湖北省教育考試院

陳紅太

      我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義人民民主制度。這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)，已得到歷史和現(xiàn)實(shí)的充分驗(yàn)證。人民民主制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？人民民主制度的政治責(zé)任和歷史任務(wù)是什么？本文就此談些看法。

　　一、人民民主制度的歷史超越

　　我國(guó)從近代以來開始接受西方憲政觀念，早期主要受英國(guó)“立憲主義”的影響。清末立憲運(yùn)動(dòng)的失敗，把“民權(quán)主義”推上歷史舞臺(tái)。孫中山先生的“五權(quán)憲法”和“軍政、訓(xùn)政、憲政”建國(guó)大綱，集中體現(xiàn)了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的憲政主張。辛亥革命的勝利，為幾千年處于封建壓迫下的中國(guó)人民帶來了憲政曙光，但代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)和封建買辦勢(shì)力的國(guó)民黨右派，倒行逆施，1927年發(fā)動(dòng)反革命政變，殘酷鎮(zhèn)壓代表中國(guó)最廣大工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨人和正義力量，孫中山先生主張的“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的憲政夢(mèng)想就此被斷送。中國(guó)共產(chǎn)黨人開始了以農(nóng)村武裝割據(jù)為主要形式的土地革命，并于1931年在江西瑞金建立了第一個(gè)人民當(dāng)家作主的中央紅色政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的延安更成為中國(guó)人民追求民主和光明的革命圣地。

　　1949年，中國(guó)人民革命取得決定性勝利后，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，科學(xué)系統(tǒng)地總結(jié)了近代以來尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨成立28年來取得的基本經(jīng)驗(yàn)。文章指出：自從一八四〇年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國(guó)家尋找真理?？傻玫降慕Y(jié)果老是先生欺負(fù)學(xué)生。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。從此中國(guó)的先進(jìn)分子，用無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，經(jīng)過國(guó)共合作以及后來的與蔣介石反動(dòng)派的斗爭(zhēng)，在驅(qū)逐日本帝國(guó)主義之后，又進(jìn)行了三年的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，取得革命的勝利。就是這樣，“西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。”建立以工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家，這就是中國(guó)近代以來歷史發(fā)展得出的基本結(jié)論。

　　中華人民共和國(guó)的政治體制和基本制度，是按照人民民主原則建立起來的。人民民主制度的本質(zhì)，就是實(shí)行最廣大人民當(dāng)家作主的人民民主專政，從制度設(shè)計(jì)上徹底改變西方憲政民主以保障資本權(quán)利自由、保證少數(shù)富人與權(quán)貴當(dāng)家作主為宗旨的制度，建立以實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、在人民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分民主和自由為宗旨的新型民主制度。

　　二、人民民主制度的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展

　　人民民主制度具有根本和顯著的優(yōu)勢(shì)：

　　第一，中國(guó)億萬勞動(dòng)者，從半殖民地半封建制度的壓迫和束縛下解放出來，成為人民共和國(guó)的主人。億萬中國(guó)人民翻身解放所形成的巨大凝聚力和生產(chǎn)力，為新中國(guó)從戰(zhàn)亂中迅速恢復(fù)和進(jìn)行社會(huì)主義改造、創(chuàng)建社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系以及在工業(yè)化進(jìn)程中取得突破性成就，提供了無與倫比的政治基礎(chǔ)和制度前提。改革開放30多年來，中國(guó)之所以能夠取得震驚世界的經(jīng)濟(jì)奇跡和科學(xué)發(fā)展成就，從根本上說，也是得益于人民民主制度所具有的解放和發(fā)展生產(chǎn)力的巨大潛能和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在黨和政府大力推動(dòng)和切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，人民民主制度內(nèi)含的最充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由和民主權(quán)利，在人民群眾中得到空前未有的充分釋放。

　　第二，充分保障最廣大人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)和為人民執(zhí)政的立黨宗旨，從而保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能夠順應(yīng)人民群眾的意志和需要，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)。

　　第三，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間以及各種功能組織之間資源互補(bǔ)共享、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，為集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)化配置提供制度化的保障和可能。集中國(guó)家和社會(huì)的力量，克服和解決國(guó)家社會(huì)發(fā)展中面臨的根本問題和最大困難，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益服務(wù)，是人民民主制度最具獨(dú)特性的優(yōu)勢(shì)。人民民主制度最為關(guān)心的，是黨的執(zhí)政和國(guó)家政權(quán)職能能否真正滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，以及權(quán)利保障和民主參與需要，而不是西方民主最為關(guān)注的限權(quán)、分權(quán)、授權(quán)等問題。真正全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨和政府，其權(quán)力效率越高，人民當(dāng)家作主和人民利益的保障實(shí)現(xiàn)就越充分。西方民主基于不同的執(zhí)政黨派代表不同的社會(huì)階級(jí)階層和利益團(tuán)體的立場(chǎng)和權(quán)益訴求，爭(zhēng)權(quán)奪利，各種國(guó)家權(quán)力之間以及各政黨和利益集團(tuán)之間是相互制約和監(jiān)督抗衡的關(guān)系，并且為了迎合選票不得不采取短視政策，對(duì)國(guó)家和社會(huì)面臨的根本和重大問題難以及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決。

　　第四，能夠依據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，不斷對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。例如，中國(guó)在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下，強(qiáng)調(diào)人民民主的制度化和法治化建設(shè)，在基層社會(huì)實(shí)行最廣泛的村社自治制度，吸收選舉制度的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并與以德為先、多崗鍛煉和培訓(xùn)、考試公推并舉相結(jié)合的干部選任制度，等等。這些制度的創(chuàng)新性借鑒和吸納，不斷為人民民主制度優(yōu)勢(shì)的潛能發(fā)揮、活力保持和新形勢(shì)下的多元化發(fā)展賦予新的內(nèi)容和形式。

　　人民當(dāng)家、能辦大事、科學(xué)負(fù)責(zé)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、開放包容，這二十個(gè)字可以集中體現(xiàn)和概括人民民主制度的最基本特色。人民民主制度作為人類歷史上一種嶄新的政治制度，總要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，碰到這樣那樣的問題和挫折也在所難免。我國(guó)在建立和實(shí)行人民民主制度的過程中，也有深刻的教訓(xùn)，尤其是發(fā)生了“文化大革命”這樣的錯(cuò)誤。改革開放以來，人民民主建設(shè)深刻汲取了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在發(fā)展中不斷完善，煥發(fā)出更加旺盛的活力。

　　三、人民民主制度為什么遇到挑戰(zhàn)

　　在新的歷史條件下，中國(guó)的人民民主制度，確實(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。其深層次的原因，是人民民主制度面臨的時(shí)代條件變了。黨的十七屆四中全會(huì)決定和十八大報(bào)告都突出強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集中掌握各種資源配置權(quán)者，經(jīng)常被各種利益、人情和交易關(guān)系包圍，時(shí)時(shí)處處面臨著各種誘惑。權(quán)力運(yùn)行的體制性漏洞，也助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力和欲望的失控。內(nèi)有市場(chǎng)機(jī)制追求私利最大化和交換原則的滲入和驅(qū)動(dòng)，外有國(guó)際資本主導(dǎo)、發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)信息和文化傳播方面的強(qiáng)勢(shì)話語，似乎造成這樣一種態(tài)勢(shì)：馬克思主義的基本原理已經(jīng)過時(shí)了，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)的“普世價(jià)值”以及制度實(shí)踐形式才是世界各國(guó)的共同追求。

　　今年年初，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。”這一論斷，有助于澄清在這些問題上的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信仰、保證改革開放的正確方向和人民民主原則的落實(shí)意義重大。

　　“四大考驗(yàn)”最為根本的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)。經(jīng)過幾十年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索，經(jīng)驗(yàn)已然證明，把社會(huì)主義原則貫徹到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中去，需要充分重視對(duì)勞動(dòng)和資本關(guān)系及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位作用的探索與研究，需要充分重視對(duì)政府在規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用關(guān)系的探索與研究，需要充分重視對(duì)保障民生和消費(fèi)動(dòng)力與保障權(quán)利和資本活力關(guān)系的探索與研究，需要充分重視對(duì)勞動(dòng)聯(lián)合的股份合作與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)系的探索與研究，需要充分重視對(duì)公益性、公共性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本化、市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系等問題的探索與研究。“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開辟的、不同于歷史上任何曾經(jīng)發(fā)生的偉大的社會(huì)改革和創(chuàng)新實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)不僅是如何經(jīng)受住資本權(quán)利對(duì)執(zhí)政權(quán)力的侵蝕、誘惑、捆綁甚至利用。搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的，是要?jiǎng)?chuàng)造一種既要超越傳統(tǒng)社會(huì)主義又要超越發(fā)達(dá)資本主義，集人類社會(huì)一切文明成果于一體的中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　在“四大考驗(yàn)”面前，中國(guó)共產(chǎn)黨能否保持自身的先進(jìn)性和純潔性？這是中國(guó)特色社會(huì)主義能否繼續(xù)堅(jiān)持并取得最終成功的全部問題的關(guān)鍵，也是人民民主制度是否仍然有存在必要性、是否應(yīng)該改弦易幟的關(guān)鍵。如果中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的各種誘惑面前、在對(duì)待社會(huì)主義與資本主義的信仰面前、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)與資本關(guān)系面前、在國(guó)際自由資本主義強(qiáng)勢(shì)霸權(quán)面前，過不了關(guān)甚至繳械投降，那么人民民主制度的優(yōu)勢(shì)就不可能得到應(yīng)有的釋放，甚至?xí)l(fā)生變異，貪污腐敗、脫離群眾、貧富分化、社會(huì)不公等問題不僅得不到有效遏制和解決，還會(huì)繼續(xù)惡化。是堅(jiān)持搞中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，還是搬來西方政治制度？這取決于我們黨在“四大考驗(yàn)”面前的堅(jiān)定選擇。

　　四、人民民主制度的政治責(zé)任和歷史任務(wù)

　　中國(guó)目前雖然也存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足、深化金融改革困難、收入差距擴(kuò)大、公共服務(wù)供給不均、要素驅(qū)動(dòng)慣性依賴、貪腐現(xiàn)象蔓延等問題，但更具有人民民主制度和科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的政治優(yōu)勢(shì)。人民民主和科學(xué)發(fā)展必將為中國(guó)成功建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)組織體制機(jī)制保證。

　　改革開放的成功實(shí)踐已經(jīng)證明了人民民主制度具有西方憲政民主制度不可替代的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)目前的發(fā)展成就面前，我們沒有理由放棄已經(jīng)成功的人民民主制度。目前一系列民意調(diào)查表明，解決分配不公、收入差距拉大以及買房、治病、上學(xué)難等民生問題，解決貪污腐敗、脫離群眾、既得利益集團(tuán)捆綁權(quán)力等問題，已經(jīng)成為人民大眾對(duì)我們黨的政策取向的普遍期待和基本共識(shí)。解決上述問題，最符合實(shí)際的，還是要靠人民民主制度來解決。西方憲政民主制度經(jīng)驗(yàn)只能作為完善和發(fā)展人民民主制度的借鑒和參考。

　　解決貪腐問題，可以借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，比如新加坡人民行動(dòng)黨把法治作為執(zhí)政工具熟練運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)。但更為重要的是，解決腐敗問題，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，任何脫離實(shí)際、從主觀愿望出發(fā)的改革藍(lán)圖，在實(shí)踐面前都是行不通的。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史證明，只要黨的領(lǐng)導(dǎo)方向和方針正確，依靠人民群眾參與和人民當(dāng)家作主的力量，就沒有解決不了的問題和困難。我們黨在延安時(shí)期形成的依靠黨性自律、批評(píng)和自我批評(píng)、以人民群眾為主體的參與和監(jiān)督，對(duì)解決黨風(fēng)問題和貪腐問題成功有效。因此，當(dāng)前最重要的，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)與法治建設(shè)結(jié)合起來，充分借鑒依靠法治保障權(quán)利、自由平等和重視程序性、規(guī)范性、制度化等現(xiàn)代依法治黨的經(jīng)驗(yàn)，把領(lǐng)導(dǎo)人的以身示范和強(qiáng)力推動(dòng)、人民主體參與監(jiān)督、保障權(quán)利和程序正義有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造一種既借鑒又超越傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）