湖北省教育考試院

李海青 

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。群眾路線不僅明確了我們黨奮斗的價(jià)值目標(biāo)以及我們黨永葆先進(jìn)性的力量源泉，而且強(qiáng)調(diào)我們黨在實(shí)際工作中必須遵循實(shí)踐認(rèn)識(shí)論的基本原理。“從群眾中來，到群眾中去”的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入實(shí)踐，通過調(diào)查研究把握實(shí)際情況特別是社情民意。對(duì)于這一實(shí)踐認(rèn)識(shí)論的高度強(qiáng)調(diào)及在其指導(dǎo)下調(diào)查研究的有效開展，是我們黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期正確路線、方針、政策得以制定的重要保證。歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，對(duì)于群眾路線我們應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。但在今天堅(jiān)持貫徹執(zhí)行群眾路線有一個(gè)前提，即對(duì)群眾路線必須站在新的時(shí)代高度予以準(zhǔn)確理解。在新的歷史條件與時(shí)代形勢(shì)下，對(duì)于群眾路線的理解也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。

　　所謂新的歷史條件與時(shí)代形勢(shì)是就我國改革開放以來特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善以來的現(xiàn)代化進(jìn)程而言的。與這一進(jìn)程相適應(yīng)，中國社會(huì)條件所發(fā)生的以下變化對(duì)于我們重新理解群眾路線尤為重要。

　　其一，社會(huì)成員的公民個(gè)體身份逐漸凸顯。公民身份與群眾意義上的人民身份有相同之處，但也有所差異。兩者都包含民眾當(dāng)家作主的意思。但人民作為一個(gè)范疇更具政治性、抽象性與集體性，任何一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體都無法稱為人民，而只是人民中的一分子。公民則是一個(gè)憲法和法律范疇，其具有具體而明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。正是由于人民概念的抽象性，才必須用公民這一概念來使之具體化，使人民的當(dāng)家作主能夠通過公民身份得以實(shí)現(xiàn)，獲得實(shí)際意義與效能。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中公民身份的凸顯實(shí)際上意味著，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的政治理念必須落實(shí)于具體的法治理念，落實(shí)于社會(huì)成員個(gè)體的公民權(quán)利才能落到實(shí)處。“為了群眾”指向公民個(gè)體的各項(xiàng)權(quán)利，“依靠群眾”也只有在切實(shí)尊重與保障公民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上才能充分激發(fā)社會(huì)成員的積極性、自主性與創(chuàng)造性。在此，人民身份的政治性化為了公民身份的法治性，人民身份的集體性化為了公民身份的個(gè)體性，人民身份的抽象性化為了公民身份的具體性。群眾路線借助于公民身份這一理念獲得了新的時(shí)代性內(nèi)涵。正如有論者指出的，今天，“如果把‘群眾路線’僅僅作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和任務(wù)的工具，而不同時(shí)作為保障群眾爭取和維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道，那么‘群眾路線’的動(dòng)力將難以持續(xù)”。就此而言，今天我們要更好地理解與貫徹群眾路線，就必須實(shí)現(xiàn)理解基點(diǎn)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即從宏觀的人民身份轉(zhuǎn)向具體的公民身份。

　　其二，公民身份的凸顯意味著社會(huì)成員公民意識(shí)的喚起與增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的不斷推進(jìn)，隨著中國政治文明的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)不斷發(fā)展，社會(huì)成員在自己的權(quán)利捍衛(wèi)與爭取上也更為積極主動(dòng)。社會(huì)群體與階層的分化、社會(huì)利益矛盾的日?；?，要求民主法制等現(xiàn)代制度機(jī)制的不斷健全完善。換言之，在這種情況下，公眾的意見表達(dá)與利益訴求要求現(xiàn)代制度本身的積極構(gòu)建。正是在這一歷史條件下，作為一種作風(fēng)建設(shè)的群眾路線顯示出其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的必要。群眾路線強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部本身要“從群眾中來，到群眾中去”，依靠的是領(lǐng)導(dǎo)干部本身的積極性與主觀能動(dòng)性，突出的是一種作風(fēng)建設(shè)。既然如此，群眾路線的貫徹執(zhí)行就面臨一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想不想、能不能、愿不愿的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的素質(zhì)、能力、態(tài)度與作風(fēng)就起著決定性的作用。在這種情況下，如果缺乏有效的制度依托，主導(dǎo)性完全在領(lǐng)導(dǎo)干部一方，群眾路線的運(yùn)作就具有極大的偶然性與很強(qiáng)的隨意性。即使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有有效貫徹執(zhí)行群眾路線，頂多是個(gè)作風(fēng)問題而非原則問題與法律問題。由于缺乏強(qiáng)有力的民眾參與機(jī)制與懲戒機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)群眾路線的壓力與動(dòng)力就會(huì)成為問題。特別是在缺乏有效監(jiān)督制約的情況下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部本身往往問題多多，既如此，又怎么能夠依靠其去體恤民情，發(fā)揚(yáng)群眾路線呢？即使有調(diào)查研究，恐怕也會(huì)淪為主觀主義、形式主義與官僚主義?，F(xiàn)實(shí)中存在的諸多官民矛盾實(shí)際上表明，僅僅停留于對(duì)待群眾的作風(fēng)、態(tài)度與方法層面，對(duì)于問題的實(shí)際解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相反，只有不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部在制度約束的情況下切實(shí)增強(qiáng)為民的積極性與主動(dòng)性，更好地為民謀利。就以上分析而言，今天我們要更好地理解與貫徹群眾路線，就必須實(shí)現(xiàn)理解基點(diǎn)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。只有如此，民意的表達(dá)與民權(quán)的維護(hù)才更少地依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，而更多的依賴制度本身，才能進(jìn)一步淡化人治的色彩而強(qiáng)化制度之治。就此而言，制度問題確實(shí)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

　　其三，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)愈益分化，從原來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的諸領(lǐng)域合一到現(xiàn)在諸領(lǐng)域分離，中國社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體的復(fù)雜程度愈益增大，利益與價(jià)值觀日益多樣化。在這種情況下，由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身能力與時(shí)間的限制，由于現(xiàn)實(shí)情況的全面性與復(fù)雜性，僅僅依賴領(lǐng)導(dǎo)干部本身“從群眾中來，到群眾中去”的調(diào)查研究往往難以達(dá)到對(duì)問題與情況的全面、深刻與準(zhǔn)確把握。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的信息再多，代表性再強(qiáng)，也無法完全代表方方面面的具體利益訴求。就此而言，雖然細(xì)致認(rèn)真的調(diào)查研究能夠采集大量社情民意以增強(qiáng)決策的科學(xué)性，群眾路線在一定程度上具有部分的民主替代功能——因?yàn)槊裰鞯幕竟δ苤痪褪敲癖姷睦姹磉_(dá)與意見反映。但調(diào)查研究并非制度化的民主機(jī)制本身，群眾路線也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)民主功能的有效替代?；诖?，應(yīng)明確調(diào)查研究“自上而下有余”而“自下而上不足”的局限，切實(shí)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，積極推進(jìn)公民參與的廣度與深度，依托制度來了解民眾意見與利益訴求。

　　黨的十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下黨面臨執(zhí)政的四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)。在這種情況下，我們自然要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行群眾路線，但是對(duì)群眾路線的理解必須與時(shí)俱進(jìn)，在理解的基點(diǎn)上必須實(shí)現(xiàn)從人民向公民、領(lǐng)導(dǎo)向大眾、作風(fēng)向制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)，從體制上解決“四風(fēng)”問題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。