(yù)設(shè)的身份標簽的存在，大多網(wǎng)民會自動站在草根一邊，形成簡單的官/民二分對立態(tài)勢：凡是官都是錯的，凡是民都是對的。我們必須明確指出的是：這種輿論判斷根本不能代表真理。

　　最后，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化引起百姓的誤解。人民公社解體后，底層百姓漸漸脫離原有的國家政治的軌道，鄉(xiāng)村社會逐漸代替鄉(xiāng)村政治，盡管國家想通過村民自治制度來重構(gòu)農(nóng)民與國家的關(guān)系，然而農(nóng)民對選票政治并沒有表現(xiàn)出令人期待的熱情，表現(xiàn)出選誰與我無關(guān)的冷漠態(tài)度，認為鄉(xiāng)村選舉對自己的日常生活沒有什么影響，鄉(xiāng)村選舉成為農(nóng)民精英自娛自樂的活動。這種現(xiàn)象被一些學者總結(jié)為“無政治的村莊”。隨著改革開放的深入，市場深入到中國的每一個角落，農(nóng)民把自己的目光轉(zhuǎn)移到發(fā)家致富上來，農(nóng)民的集體意識和村落意識逐漸瓦解，特別是在農(nóng)村稅費取消后，一些新型的價值觀便逐漸根植農(nóng)民心中：“只要能掙錢，別的都不管”、“只要你不要我交錢，你想怎么搞都行”等等這些這無政治性的政治品性，體現(xiàn)了農(nóng)民小生產(chǎn)者的特性，侵蝕了鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)。但是鄉(xiāng)村的公共事務(wù)總得有人來完成，如修路、修水渠，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只好選擇村里的富人治村，他們有經(jīng)濟能力，在村里有經(jīng)濟地位，便于一些公益性工作的開展。這就形成了“富人治村”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。而這種結(jié)構(gòu)給了底層百姓一個誤解：有錢才是大爺，有錢才上得去，金錢和權(quán)力是密不可分的。殊不知，這是他們?yōu)樽约旱臒o政治性必須付出的代價。

　　綜上分析，黨的微循環(huán)系統(tǒng)確實出了微恙，尚屬于“疾在腠理”階段，只需湯熨便可及也。但必須記?。翰恢?，將恐深!

　　（作者系中國高等教育學會公共關(guān)系專業(yè)委員會秘書長）