湖北省教育考試院

 楊英杰

       在近日召開(kāi)的成都財(cái)富論壇開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗發(fā)表主旨演講，表示中國(guó)新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

　　三十五年前，以黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放就此拉開(kāi)了帷幕。在改革領(lǐng)域由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之后，國(guó)有企業(yè)一直處于改革的核心。其后一系列財(cái)稅金融價(jià)格投資領(lǐng)域的改革，皆由國(guó)有企業(yè)（金融企業(yè)、非金融企業(yè)）改革而生發(fā)。國(guó)有企業(yè)改革，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制層面，其內(nèi)核改革更是觸動(dòng)政治體制的神經(jīng)。

　　綜觀三十五年來(lái)的改革歷程，有一條極為成功的經(jīng)驗(yàn)，那就是以增量改革為主，帶動(dòng)存量發(fā)生變化，即漸進(jìn)式改革路徑。“自然界沒(méi)有飛躍”這句格言，為生物學(xué)家達(dá)爾文所認(rèn)可，亦為經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾所認(rèn)可。自然界和社會(huì)界發(fā)生的所謂突變和必然，皆是適應(yīng)環(huán)境的需要而緩慢演化而來(lái)。漸進(jìn)式改革，依然是我們堅(jiān)持改革方向毫不動(dòng)搖的首選路徑。

　　改革延續(xù)至今，已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。與前三十五年相比，共同點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心；不同點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革已不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)體制層面的變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)其作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)核心構(gòu)件的功能。中國(guó)要想免于陷入“中等收入陷阱”，必須找到一個(gè)能夠在增量和存量上雙管齊下的合適的切入點(diǎn)。所謂存量，仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分；所謂增量，仍然是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分。這個(gè)合適的切入點(diǎn)，就不能僅僅是財(cái)稅金融價(jià)格投資體制的不斷完善，而是要以深入推進(jìn)行政管理體制改革為突破口，粉碎一切阻礙市場(chǎng)主體激揚(yáng)其鮮活生命力和創(chuàng)造力的桎梏約束。

　　張高麗副總理在主旨演講中指出，新一屆政府成立兩個(gè)多月，就已經(jīng)下放取消133項(xiàng)審批權(quán)，而且還要繼續(xù)取消和下放審批權(quán)，繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

       黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表近八十年來(lái)，政府和市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論就從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)，只不過(guò)或偏向政府或偏向市場(chǎng)的力量在不同的發(fā)展階段此消彼長(zhǎng)罷了。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者哈耶克曾提出了一個(gè)重要性堪比亞當(dāng)闐斯密“勞動(dòng)分工”的概念：知識(shí)分工。正是基于這一概念，哈耶克抨擊了政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。唯一的問(wèn)題是，盡管哈耶克承認(rèn)政府干預(yù)也有好壞之分，但在哪里劃線(xiàn)仍懸而未決。

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，既是重大理論命題，也是重大實(shí)踐課題。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的正確理解和在實(shí)踐中的妥善處理。這將是啟動(dòng)新一輪改革的重要標(biāo)志。

　　2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府沉著應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然如故，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一原因是經(jīng)濟(jì)繁榮，當(dāng)此之時(shí)，必須去尋找推動(dòng)改革和發(fā)展的動(dòng)力之源。我們確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)，但需要的是接地氣的頂層設(shè)計(jì)。近期發(fā)生的中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)，我們要深刻反思，反思我們?cè)陬?lèi)似光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

　　面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，特別是由此導(dǎo)致的就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻，當(dāng)務(wù)之急是要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，實(shí)行全民會(huì)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重局面。我們有強(qiáng)大的外匯支撐，有居高不下的儲(chǔ)蓄率，完全有能力實(shí)施大規(guī)模減稅政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)潛力的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制和投融資體制改革，打造全民創(chuàng)業(yè)的積極氛圍。如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就在其中。同時(shí)，為防范通貨膨脹，須執(zhí)行較為謹(jǐn)慎的貨幣政策，并與資本賬戶(hù)開(kāi)放，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。

　　新的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，要求我們必須以更加寬廣的視野，海納百川的胸懷，壯士斷腕之決心和勇氣，順乎民心民意、合乎歷史潮流，改革不停頓、開(kāi)放不止步，勇敢地掀起新一輪改革大潮，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。