湖北省教育考試院

許耀桐

      內(nèi)容摘要：

      群眾路線是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。黨的群眾路線經(jīng)歷了新民主主義革命時期的提出與形成、社會主義建設(shè)時期的發(fā)展和挫折、改革開放新時期的進展和提升的過程。群眾路線概括起來就是，“兩個一切、并要有一個‘來’和一個‘去’；兩個結(jié)合、并要有一個‘集中’和一個‘堅持’”。群眾路線的實質(zhì)在于為民、務(wù)實、清廉和民主。群眾路線是黨具有強大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

      關(guān)鍵詞：

      中國共產(chǎn)黨   群眾路線   形成發(fā)展   認(rèn)識

      群眾路線，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，在長期的革命和建設(shè)實踐中創(chuàng)立和不斷發(fā)展的；是馬克思主義在中國的傳播和中國化的進程中，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。在全黨開展深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的時候，全面把握黨的群眾路線的提出、形成和發(fā)展的進程，從中得出有益的認(rèn)識，具有十分重要的意義和作用。

      一、群眾路線在新民主主義革命時期的提出與形成

      群眾路線這個概念，最早出現(xiàn)在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的1928至1929年間。1928年7月，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定,“黨的總路線是爭取群眾” 。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時，首先提出了“爭取群眾路線”。他說:“在總的爭取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去。” 顯然，李立三關(guān)于“爭取群眾路線”的提法，已經(jīng)高度接近于“群眾路線”的概念；“到下層群眾中去”的主張，也表達出了“群眾路線”的根本要求就是要深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的內(nèi)在道理。此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即《九月來信》）中，專門用了“紅軍與群眾”一節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問題。指示信指出：“黨的指導(dǎo)絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題。”應(yīng)該“從群眾日常生活斗爭引導(dǎo)到政治斗爭以至武裝斗爭。這種斗爭才是群眾本身所需要的，……才會團結(jié)廣大群眾在黨的周圍。” 為此提出了軍隊的給養(yǎng)問題，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。” 并且強調(diào)，“籌款時要用群眾組織去執(zhí)行……經(jīng)費支配亦要顧及群眾組織，與其共同支配，一切經(jīng)費的開支應(yīng)多用在群眾工作之支付上” ，“沒收地主豪紳財產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線” ，“對于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路” 。這封信所闡述的黨、軍隊和群眾的關(guān)系，以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實際上奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)，說明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”

      群眾路線的概念雖然是在1928至1929年間才提出的，但是早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就有了群眾路線的思想萌芽。中國共產(chǎn)黨剛建立不久，就提出黨的任務(wù)是為了中國廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動要聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾，開展群眾運動。1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成大的‘群眾黨’”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。” 在這一時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人很早就開始注重調(diào)查研究，深入實際，聯(lián)系群眾。在1925年12月寫的《中國社會各階級的分析》、1927年3月寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》等文章中，毛澤東批評了黨的個別領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾、壓制群眾、做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)。進入三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問題。1933年6月，毛澤東在《查田運動的群眾工作》中指出：“只有……動員廣大群眾，才能使查田運動得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級、通過階級與沒收分配不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行。” 1933年8月，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟建設(shè)大會上做了《必須注意經(jīng)濟工作》的報告，提出一定要從“從組織上動員群眾。” 1934年1月，黨在江西瑞金召開第二次全國工農(nóng)兵代表大會，毛澤東在會上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。” 這些論述都強調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會毫無保留地支持我們，任何困難就都會被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此說明了實行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。

      到了抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在延安開展了著名的整風(fēng)運動，在全黨掀起了大規(guī)模的反對教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個別相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合” 的方法，是同教條主義、主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對立的，必須用前者去克服后者。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。” 毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機統(tǒng)一起來，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線基本的工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)確立、形成。

      1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，更為系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線的問題，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。……教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾。……教育每一個同志熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當(dāng)時當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭。” 這說明，什么是黨的群眾路線呢？一是在思想認(rèn)識上，要樹立為了人民，立足人民，一切從人民的利益出發(fā)、服務(wù)于人民的觀點；二是工作方法上，不能搞教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義；三是在行動上，必須傾聽群眾的呼聲，和群眾打成一片，發(fā)動群眾，組織群眾，取得群眾的信任，實現(xiàn)群眾的利益。5月，劉少奇在黨的七大上作了《關(guān)于修改黨章的報告》時，又專門講解了黨的群眾路線問題。他指出“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。” 它是和“一切剝削階級對待人民群眾的觀點及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的” 黨的階級路線、思想路線。劉少奇還進一步從毛澤東倡導(dǎo)的黨的群眾路線中，提煉出四個群眾觀點，一是一切為了人民群眾的觀點，二是一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，三是相信群眾自己解放自己的觀點，四是向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。 這四個群眾觀點，完全符合馬克思主義的認(rèn)識論和歷史唯物論，是比較系統(tǒng)的馬克思主義的群眾觀點。上述毛澤東和劉少奇的論述，珠聯(lián)璧合，相得益彰，表明黨的群眾路線此時已經(jīng)臻于成熟。

       二、群眾路線在社會主義建設(shè)時期的發(fā)展和挫折

      新中國成立后，隨著由新民主主義革命階段進入社會主義建設(shè)階段，黨的群眾路線也由革命時期進入執(zhí)政時期。最早注意到這一根本變化的是1956年召開的黨的八大。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族。” 鄧小平分析了在執(zhí)政時期貫徹執(zhí)行群眾路線面臨著兩種嚴(yán)重情況，一是官僚主義，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。” 二是宗派主義，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿意同群眾商量，這實際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險傾向。” 緊接著，鄧小平論述了貫徹執(zhí)行群眾路線的五條具體措施，“ 第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，……著重進行黨的群眾路線的教育”，“第二，必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法”，“第三，必須健全黨的和國家的民主生活”，“第四，必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作”，“第五，各地區(qū)各部門黨的組織，……每隔一定時期，對全體黨員進行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。”

      黨的八大之后，全國掀起了向科學(xué)技術(shù)進軍、向工業(yè)化進軍的社會主義建設(shè)高潮。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)(教科書)》時，探討了社會主義企業(yè)管理的問題，“對企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運動相結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合。” 毛澤東認(rèn)為，要把黨的聯(lián)系群眾、依靠群眾的群眾路線和生產(chǎn)實踐中的技術(shù)革新、技術(shù)革命緊密結(jié)合起來，這就形成了在企業(yè)貫徹執(zhí)行群眾路線的“兩參一改三結(jié)合”管理思想。恰在當(dāng)時，1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央送交了《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。毛澤東閱后認(rèn)為，鞍山鋼鐵公司實行的就是“兩參一改三結(jié)合”企業(yè)管理思想，于是揮筆在中央轉(zhuǎn)發(fā)這份報告上作了近700字的批示，指出“鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認(rèn)為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂的技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動”，有鑒于此，毛澤東強調(diào)今后工業(yè)建設(shè)和工廠管理應(yīng)實行“兩參一改三結(jié)合”的方針。毛澤東并把“兩參一改三結(jié)合”賦予“鞍鋼憲法” 的偉大稱號。

      與此同時，1960年3月30日，毛澤東在為中共中央起草的《反對官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示中指出，“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。……這里有一個山東省歷城縣的材料。……他們說，突出的表現(xiàn)是‘五多五少’。就是說，會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少。……同志們，這種情況是不能繼續(xù)下去的，物極必反，我們一定要創(chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面。歷城縣已經(jīng)定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照歷城辦理。” 而歷城縣解決“五多五少”問題的具體措施主要是：縣委、公社黨委以及各部門的負(fù)責(zé)干部，統(tǒng)統(tǒng)走出辦公室，和大隊、小隊干部一起在田間會合，取得經(jīng)驗，樹立榜樣，以指導(dǎo)和推動全面；干部實行“三同”、“五包”，即與社員同吃、同住、同勞動，對自己所在單位的思想發(fā)動、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊經(jīng)營管理等五個方面的工作，全面包干做好；精簡會議，減少文件、表報，有事到下面就地解決。 在這些措施中，歷城縣關(guān)于干部與群眾實行“三同”的經(jīng)驗和做法，特別得到毛澤東的肯定。1965年1月15日，毛澤東讀了在洛陽拖拉機廠蹲點的第八機械工業(yè)部部長陳正人1964年12月4日給薄一波的信，信中說：經(jīng)過蹲點，“開始發(fā)現(xiàn)了廠里從不知道的許多嚴(yán)重問題。”“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。”毛澤東很有同感，而且把這個問題看得很嚴(yán)重，專門在信上批示：“我也同意這種意見。官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個尖銳對立的階級。”“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’，拜老師，學(xué)一門至幾門手藝，那就一輩子會同工人階級處于尖銳的階級斗爭狀態(tài)中，最后必然要被工人階級把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級打倒。”

      毛澤東在對群眾路線的實踐形式進行不斷總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，理論上的思考也更為深刻。1962年1月在《擴大的中央工作會議上的講話》中，毛澤東指出：“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。” 我們知道，在1943年時毛澤東就認(rèn)為，群眾路線實際上是一個從分散到集中，從集中到堅持的不間斷的過程，但當(dāng)時還沒有把它同民主集中制聯(lián)系起來。到了此時，毛澤東則進一步認(rèn)為，民主集中制的“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過程，事實上就是黨的群眾路線的“從群眾中來”，“再到群眾中去”的具體體現(xiàn)，由此認(rèn)為，民主集中制的方法就是群眾路線的方法。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，這樣一個根本原則和制度，正是在黨的組織工作和組織生活中應(yīng)用群眾路線。民主集中制的過程和群眾路線的過程高度一致，它們之間的契合顯得多么完美。

      由上可知，當(dāng)中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東根據(jù)社會主義建設(shè)中的群眾經(jīng)驗總結(jié)提出的“兩參一改三結(jié)合”和“三同”的重要實踐形式，以及他在理論上提出的“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法”的重要觀點，都使我們對黨的群眾路線的認(rèn)識和應(yīng)用，達到新的高度，進入新的境界。

      然而，不幸的是，隨著20世紀(jì)50年代后期黨內(nèi)左傾思潮和左傾路線的興起，群眾路線一方面在繼續(xù)有所發(fā)展的同時，另一方面也被錯誤地用來搞階級斗爭、政治運動，成為群眾斗群眾、特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)的工具。尤其在“文化大革命”中，群眾路線和群眾運動則完全淪為“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命”的“整人”、“打倒人”的手段，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”，普遍受到“群眾性”的沖擊、批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”名義上打的是直接依靠群眾、實行群眾路線的旗號，實際上偏離了正確的軌道，既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞和極為嚴(yán)重的挫折。

      三、群眾路線在改革開放新時期的進展和提升

      粉碎“四人幫”和“文化大革命”的結(jié)束，迎來了我國改革開放的新時期。作為新時期改革開放標(biāo)志的黨的十一屆三中全會，在其《公報》里明確地對如何貫徹執(zhí)行群眾路線，提出了三個重要的論斷。一是要給予群眾路線充分的恢復(fù)和發(fā)揚。《公報》肯定三中全會“充分恢復(fù)和發(fā)揚了黨內(nèi)民主和黨的實事求是、群眾路線、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)” ，今后還要繼續(xù)發(fā)揚。二是強調(diào)新時期發(fā)展群眾路線的重點就在于發(fā)展民主?！豆珗蟆分赋觯?ldquo;由于在過去一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個時期特別需要強調(diào)民主，強調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上。在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。要重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見進行適當(dāng)?shù)慕忉屨f服。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。” 三是發(fā)展群眾路線是實現(xiàn)新時期總?cè)蝿?wù)的根本保證。《公報》指出：“繼續(xù)堅持實事求是，堅持群眾路線，既勇于創(chuàng)造新的經(jīng)驗，又保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，充分調(diào)查研究，實行精心指導(dǎo)，……就一定能夠加快實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)，任何困難都不能阻止黨和人民的勝利前進。”

      三中全會之后，為了系統(tǒng)總結(jié)新中國成立以來尤其是“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，1981年6月，黨通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》?！稕Q議》對群眾路線給予高度的評價，把它作為毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一，是對馬列主義的重大發(fā)展?！稕Q議》指出：“毛澤東思想的活的靈魂，是貫串于上述各個組成部分的立場、觀點和方法，它們有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主。毛澤東同志把辯證唯物主義和歷史唯物主義運用于無產(chǎn)階級政黨的全部工作，在中國革命的長期艱苦斗爭中形成了具有中國共產(chǎn)黨人特色的這些立場、觀點和方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。” 《決議》在總結(jié)幾十年歷史實踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)涵：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，必須“實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合”，“把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識更正確、更生動、更豐富。” 這概括起來，群眾路線就是，“兩個一切、并要有一個‘來’和一個‘去’；兩個結(jié)合、并要有一個‘集中’和一個‘堅持’”?！稕Q議》還強調(diào)了堅持群眾路線的重要性和意義，“黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠(yuǎn)只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。我們黨要堅持革命，把社會主義事業(yè)推向前進，就必須堅持群眾路線。”

      1990年3月，黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個《決定》強調(diào)了“從中央到地方，各級黨委都要在深化政治體制改革中，推進社會上義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨和人民群眾聯(lián)系的渠道。” 提出了在黨內(nèi)普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育，要樹立六個群眾觀點，即“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進的觀點。” 2010年后，中央又提出和增加了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，群眾利益無小事的觀點，這些重要觀點是對劉少奇自七大提出的群眾觀點的新的發(fā)展。

      黨的十三屆六中全會以后，從1992年到2012年整整20年的時間里，黨的群眾路線無論是在理論方面還是在實踐方面，都得到了不斷的提升和拓展。這主要集中在以下六個方面：第一，強調(diào)黨要密切同群眾的聯(lián)系，堅決克服消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大報告指出，“堅持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題。要充分認(rèn)識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。廉潔奉公，勤政為民，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。” 第二，在干部工作中要切實貫徹群眾路線。黨的十四大報告指出，“選拔任用干部要發(fā)揚民主，走群眾路線，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，堅決防止和糾正用人問題上的不正之風(fēng)。” 第三，共產(chǎn)黨員和黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事。黨的十五大報告提出，“必須在工作中堅持群眾路線，深入實際調(diào)查研究，決不能搞官僚主義、形式主義、強迫命令。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。” 第四，貫徹群眾路線，推進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十六大報告指出，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。” 第五，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作。黨的十八大報告提出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。” 第六，具體制定了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定。

      2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，作出八項規(guī)定。主要是，要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，切忌走過場、搞形式主義；要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話；要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)；要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，等等 。

      四、對群眾路線的若干基本認(rèn)識

      以上，本文對90多年來從新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期和改革開放新時期黨的群眾路線的形成和發(fā)展，做了認(rèn)真的、全面的回顧。那么，從中我們應(yīng)該得出怎樣的基本認(rèn)識呢？

      第一，中國共產(chǎn)黨提出群眾路線究竟為了誰？中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，不是為了自己，也不是為了少數(shù)人，而是為了絕大多數(shù)的人，為了人民群眾，也即為民。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的事業(yè)，是解放全人類的事業(yè)，是千千萬萬人民群眾的事業(yè)，是為了達到人的自由、全面的發(fā)展。要實現(xiàn)這樣的偉大事業(yè)，共產(chǎn)黨只有通過深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾才能做到。正因為這樣，中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，才會表述為“兩個一切”， “一切為了群眾，一切依靠群眾”，這就是為了人民，并且明確了共產(chǎn)黨的力量也正在于人民群眾那里。為民，說到底是為了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，完全是為人民群眾謀取利益。因此，人民群眾的利益和為人民服務(wù)，既構(gòu)成共產(chǎn)黨的出發(fā)點，也構(gòu)成共產(chǎn)黨的歸宿。

      第二，中國共產(chǎn)黨通過群眾路線怎樣才能做到為民？中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是為了要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線。要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線，就必須說實話、議實情、干實事，也即是一定要務(wù)實。人民群眾對政黨、政府最討厭、最反感的是什么呢，就是盡說空話、大話，光說不做，只有口惠、而無實惠，久而久之，這樣的政黨、政府就會被人民所拋棄。因此，真正落實群眾路線，就要關(guān)心群眾的一切，解決群眾的實際問題。務(wù)實，要求黨一定能夠及時地提出各種具體的措施、方案、方針、政策，否則，群眾憑什么相信黨在為他們辦事，黨自身也無從落實為群眾辦事。務(wù)實，既要操務(wù)群眾的大事，也有操務(wù)群眾的小事。對于抓好群眾的小事，毛澤東還特別強調(diào)，群眾日常生活的問題，小到他們柴米油鹽的問題、木橋太小會不會跌倒行人的問題，都是共產(chǎn)黨人要著力解決的實事。只有操務(wù)并坐實這些小事，人民群眾才會從自己身邊熟悉的事情確切地感知到黨在關(guān)心他們，由此信任黨，擁護黨，跟著黨。

      第三，中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行群眾路線是為了解決哪些主要問題？應(yīng)該說是為了解決兩個主要的問題。一個是清廉的問題，一個是民主的問題。

      首先，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否清廉的問題。干群關(guān)系，或者說官民關(guān)系，是共產(chǎn)黨內(nèi)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)內(nèi)也普遍存在的關(guān)系，無法刻意繞開的關(guān)系。共產(chǎn)黨的干部、官員，和歷朝歷代的封建國家以及資本主義國家的官員一樣，手中也有權(quán)力，也掌握著進行各種公共資源分配的權(quán)力，也會發(fā)生濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。既有干群關(guān)系、官民關(guān)系存在，因而歷史上封建國家、資本主義國家官員貪污受賄、權(quán)力腐敗的情況，也會出現(xiàn)在共產(chǎn)黨的隊伍里。無論是在共產(chǎn)黨革命時期，還是在共產(chǎn)黨執(zhí)政時期，貪污受賄、權(quán)力腐敗都是存在著的，從1932年到1952年間，毛澤東就曾經(jīng)親自下令，處決了像謝步升、唐達仁、左祥云、肖玉壁、劉青山、張子善等這樣的貪官。但是，殺人是無可奈何的事情，并且光是靠殺貪官也還是不夠的，共產(chǎn)黨必須依靠群眾路線，發(fā)動群眾，才能有效地監(jiān)督干部、制約干部，防止腐敗的發(fā)生。因此，群眾路線是促使干部保持清廉的根本保障。事實說明，革命時期由于共產(chǎn)黨掌握的權(quán)力有限，且處在殘酷的戰(zhàn)爭期間，所獲得的區(qū)域性的政權(quán)也不太穩(wěn)固，因此貪污腐敗的情況還尚不多見?？墒牵搅斯伯a(chǎn)黨執(zhí)政時期，由于長期處在和平時期，又處在市場經(jīng)濟的條件下，干部貪污腐敗的可能性和機會就更多些了。正因為這樣，和戰(zhàn)爭時代有所不同，當(dāng)前的反腐倡廉，已經(jīng)成為黨的一項最為迫切的任務(wù)。而且，在整個改革開放的過程中我們都要反腐敗，那么，為了堅決反腐敗，達到清廉，黨只有借重群眾路線，運用群眾路線。防止腐敗，保證清廉，已經(jīng)構(gòu)成了新時期貫徹執(zhí)行群眾路線的重點工作。

      其次，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否民主的問題。官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、經(jīng)驗主義、命令主義、高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、當(dāng)官做老爺?shù)鹊确饨▏乙约百Y本主義國家官員的通病，也會在共產(chǎn)黨的干部身上發(fā)生。正因為這樣，黨在一開始提出群眾路線和貫徹執(zhí)行群眾路線的時候，其針對性、指向性就十分的明確，那就是為了反對和掃除官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、命令主義等等有害的風(fēng)氣和做法。從根本的立場、觀點和方法論上說，官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、經(jīng)驗主義、命令主義究其實質(zhì)，就是專斷、專制的問題，是與民主相對立的，與民主格格不入的。這一點，毛澤東已經(jīng)講得十分透徹，他指出，民主集中制的方法，就是一個群眾路線的方法，群眾路線所說的“從群眾中來，到群眾中去”，前者就是“民主基礎(chǔ)上的集中”，后者就是“集中指導(dǎo)下的民主”的問題。無論是“民主基礎(chǔ)上的集中”，還是“集中指導(dǎo)下的民主”，歸根到底都是為了發(fā)展民主、落實民主，正如鄧小平說的，“民主集中制的中心是民主” 。因此，我們貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要反對專斷、專制，充分實行黨內(nèi)民主和人民民主，實行基層群眾自治制度，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并使這“四個民主”法律化、制度化、常態(tài)化。如果離開了民主，官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹執(zhí)行群眾路線，是否實行民主構(gòu)成其核心和關(guān)鍵。

      上述基本認(rèn)識歸納起來說，群眾路線的實質(zhì)就在于為民、務(wù)實、清廉和民主。掌握和運用群眾路線，一定要抓住這四大實質(zhì)。這四大實質(zhì)說明，群眾路線是黨具有強大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

（作者系國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）