湖北省教育考試院

   魏禮群

      推進(jìn)社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是全面深化改革、完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告把加快推進(jìn)社會(huì)體制改革放在突出位置，第一次把加快形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等概括為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制的基本目標(biāo)任務(wù)。這是對(duì)近年來我國社會(huì)體制改革理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新成果的新升華，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)、基本任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)，從根本上說就是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制。黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”可以說，這“四個(gè)加快”就是深化社會(huì)體制改革的基本任務(wù)和基本要求，它們之間既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重。社會(huì)管理體制側(cè)重于明確各類社會(huì)主體作用，保持社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、富有活力、有序運(yùn)行；基本公共服務(wù)體系側(cè)重于滿足公眾基本需求，保障和改善民生；現(xiàn)代社會(huì)組織體制側(cè)重于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用；社會(huì)管理機(jī)制側(cè)重于社會(huì)全過程重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)、治理。這些方面構(gòu)成了新型社會(huì)體制的基本框架和主要支柱。

　　加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，是加快社會(huì)體制改革的根本任務(wù)。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理體制作出新概括，將黨的十六屆四中全會(huì)提出的建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理格局”提升為“社會(huì)管理體制”，并把“法治保障”納入社會(huì)管理體制，形成了社會(huì)管理體制有機(jī)聯(lián)系、密不可分的科學(xué)布局。概括地說，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，明確部門責(zé)任，健全職責(zé)體系，培育社會(huì)組織，創(chuàng)新公共政策體系；社會(huì)協(xié)同是依托，應(yīng)發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)單位的協(xié)助配合作用，特別是支持和促進(jìn)社會(huì)組織體系發(fā)展，健全基層服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)管理專業(yè)化、組織化、社會(huì)化；公眾參與是基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面；法治保障是基石，應(yīng)發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的保障作用，全面落實(shí)依法治國方略，把社會(huì)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是加快社會(huì)體制改革的重要方面。政府主導(dǎo)，就是明確政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。應(yīng)建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的基本公共服務(wù)體制，完善公共財(cái)政體系，增加公共財(cái)政投入。同時(shí)，積極探索政府與企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織在社會(huì)管理中有效銜接與良性互動(dòng)的體制，著力創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給多元化、多樣化。覆蓋城鄉(xiāng)，就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)象覆蓋全體人民，著力編織覆蓋全社會(huì)、保障基本民生的安全網(wǎng)，使人人共享基本公共服務(wù)?？沙掷m(xù)，就是立足我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)。

　　加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是加快社會(huì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大充分肯定社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，并為加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制指明了方向。深化社會(huì)體制改革的核心問題是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，處理好政府管理與社會(huì)自治的關(guān)系，尊重市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。為此，一是實(shí)行政社分開，即行政權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)利分開。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。政府要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。二是實(shí)行權(quán)責(zé)明確，通過法律明確規(guī)定社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一、相對(duì)等。三是實(shí)行依法自治，以法律為自治準(zhǔn)繩。應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快培育和規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，尤其是公益類、服務(wù)類、慈善類社會(huì)組織，健全符合我國國情的新型城鄉(xiāng)社區(qū)組織，給社會(huì)組織以更充分的信任和更廣闊的發(fā)展空間。

　　加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，是加快社會(huì)體制改革的基本要求。源頭治理是治本之策。應(yīng)將社會(huì)管理的關(guān)口前移，樹立民生為先、服務(wù)為先理念，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。動(dòng)態(tài)管理是化解之策。應(yīng)建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。應(yīng)急處置是保全之策。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。

　　加快社會(huì)體制改革應(yīng)把握好幾個(gè)問題

　　堅(jiān)持正確方向。加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的根本方向。社會(huì)體制改革同經(jīng)濟(jì)體制等方面改革一樣，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是改弦易轍。我們要以世界眼光和寬廣胸懷積極借鑒世界各國社會(huì)治理文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式。要自覺抵制各種錯(cuò)誤思想和主張的影響，確保社會(huì)體制改革沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

　　堅(jiān)持問題意識(shí)和制度導(dǎo)向。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問題，深化社會(huì)體制改革就是一個(gè)解決當(dāng)代中國社會(huì)問題的過程。我國發(fā)展的階段性特征決定了我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中面臨許多與別的時(shí)代、別的國家不同的社會(huì)問題，特別是社會(huì)管理體制問題、社會(huì)建設(shè)中與群眾利益密切相關(guān)的問題比較突出。這些就是時(shí)代的呼聲。必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，提出解決問題的可行辦法。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。我國社會(huì)治理文明源遠(yuǎn)流長、博大精深。加快社會(huì)體制改革，應(yīng)高度重視繼承我國傳統(tǒng)社會(huì)治理文明優(yōu)秀成果，包括重視道德教化和家庭的作用；也應(yīng)高度重視繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中形成的鮮明的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及群眾工作優(yōu)勢(shì)，這是中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制的基本內(nèi)核和可靠支柱。同時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新，勇于用時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，努力使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　堅(jiān)持在各方面體制改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快社會(huì)體制改革是全面深化改革、完善中國特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，必須與其他方面體制改革相協(xié)調(diào)、相配合，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革為重點(diǎn)，加大改革力度，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面改革。把握好各方面體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，全面協(xié)調(diào)地加以推進(jìn)。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)造相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，是一個(gè)新的重大課題，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持30多年來行之有效的“摸著石頭過河”的領(lǐng)導(dǎo)改革方法。重視加強(qiáng)社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)研究社會(huì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)以及路線圖、時(shí)間表，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)社會(huì)體制改革中的實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、勇于創(chuàng)新、敢于突破，及時(shí)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)。