湖北省教育考試院

 祝寶良

      當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)保持中速平穩(wěn)增長，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持較好態(tài)勢。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。因此，必須堅(jiān)持既定的宏觀調(diào)控政策，著力通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

      宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)

      自2012年9月起，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了近兩年的下滑，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢。進(jìn)入2013年，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)輕微下滑，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.6%，較上年同期和一季度放緩0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)增長和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長同比放緩，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格連續(xù)16個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長。一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)回升勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速加快，外貿(mào)出口高于去年同期水平。還有一些指標(biāo)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)就業(yè)新增700多萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%的水平。

      總的看，我國經(jīng)濟(jì)需求面和供給面的調(diào)整比較穩(wěn)定，就業(yè)形勢良好，價(jià)格總水平較為溫和，說明我國經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度回落到8%左右的中速水平很大程度上是潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的正?，F(xiàn)象。同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格下跌幅度較大、下降持續(xù)時(shí)間較長，反映了工業(yè)部門產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)增速低于潛在水平。

      近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況和新問題

      金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持效率下降，金融風(fēng)險(xiǎn)有所增加。目前，大量貨幣資金被地方融資平臺(tái)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用于“借新還舊”，不少居民熱衷于投資理財(cái)產(chǎn)品和房地產(chǎn)，很多企業(yè)熱衷于金融投資，部分資金通過理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有，并未用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，且資金期限錯(cuò)配。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)“金融熱、實(shí)體冷”的背離現(xiàn)象，表現(xiàn)為貨幣供給在存量較大的基礎(chǔ)上繼續(xù)較快增長，而經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)漲幅有所回落。6月末，美國宣布適時(shí)退出量化寬松政策后，外匯流入減少，短期內(nèi)銀行間市場資金驟然緊張，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場恐慌性暴跌?？傮w來看，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用下降。

      制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，化解任務(wù)非常艱巨。我國的產(chǎn)能過剩主要是體制性和結(jié)構(gòu)性因素造成的，呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過剩程度高、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。目前，過剩行業(yè)的投資仍在增長，有可能導(dǎo)致過剩程度進(jìn)一步加劇。在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降的背景下，如果不能加快淘汰落后和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

      房價(jià)持續(xù)上漲，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓加大。今年以來，房地產(chǎn)市場量價(jià)齊升。房價(jià)上漲對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠壓，一些居民熱衷于房產(chǎn)投資，一些企業(yè)不愿把資金用于生產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，而是持有銀行存款或進(jìn)行金融投資，相當(dāng)一部分資金最終進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)。

      跨境資金凈流入過多，人民幣升值過快。近幾個(gè)月，套利資金通過貿(mào)易等渠道大量流入，導(dǎo)致進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)失真，干擾了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，助長了理財(cái)產(chǎn)品等金融業(yè)務(wù)擴(kuò)張，加大了人民幣升值壓力。下一階段，隨著美元逐步走強(qiáng)，人民幣實(shí)際有效匯率存在繼續(xù)升值的趨勢。

       我國仍具備保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有利條件

      改革開放的深入推進(jìn)，將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。近年來特別是今年以來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項(xiàng)，加大了服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，放開了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢得到發(fā)揮，東中西部地區(qū)各自的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢逐步形成。

      國內(nèi)市場規(guī)模巨大，擴(kuò)大內(nèi)需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。

      宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍有運(yùn)用空間。我國有效應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，宏觀調(diào)控取得了顯著成績。我們?cè)谡{(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的運(yùn)用上，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國宏觀政策特別是財(cái)政政策仍具備較大空間，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠(yuǎn)低于世界其他國家。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動(dòng)性的手段和工具。

      這些條件有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在短期內(nèi)表現(xiàn)為消費(fèi)需求保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資和部分新興產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。同時(shí)，去年9月份我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以來，企業(yè)不再大規(guī)模降低庫存，一些企業(yè)開始回補(bǔ)庫存，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成一定支撐。預(yù)計(jì)今年下半年，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.5%左右，登記失業(yè)率基本穩(wěn)定在4.1%左右，完全有把握實(shí)現(xiàn)年初確定的調(diào)控目標(biāo)。同其他新興經(jīng)濟(jì)體增長乏力相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。

      繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

      當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是長期結(jié)構(gòu)性和體制性問題積累的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中新增長動(dòng)力不足的表現(xiàn)。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的既定方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)社會(huì)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和活力。

      實(shí)施積極的財(cái)政政策。落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)減負(fù)政策，積極推動(dòng)“營改增”試點(diǎn)工作，嚴(yán)禁征收過頭稅和過頭費(fèi)。保持財(cái)政支出強(qiáng)度，中央政府預(yù)算投資、民生支出等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)落實(shí)到位。嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。

      實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是密切跟蹤金融市場變化，特別是關(guān)注美國量化寬松政策退出后出現(xiàn)的新動(dòng)向，強(qiáng)化宏觀審慎監(jiān)管，防控?zé)徨X借道跨境流動(dòng)，靈活運(yùn)用公開市場操作工具，保持市場流動(dòng)性合理適度，防范局部性金融風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是盤活存量、用好增量，擴(kuò)大直接融資比重，降低中長期貸款比例，大力發(fā)展債券市場，加快利率市場化改革步伐。促進(jìn)新增貨幣更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、環(huán)保、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和保障房等民生領(lǐng)域。三是保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，避免過快單邊升值。

      著力挖掘內(nèi)需潛力。一方面，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。加快落實(shí)收入分配改革指導(dǎo)意見，切實(shí)提高居民收入；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放其消費(fèi)潛力；大力培育信息消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)和社區(qū)消費(fèi)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。另一方面，充分發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)支持鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和保障房建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資；加大對(duì)油氣資源勘探和開采、天然氣進(jìn)口碼頭和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的投資；對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)一步放松管制。

      下決心調(diào)降過剩產(chǎn)能。著力消除地方政府行政干預(yù)和國有企業(yè)改革滯后等導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的體制性根源。一是改革財(cái)稅體制，特別是理順各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。二是推動(dòng)金融體制改革，硬化銀行預(yù)算約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系。三是加快國有企業(yè)改革，采取必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。四是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，防止通過轉(zhuǎn)嫁資源成本獲益的項(xiàng)目上馬。五是改革環(huán)境保護(hù)體制，防止一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)吸引投資。

      進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策。房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵是增加住房持有成本，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，推動(dòng)住房回歸“居住”的本質(zhì)屬性。應(yīng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，擠出投機(jī)投資房源，增加市場供應(yīng)量；加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，擠出部分非自住以及非正當(dāng)獲得的房源；增加中小戶型、中低價(jià)位商品房供應(yīng)，有效加大保障房供給，滿足普通居民剛性需求；降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，減輕普通老百姓購房成本。

（作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任）