湖北省教育考試院

   中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨群關系指黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。中國共產(chǎn)黨是代表廣大工人階級和人民群眾利益的政黨，在實踐中和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，始終代表著廣大工人階級和人民群眾的利益。正是這一最大政治優(yōu)勢，使我們黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。

　　馬克思主義政黨的黨群關系

　　雖然任何政黨都有黨群關系問題，但共產(chǎn)黨的黨群關系是自政黨產(chǎn)生以來最為獨特的。共產(chǎn)黨的黨群關系不是少數(shù)精英分子和廣大人民群眾的關系。這是因為，共產(chǎn)黨不是在資本主義議會體制內(nèi)產(chǎn)生的，而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間斗爭的產(chǎn)物。它一開始就同群眾有密切聯(lián)系。共產(chǎn)黨不是在議會體制內(nèi)產(chǎn)生的，它的存在只能靠廣大工人階級和人民群眾的支持，離開了本階級和人民群眾便無法生存。因此，工人階級政黨要聯(lián)系群眾，是由黨的性質和歷史使命所決定的。一方面，黨是由工人階級和其他社會階層的先進分子所組成的，能夠而且必須領導本階級和最廣大人民群眾的斗爭。因為人民群眾作為單個的個體，其作用是有限的，而要聯(lián)合起來，則需要有組織的力量。共產(chǎn)黨的歷史任務就在于，組織和領導本階級和最廣大人民群眾。另一方面，黨又必須緊緊和本階級結合在一起，緊緊和包括本階級群眾在內(nèi)的廣大人民群眾結合在一起。

　　對共產(chǎn)黨人的這種黨群關系，毛澤東在黨的七大上指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。90多年來，為了中國革命的勝利，為了中華民族的解放，為了中國人民的幸福，廣大共產(chǎn)黨員在革命戰(zhàn)爭年代出生入死、浴血奮戰(zhàn)，在和平建設時期開拓進取、甘于奉獻，為黨和人民建立了巨大功績。這就是中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為領導中國革命、建設、改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地的根本原因。

　　執(zhí)政條件下的黨群關系問題

　　在黨群關系的統(tǒng)一體中，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的工人階級政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務的宗旨沒有改變。而廣大人民群眾支持黨，擁護黨，堅持黨的領導地位的立場同樣沒有改變。也就是說，黨同人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的性質并沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，黨群關系所面臨的客觀環(huán)境、任務等和過去相比確有很大不同。其中的關鍵就是執(zhí)政。執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化。執(zhí)政條件下，人民群眾所處的社會歷史環(huán)境發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關系問題。

　　從理論上看，執(zhí)政條件下黨群關系該如何構建呢？我們的黨群關系，既不是管和被管的關系，更不是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關系，而是緊緊聯(lián)系在一起的整體。黨離不開人民群眾，人民群眾也需要黨。這種互動模式在我們領導中國革命的時候，有成功的經(jīng)驗。歷史上，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住中國最廣大人民群眾的利益要求，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，調(diào)動了最廣大人民群眾的積極性，取得了中國新民主主義革命的成功。黨從領導革命的黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨以后，這種互動模式如何構建就成了新的問題了。因為執(zhí)政就是掌握權力。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥?，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何用手中的權力更好地為人民服務，而不是脫離群眾。

　　從實踐上看，今天群眾自身也發(fā)生了巨大的變化。今天的群眾，既非中國共產(chǎn)黨領導革命時的群眾，也不是計劃經(jīng)濟條件下的群眾。群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強了。更要注意的是，群眾的階層分化明顯。工人是我國社會結構中的一個重要階層，總體上講，工人階級素質有所提高，但分化嚴重，原來社會地位和收入大體相當?shù)墓と岁犖椋只癁楣芾砣藛T、專業(yè)技術人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的階層，整體差別很大。農(nóng)民是指農(nóng)村的勞動力，他們占我國人口的大部分。改革開放以來，農(nóng)村的變化最為引人注目，分化也最為顯著。農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、福利、環(huán)保等公共事業(yè)方面與城市居民差別明顯。此外，還出現(xiàn)了新的社會階層。因此，社會管理也好、群眾工作也好，其本質都是要密切黨群關系。

　　群眾對黨群關系的認識，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。目前，存在于一些黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴重影響了黨在群眾中的形象。黨的十八大報告是這樣分析的：“少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重”。形式主義與我們黨的宗旨和實事求是的思想路線是不相容的。它嚴重地妨礙了黨的路線、方針、政策的貫徹落實，損害了黨在人民群眾中的形象，敗壞了黨風和社會風氣。官僚主義作風，要害是脫離群眾、做官當老爺。在現(xiàn)實生活中，也確有一些黨員領導干部程度不同地滋長了官僚主義的思想和作風。腐敗是歷代封建王朝垮臺的重要原因之一。我們要充分認識官僚主義的危害性，增強消除官僚主義的緊迫感。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，導致黨成為脫離群眾的小宗派，最后喪失民心，喪失政權。

　　進一步密切執(zhí)政條件下黨群關系

　　在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，防止脫離群眾要求我們真正代表人民掌好權、用好權，絕不允許以權謀私，更不能允許形成既得利益集團。

　　第一，尊重人民群眾的主體地位，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。在執(zhí)政的條件下，黨必須忠實地代表全國各族人民的利益，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把以人為本作為黨的核心價值觀。黨的制度設計和政策制定，要體現(xiàn)權為民所用、情為民所系、利為民所謀。廣大黨員干部在任何時候和任何情況下，都要和廣大人民群眾打成一片，緊緊依靠工人階級和最廣大的人民群眾，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。

　　第二，堅持在黨的領導下積極穩(wěn)妥地推進選舉制度改革。表面上看，黨群關系指的是黨和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，密切黨群關系，也就是要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，要圍繞著權力的運行和對權力運行的制約監(jiān)督，構筑一個能夠互動起來的黨群關系模式。
　　第三，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的執(zhí)政地位，為我們黨運用手中的權力為人民服務提供了便利條件。但權力如果得不到監(jiān)督，就會濫用，就會產(chǎn)生腐敗。所以，必須有強有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證用人民賦予的權力來為人民謀利益。

　　第四，努力做好新形勢下的群眾工作。黨的群眾工作，不能僅僅停留在解決群眾具體問題上，而是要從解決群眾的具體問題入手，針對新形勢下的新問題，進行深層次的戰(zhàn)略思考，使改革充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。黨的領導干部，也不能僅僅把群眾路線當作單純的工作方法，而要把它當作執(zhí)行黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線認真加以貫徹。