湖北省教育考試院

教育夢(mèng)想 中國(guó)行動(dòng) 

——記《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施三周年

      2013年7月12日，由教育部等三部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這一關(guān)系中國(guó)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要文件，以低調(diào)而又務(wù)實(shí)的方式，標(biāo)記出教改實(shí)施三年又一項(xiàng)階段性成果。

　　2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施。三年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署下，在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委和地方黨委政府的密切配合下，這一文件承載億萬(wàn)國(guó)民“學(xué)有所教”的百年夢(mèng)想，開(kāi)啟“辦人民滿意教育”的中國(guó)行動(dòng)。

　　優(yōu)先發(fā)展：政府責(zé)任落實(shí)到底

　　2013年3月5日，中國(guó)向世界宣告：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

　　這是三年前，教育規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，也是一個(gè)多次寫(xiě)入規(guī)劃卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，實(shí)現(xiàn)4%，是落實(shí)教育規(guī)劃綱要邁出的重大一步，是我們這個(gè)民族邁向教育強(qiáng)國(guó)的里程碑事件。

　　三年間，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，要求各地政府公共財(cái)政支出預(yù)算保證財(cái)政性教育支出的法定增長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育。為了保障優(yōu)先發(fā)展，國(guó)家頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，組建成立新中國(guó)最高規(guī)格的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。

　　三年間，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩次上調(diào)，1568萬(wàn)名學(xué)生受益;普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。

　　在國(guó)家意志的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地開(kāi)展教育投入保障機(jī)制改革的新探索：

　　2012年，江蘇財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例達(dá)到18.74%，高于中央下達(dá)比例;重慶財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款475億元，比上年增加116億元;甘肅財(cái)政教育支出連續(xù)第二年成為全省第一大公共財(cái)政支出……

　　社會(huì)力量對(duì)教育投入的熱情高漲。重慶、溫州等地設(shè)立促進(jìn)民辦高校發(fā)展專項(xiàng)資金，中國(guó)科技大學(xué)初步建立社會(huì)多渠道投入機(jī)制。

　　“管好用好百姓的‘讀書(shū)錢’，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。”袁貴仁說(shuō)，今后要完善制度，健全監(jiān)管，強(qiáng)化公開(kāi)，提升專業(yè)化水平，推行績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓國(guó)家財(cái)政的每分錢都能用于教育、服務(wù)人民。

　　育人為本：每個(gè)孩子都是最好

　　2013年6月，一項(xiàng)被稱為“綠色指標(biāo)”的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系宣告誕生，將通過(guò)品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況5個(gè)方面20個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)檢驗(yàn)中小學(xué)教育質(zhì)量。

　　教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝說(shuō)，希望能以評(píng)價(jià)促改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)評(píng)學(xué)生看分?jǐn)?shù)、評(píng)學(xué)校看升學(xué)率的傾向。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的“把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，正在成為各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　在學(xué)前教育階段，0至3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)已在14個(gè)地區(qū)開(kāi)展，通過(guò)集合社區(qū)、家長(zhǎng)和托幼機(jī)構(gòu)的資源，探索科學(xué)規(guī)范的幼兒教育模式;《3至6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決防止幼兒教育“小學(xué)化”。

　　在基礎(chǔ)教育階段，國(guó)家啟動(dòng)“減負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展“陽(yáng)光體育”;安徽建立學(xué)校教學(xué)活動(dòng)公開(kāi)公示制、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)公告制、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制、減負(fù)跟蹤激勵(lì)機(jī)制、教育行政問(wèn)責(zé)制……

　　教育應(yīng)該幫助每個(gè)孩子發(fā)現(xiàn)最好的自己。

　　浙江把更多的課程選擇權(quán)給學(xué)生，把更多的課程開(kāi)發(fā)權(quán)給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)給學(xué)校;北京實(shí)施高中、高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖人才的“翱翔計(jì)劃”，讓學(xué)有余力的優(yōu)秀高中生走進(jìn)高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室，在科學(xué)家身邊成長(zhǎng)。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)王定華說(shuō)，減負(fù)是一道教育難題，關(guān)鍵是全社會(huì)形成合力。今后我們要以全面禁止公辦學(xué)校擇校為重點(diǎn)，學(xué)校不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。

　　教育觀念的變革潛移默化，學(xué)生和家長(zhǎng)的感受日新月異。

　　遼寧省大連市71中學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)志芳說(shuō)，學(xué)校針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握情況分層次布置作業(yè)，刺激了孩子的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，孩子天天預(yù)習(xí)，每周還制訂計(jì)劃，從不愛(ài)學(xué)習(xí)變成會(huì)學(xué)習(xí)。

　　改革創(chuàng)新：教育活力無(wú)限迸發(fā)

　　2012年，全國(guó)100萬(wàn)高中應(yīng)屆畢業(yè)生憑借高考部分科目成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)或職業(yè)技能測(cè)試等，提前領(lǐng)到高等職業(yè)學(xué)校的“入場(chǎng)券”。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的人才“立交橋”輪廓初顯，注冊(cè)入學(xué)、“技能高考”等全新的分類招生錄取方式，預(yù)示改革攻堅(jiān)的“破冰”。

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)等“智庫(kù)”相繼成立，有力推動(dòng)教育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。各地各校先行先試，教育改革積極穩(wěn)妥邁向“深水區(qū)”。

　　陜西省宣布對(duì)全省民辦高校實(shí)施分類管理，非營(yíng)利性民辦高?？色@公共財(cái)政扶持;安徽省創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式擴(kuò)大普惠性幼兒園學(xué)位;江蘇省260多所中等職業(yè)學(xué)校建立起1200多個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，每年“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模占到全省招生規(guī)模的20%;浙江省推行學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高考統(tǒng)一考試“三位一體”的綜合評(píng)價(jià)體系;5所高校實(shí)行校長(zhǎng)公選，候選人要闖過(guò)公開(kāi)演講、答辯和民意測(cè)驗(yàn)三關(guān)……

　　針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的改革不破不立，順應(yīng)民眾期待的創(chuàng)新鼓舞人心。

　　2012年6月，《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。天津市津英中學(xué)校長(zhǎng)張慧穎說(shuō)，過(guò)去對(duì)民辦教育，講“規(guī)范”“管理”多，講“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”多，講“鼓勵(lì)”“促進(jìn)”和“扶持”的話少?，F(xiàn)在，民辦教育的春天真的來(lái)了。

　　三年間，每年度的教育部一號(hào)文件都緊扣改革。哪里不好就改革哪里，哪里有阻滯就向哪里發(fā)力。

　　“經(jīng)過(guò)30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哪些還沒(méi)去觸動(dòng)?”袁貴仁在2013年全國(guó)教育工作會(huì)議上的發(fā)問(wèn)，繼續(xù)鞭策和激勵(lì)著教育改革的行動(dòng)者。

　　促進(jìn)公平：發(fā)展成果全民共享

　　2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，要求各地迅速制訂并全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　2011年12月，國(guó)家啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為680個(gè)集中連片貧困縣的2600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　　2012年7月，全國(guó)680個(gè)集中連片貧困縣的1.2萬(wàn)名高考生通過(guò)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃考入大學(xué)，貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增長(zhǎng)10%……

　　教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，教育規(guī)劃綱要從誕生之初就將教育公平作為國(guó)家基本教育政策，擺在非常突出的位置，體現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的理念。

　　三年間，教育公平的腳步，堅(jiān)實(shí)有力：

　　學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃接近尾聲，全國(guó)新建(改擴(kuò)建)幼兒園9萬(wàn)余所，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到64.5%，比2009年提高13.6個(gè)百分點(diǎn);

　　中央投入168億元啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，極大改善農(nóng)村學(xué)校圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備及寄宿條件;

　　國(guó)家資助政策實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段教育全覆蓋，教育普惠制進(jìn)一步完善……

　　三年間，農(nóng)村教育的點(diǎn)滴變化，見(jiàn)證著教育公平。

　　為了讓2000多萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童安心學(xué)習(xí)，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系正在形成;為了讓農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)，中央財(cái)政每年投入約50億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助接收隨遷子女學(xué)校;為了讓好老師扎根農(nóng)村，師范生免費(fèi)教育政策已從6所教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)展到16個(gè)省的師范院校……

　　從校舍安全到寄宿制學(xué)校建設(shè)，從校車安全到營(yíng)養(yǎng)午餐，農(nóng)村孩子的衣食住行牢牢系在各級(jí)教育管理者的心上。

　　三年間，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，詮釋著教育公平。

　　在上海，“新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目學(xué)校”評(píng)選，讓更多疲于擇校的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了家門口的好學(xué)校;在浙江，校長(zhǎng)教師定期流動(dòng)機(jī)制，讓薄弱學(xué)校的活力和特色競(jìng)相呈現(xiàn);在天津，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，讓擇校、亂收費(fèi)等不規(guī)范辦學(xué)行為匿跡無(wú)蹤……

　　425個(gè)國(guó)家教改試點(diǎn)項(xiàng)目中，有46個(gè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展緊密相聯(lián);全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部明確義務(wù)教育均衡任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。

　　人民群眾對(duì)教育公平的呼喚，依然強(qiáng)烈。

　　2012年兩會(huì)前夕，9萬(wàn)名隨遷子女家長(zhǎng)聯(lián)名呼吁異地高考改革。當(dāng)年底，改革方案應(yīng)聲出臺(tái)，雖然路徑仍需探索，但既定方向已然清晰。

　　提高質(zhì)量：創(chuàng)新人才面向世界

　　2011年10月，全國(guó)17所高校率先設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院;2012年3月，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”)正式啟動(dòng);2012年7月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)宣告成立……

　　這一連串舉措，是中國(guó)對(duì)“錢學(xué)森之問(wèn)”的求解，對(duì)創(chuàng)新型人才的呼喚。

　　《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》、《高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》……三年間，一系列針對(duì)各級(jí)各類教育的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則緊密出臺(tái)，對(duì)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”提出更加明確的要求。

　　民辦教育綜合改革試點(diǎn)、基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)……三年間，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的頂層設(shè)計(jì)，投入、管理、培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的綜合改革正在為教育質(zhì)量保駕護(hù)航。

　　讓每個(gè)孩子都有學(xué)上，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)——政府的莊嚴(yán)承諾，承載著人民群眾對(duì)教育公平的期盼，蘊(yùn)涵著中華民族對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的夢(mèng)想。

　　在山東，通過(guò)建立各級(jí)政府教育政績(jī)考核機(jī)制、中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)機(jī)制、校長(zhǎng)和教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、中小學(xué)生的考試選拔和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、違規(guī)辦學(xué)行為責(zé)任追究機(jī)制等，素質(zhì)教育的內(nèi)生力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在上海，地方本科高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)高校實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，初步形成“校校有支持，校校有特色，校校有發(fā)展”的局面。

　　在浙江、湖北等地，教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，讓“誰(shuí)能當(dāng)教師”“如何考核和淘汰教師”有了更加規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)……

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中判斷：教育系統(tǒng)不可能無(wú)止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。

　　人們看到，綱要實(shí)施三年間，教育改革與發(fā)展的軌跡清晰昭示出中國(guó)的選擇：實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)想，需要全民行動(dòng)!