湖北省教育考試院

 國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部課題組

      全球化深入發(fā)展趨勢沒有發(fā)生根本變化

      全球化使各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互依存日益增強(qiáng)。盡管金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入低速增長，但并未改變?nèi)蚧钊氚l(fā)展的總體走勢。在應(yīng)對危機(jī)和促進(jìn)復(fù)蘇的進(jìn)程中，依托國際化生產(chǎn)、對外貿(mào)易和服務(wù)、資本跨境流動和技術(shù)創(chuàng)新，各國加大力度開拓國際市場、進(jìn)行全球資源配置，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、利益交融不斷加深。

      （一）國際貿(mào)易和跨境投資快速恢復(fù)，自由化仍是主要趨勢

      2011年全球貿(mào)易和跨境投資已分別比危機(jī)最為嚴(yán)重的2009年增長44％和27％。從政策層面看，金融危機(jī)后各國投資政策出現(xiàn)雙向調(diào)整的跡象，多數(shù)國家繼續(xù)開放并進(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)政策，2011年全球共有67項影響外國投資的新政策出臺，限制性政策的占比已從2010年的32％下降至22％。在制度安排層面，作為全球化進(jìn)程中一個突出特點，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排（FTA）持續(xù)快速增長。截至2013年1月，已向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）或世貿(mào)組織（WTO）通報的RTA總數(shù)達(dá)到546個，較2012年1月增加35個。而且，在已經(jīng)和準(zhǔn)備啟動的自貿(mào)談判中，也出現(xiàn)轉(zhuǎn)向與重要經(jīng)濟(jì)體、建立跨地區(qū)的自由貿(mào)易制度性安排的趨勢。

      （二）跨國公司繼續(xù)在全球配置資源和國際化生產(chǎn)布局

      跨國公司是推動全球化的重要力量。近年來，跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更加重要的地位。由于日益重視拓展海外業(yè)務(wù)，跨國公司國際化生產(chǎn)近年來呈總體上升趨勢。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）的年度調(diào)查，2011年全球100家最大跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績增長。從衡量國際化水平的跨國指數(shù)看，全球非金融類企業(yè)中，前100強(qiáng)的跨國指數(shù)不斷提升，從l993年的47.2%上升至2011年的62.3％。

      （三）技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，全球性議題顯著增加

      經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后往往是新技術(shù)革命的孕育期和創(chuàng)新活動的爆發(fā)期。近兩年，各國加大研發(fā)投入、紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。盡管新興產(chǎn)業(yè)的前景尚不明朗、技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)長的路要走，但以信息技術(shù)深入發(fā)展和應(yīng)用、新材料和新能源開發(fā)為特點的新一輪技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，將為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，有助于各國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。與此同時，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、資源短缺、糧食安全、大宗商品價格走勢和人口老齡化等全球性議題顯著增加，成為影響各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也促使各國深切地意識到，只有通過加強(qiáng)國際合作才能解決全球面臨的問題、滿足共同的利益需求。

      全球化呈現(xiàn)新的特點和趨勢

      （一）國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球化新動力

      長期以來，發(fā)達(dá)國家成為推動世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢，復(fù)蘇進(jìn)程中的雙速增長使實力對比和國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生顯著變化。從經(jīng)濟(jì)總量看，2000～2011年，代表發(fā)達(dá)國家的七國集團(tuán)（G7）在全球的比重從66％下降到48％，而24個新興經(jīng)濟(jì)體（E24）的占比則從16%上升至29％。從貿(mào)易和投資額看，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的地位日益提升，G7占全球進(jìn)口的比重從近50％降至37％，同期E24占比從16％提高到28％；2011年，發(fā)展中國家占全球制成品出口的比重已升至40.4％；2012年全球跨境投資降至1.3萬億美元，但發(fā)展中國家吸收的FDl達(dá)6800億美元，首次超過發(fā)達(dá)國家，且在全球?qū)ν馔顿Y和跨國并購中的份額分別達(dá)23％和37％的歷史新高。

      發(fā)達(dá)國家憑借自身實力和企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢，一直是全球化的推動者、主導(dǎo)者和規(guī)則制定者。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家通過對外貿(mào)易和吸收投資，逐步融入國際生產(chǎn)體系和全球分工，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。從經(jīng)濟(jì)增量看，2008～2011年全球經(jīng)濟(jì)總量增長的近90％來自發(fā)展中國家。在未來工業(yè)化、城市化和全球價值鏈分工不斷深化的過程中，新興經(jīng)濟(jì)體增長潛力以及對全球資源、技術(shù)、海外市場和跨境投資的需求巨大，將成為推動全球化的重要推動力量。而且，隨著生活水平的提升和中產(chǎn)階層的大量出現(xiàn)，將成為未來消費增長的新亮點，為全球化帶來新的增長動力和市場機(jī)遇。據(jù)美國國家情報委員會2012年12月公布的研究報告《2030全球趨勢：不一樣的世界》，中國在2000-2020年間的GDP增長將占世界GDP增長的55％，到2030年印度和中國將擁有世界最龐大的中產(chǎn)階級消費，超過美國和歐盟的總和。

      （二）國際競爭進(jìn)一步加劇，各國面臨全球化新挑戰(zhàn)

      一是對資源、市場和資金的競爭加劇。危機(jī)后主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出再制造業(yè)化、出口倍增等戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體也更加看重開拓國際市場和吸引跨境投資。未來五年，新興經(jīng)濟(jì)體消費增長尚難以彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家低速增長導(dǎo)致的國際市場需求疲弱，在全球范圍內(nèi)對資源、市場和資金的競爭將日益加劇。

      二是對技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的競爭加劇。為把握新技術(shù)革命的發(fā)展方向，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下一輪經(jīng)濟(jì)上升階段占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，危機(jī)后出現(xiàn)各國政府出臺激勵政策和措施的高峰，搶占全球技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)制高點的競爭不斷加劇。新興經(jīng)濟(jì)體也不例外，據(jù)《全球研發(fā)投資預(yù)測》，未來新興經(jīng)濟(jì)體研發(fā)投入增長率將明顯高于OECD國家，預(yù)計2013年美國研發(fā)投資將增長l.2％，而中國和印度的研發(fā)將分別增長11.6％和12％。

      三是對利益分配和規(guī)則制定的競爭加劇。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益融合和國際化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各國不僅關(guān)心各自在全球分工中的地位，更加關(guān)心全球利益分配格局。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)合組織（OECD）、亞行等國際組織和一些國家積極研究以增加值為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易統(tǒng)計方法，以更加全面、清晰地反映各國在全球價值鏈中的地位和國際貿(mào)易中的收益。

      規(guī)則制定是決定全球利益分配的重要手段，各方圍繞制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的紛爭不斷。一方面新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁參與規(guī)則制定和全球治理的公平權(quán)利，如在全球性組織或區(qū)域集團(tuán)中爭取更大話語權(quán)以反映其發(fā)展訴求。另一方面，在多哈談判陷入僵局時，發(fā)達(dá)國家采取多種手段力求鞏固其規(guī)則制定者地位，如美國力推TPP，希望以國內(nèi)法為模版塑造高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易投資自由化規(guī)則并向全球推廣；歐盟重新修訂貿(mào)易防御體系，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)和碳排放交易規(guī)則等。

      （三）多邊貿(mào)易自由化陷入低潮，區(qū)域一體化趨勢增強(qiáng)

       多哈談判陷入僵局，區(qū)域和雙邊FTA已成為開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段，各國都在加快推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資自由化出現(xiàn)新趨勢：

      一是區(qū)域一體化加速推進(jìn)：在解決歐債危機(jī)過程中歐盟不斷完善一體化的制度安排；美國強(qiáng)力推進(jìn)TPP并不斷吸收亞太區(qū)域成員加入；東亞一體化出現(xiàn)突破性進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判于3月底開啟，涵蓋16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判于5月啟動。

      二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建跨地區(qū)自貿(mào)安排：日本加快與歐美“結(jié)盟”，3月15日宣布加入TPP談判，3月23日與歐盟就啟動雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）談判達(dá)成一致；歐美有意于2013年6月前啟動兩大核心市場間的雙邊貿(mào)易投資自由化談判。

      三是排他性有所增強(qiáng)：雖然FTA加速推進(jìn)有利于全球貿(mào)易投資自由化，但排他性特征漸強(qiáng)引人關(guān)注。例如亞太區(qū)域一體化倡導(dǎo)兼容、開放，但近期有了一些變化。TPP雖然設(shè)立了“開放條款”，但實際上通過預(yù)設(shè)規(guī)則對新加入者進(jìn)行資格審查，且強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、全面一體化的理念，如要求服裝和鞋只有所用生產(chǎn)原料均來自TPP成員才能享受零關(guān)稅，對談判進(jìn)程嚴(yán)格保密，都是排他性的表現(xiàn)。

      四是自由化標(biāo)準(zhǔn)更高、涵蓋范圍更廣：在歐債危機(jī)重壓下，2012年底“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”路線圖的達(dá)成，意味著更緊密的一體化制度建設(shè)取得新進(jìn)展；美國在力推TPP的過程中將市場開放的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)和投資，全面一體化涉及成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理政策和體制等領(lǐng)域；美國在APEC。提出“下一代貿(mào)易和投資議題”將促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化的關(guān)注點逐步轉(zhuǎn)向改善“邊境后”條件。

      總體來講，多邊貿(mào)易體制短期內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展較為困難，各國對區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易的制度性安排更加積極，區(qū)域一體化將出現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。

      在亞太地區(qū)，短期內(nèi)實現(xiàn)建立覆蓋整個區(qū)域的自貿(mào)機(jī)制的可能性不大。考慮到中國因素和其他非成員國的態(tài)度仍存變數(shù)，TPP作為亞太自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實途徑還存在較大挑戰(zhàn)。今年啟動RCEP和中日韓FTA談判，都將加快東亞一體化進(jìn)程，也有助于避免東亞國家陷入在中美兩國中“選邊站”的矛盾。TPP和RCEP將并行推進(jìn)，各國依據(jù)自身條件和發(fā)展需要選擇。各機(jī)制運行效率、核心國協(xié)調(diào)能力和重點國家的態(tài)度，將決定談判能否取得實質(zhì)性進(jìn)展。

      在發(fā)達(dá)國家，歐美自貿(mào)協(xié)定能否達(dá)成將視自身發(fā)展態(tài)勢和世界格局變化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起的外部壓力將是最關(guān)鍵的影響因素。多邊進(jìn)程受阻，歐美已將FTA視為在全球經(jīng)濟(jì)體系中保持優(yōu)勢、鞏固其規(guī)則制定者地位的重要途徑和平臺。東亞一體化提速，歐美日的反應(yīng)進(jìn)一步升級，加快構(gòu)建跨地區(qū)自貿(mào)安排，其目的不僅是通過自由化刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，更重要的是應(yīng)對新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起的挑戰(zhàn)，維護(hù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)格局。布熱津斯基在新作《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見——美國和全球權(quán)利危機(jī)》中就談到：“為了應(yīng)對東方因中國崛起而產(chǎn)生的復(fù)雜局面，美國必須首先要維持西方的穩(wěn)定，形成以跨大西洋聯(lián)盟為核心的、擴(kuò)大的西方”。

      （四）世界經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)重建，全球治理難度加大

      危機(jī)后，改革和完善世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展，已成為國際社會的共識和行動。二十國集團(tuán)（G20）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺，在遏制危機(jī)蔓延、加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)國際貨幣體系改革等方面，各國通過G20和國際組織的合作努力取得初步成效。

      隨著危機(jī)的逐步緩解，各國之間、特別是G20內(nèi)部各種矛盾分歧日益顯現(xiàn)，利益博弈復(fù)雜性上升。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間宏觀政策目標(biāo)不同、協(xié)調(diào)難度大；G7多年來主導(dǎo)全球治理，與新興經(jīng)濟(jì)體在改革現(xiàn)有全球金融貨幣體系和管理框架的迫切性上存在分歧；發(fā)達(dá)國家將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國際責(zé)任向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，擠壓新興大國發(fā)展空間；新興經(jīng)濟(jì)體實力參差不齊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度相對較弱、多邊談判中的利益取向存在潛在矛盾，協(xié)調(diào)機(jī)制效果未達(dá)預(yù)期。

      應(yīng)該說，新興經(jīng)濟(jì)體已成為解決全球性問題不容忽視的力量，但發(fā)達(dá)國家部分話語權(quán)的讓渡，并未使新興經(jīng)濟(jì)體實力的提升在全球治理改革中得到充分體現(xiàn)。今年3月“金磚峰會”取得突出成果，顯示了新興經(jīng)濟(jì)體凝聚力和國際影響力的進(jìn)一步提升。但由于在全球治理中對議題設(shè)置的參與度較低、在重大問題上需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場，加上實力對比未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變、發(fā)達(dá)國家仍將盡力維持其優(yōu)勢地位和國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，未來五年，新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)將進(jìn)一步增大，但無法根本改變發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球治理的格局。由于各國在全球化中的利益訴求和關(guān)注議題不同，未來全球治理的難度必將進(jìn)一步加大。

      不可忽視的風(fēng)險和不確定因素

      未來全球化進(jìn)程中，由于資源短缺、外部需求減弱、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速增長，“逆全球化”的風(fēng)險和不確定因素亦不可忽視。

      一是擔(dān)心利益分配不均，導(dǎo)致貧富分化加劇和新矛盾的產(chǎn)生。由于發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙速增長，長期來講有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測的“收斂效應(yīng)”，少數(shù)新興大國有可能加快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距甚至實現(xiàn)趕超。但仍有相當(dāng)數(shù)量的國家或利益群體，擔(dān)心利益分配不均導(dǎo)致進(jìn)一步的貧富分化加劇，并成為反對全球化浪潮的最主要力量。此外，面對資源環(huán)境約束和全球氣候變化等全球性議題的挑戰(zhàn)，雖然多邊共同利益有所增加，但在解決問題的途徑上又引發(fā)新的矛盾和分歧。例如，長期來看，新興經(jīng)濟(jì)體加快實現(xiàn)工業(yè)化和城市化對全球能源和資源需求將不斷上升，而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境訴求完全不同，巨大矛盾將對新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展空間構(gòu)成較大約束。

      二是保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致全球貿(mào)易投資的發(fā)展環(huán)境惡化。經(jīng)濟(jì)衰退與貿(mào)易保護(hù)措施增加存在極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，此次危機(jī)后的現(xiàn)實踐再次予以證明。據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警報告》，2008年以來各國共實施了上千項損害外國商業(yè)利益的保護(hù)措施，其中79％來自G20成員。中國更是受貿(mào)易保護(hù)主義威脅最大的國家，據(jù)WT0統(tǒng)計，我國已連續(xù)多年成為反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的第一對象國。金融危機(jī)以來中國遭受貿(mào)易伙伴實施的保護(hù)措施數(shù)量，遠(yuǎn)高于其他主要出口國，甚至高于歐盟27國之和，2012年我國出口產(chǎn)品共遭遇77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，同步分別增長11.6％和369％。全球貿(mào)易增速從2010年的l3％降至2012年的3％。未來如果全球貿(mào)易恢復(fù)不理想，將在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，在失業(yè)率高企的壓力下，各國有可能 選擇繼續(xù)向國內(nèi)保護(hù)勢力讓步。

      三是政策目標(biāo)不同，各國間宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大。為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國利益訴求和政策著力點的差異日益顯現(xiàn)。例如，逆差國與順差國在反對保護(hù)主義上存在較大分歧，一貫積極推行“全球自由貿(mào)易”的美國開始宣揚“公平貿(mào)易”，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門利益；多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)和財政赤字與GDP的比例遠(yuǎn)超德國和新興經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)的量化寬松政策導(dǎo)致全球通脹壓力持續(xù)增長，在刺激政策和財政約束的選擇上各國分歧嚴(yán)重?？梢灶A(yù)計，一旦應(yīng)對全球性危機(jī)的壓力有所減退，各方加強(qiáng)全球治理合作的意愿將降低，加上財政危機(jī)制約發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控能力，通過協(xié)調(diào)對話達(dá)成共識、聯(lián)手應(yīng)對的難度將顯著增加，宏觀政策協(xié)調(diào)的空間更將受到擠壓。

      四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，危機(jī)易向全球快速擴(kuò)散。全球經(jīng)濟(jì)已成為一個緊密聯(lián)系的整體，任何局部問題都易通過全球貨幣體系、大宗商品市場、金融市場等將影響傳播至整個世界。從外部需求減弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、國際金融市場動蕩、失業(yè)率高企和老齡化加重等特征看，我們確實處于危機(jī)容易爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)體系中，且危機(jī)會以超前的速度和破壞力向各國經(jīng)濟(jì)蔓延。

      全球化新趨勢對我國的影響及策略選擇

      面對更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國不僅要增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險的能力，還應(yīng)采取更為積極主動的開放戰(zhàn)略，迎接更加深入、更具挑戰(zhàn)的全球化發(fā)展。

      利用“分享中國發(fā)展機(jī)遇”促合作，迎接全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和跨國公司的供應(yīng)鏈整合將成為全球化新的推動力量并將帶來市場機(jī)遇；而隨著全球資源、市場、資金和技術(shù)創(chuàng)新上的競爭加劇，我國也將面臨來自發(fā)達(dá)國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體的雙重競爭壓力，在全球價值鏈中的增值潛力將受到擠壓。在應(yīng)對思路上，應(yīng)充分利用各國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中希望更多地“分享中國發(fā)展機(jī)遇”，開展互利合作，進(jìn)一步提升我國在全球分工的地位和利益分配格局中的增值空間。

      制定整體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)我國區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。近期各國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化新趨勢，將對我國產(chǎn)生顯著的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在被邊緣化的可能。為此，除了繼續(xù)支持以多邊為主推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化，我國需加快制定自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略，在擴(kuò)大公眾了解、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、減少國內(nèi)阻力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與不同區(qū)域、不同特點經(jīng)濟(jì)體開展大膽接觸和深度探討，加快推進(jìn)我國區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的建設(shè)。

      繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極參與全球治理和規(guī)則制定。金融危機(jī)后，各國積極參與全球治理和規(guī)則制定，希望在利益分配格局中爭得更大發(fā)言權(quán)和實際利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的快速提升和與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合，全球治理及其規(guī)則的走向直接影響到我國切身利益，各國對中國發(fā)揮更大作用既有期待、也想盡辦法予以制約。對此，我國一方面要敢于承擔(dān)與國際地位相匹配的大國責(zé)任，另一方面應(yīng)看到規(guī)則制定和我國市場開放重點與改革長期目標(biāo)具有一致性。因此，需以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理和規(guī)則制定，既要像入世抉擇時“以開放促改革”，更要努力推進(jìn)國內(nèi)改革為更高水平的對外開放提供必要條件。